Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2273/2011 ~ М-1914/2011 от 12.05.2011

Дело №2-2273/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2011 года

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Макаровой К.М.

при секретаре Санаровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Руднянского района Смоленской области в интересах Волкова Н. М., Волковой М. Я., Волковой Ю, Н., Волковой Е. Н., Волкова М. Н. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения,

установил:

    Прокурор Руднянского района Смоленской области обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Волкова Н. М., Волковой М. Я., Волковой Ю. Н., Волковой Е.Н., Волкова М. Н., ДД.ММ.ГГГГ, с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций стихийных бедствий о признании указанных лиц подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением каждым суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения 100 сЗв (бэр), выдаче удостоверений о социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В исковом заявлении прокурор указал, что в связи с проживанием Волкова Н. М., Волковой М. Я., Волковой Ю. Н., Волковой Е.Н., Волкова М.Н. в <данные изъяты> Республики Казахстан, они были подвергнуты радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения превышающее пороговое значение в 5 сЗв (бэр), Волков Н. М., Волкова М. Я., Волкова Ю. Н., Волкова Е.Н. имеют соответствующее удостоверение Республики Казахстан, в силу чего ответчик обязан, признать право указанных лиц на социальные льготы и компенсации, выдать соответствующее удостоверение как лицам, пострадавшим от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Волков Н. М., Волкова Ю. Н., Волкова Е.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Волкова М.Я., в своих интересах и в интересах Волкова М.Н., в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, указав, что вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, проживая во временной промежуток с ДД.ММ.ГГГГ они все Волков Н. М., Волкова М. Я., Волкова Ю. Н., Волкова Е.Н., Волков М.Н., подверглись радиационному воздействию, у них имеются документы, выданные государственными органами Республики Казахстан, подтверждающие их право на льготы пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне. Ответчиком необоснованно было отказано им в выдаче соответствующих удостоверений.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию Захаров П.В. исковые требования не признал, пояснив суду, что оснований для отнесения их к категории граждан пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, не имеется (л.д.69-70).

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций стихийных бедствий своего представителя в суд не направило, о времени и месте слушания дела ответчик надлежащим образом извещен.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки.

Меры социальной поддержки, предусмотренные названным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Обязательными условиями предоставления гражданам мер социальной поддержки являются проживание в 1949 - 1963 г. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в редакции Федеральных законов от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ).

В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 и 5 Правил).

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N 356-р (действовавшему в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 года N 156-р). Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.

В судебном заседании установлено, что Волков Н.М. проходил службу и проживал совместно с семьей на территории <данные изъяты> бывшей Казахской СССР. В указанном населенном пункте Волков Н.М. проживал в период ДД.ММ.ГГГГ, Волкова М.Я. - ДД.ММ.ГГГГ, Волкова Ю.Н. - ДД.ММ.ГГГГ, Волкова Е.Н. - ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетний Волков М. Н. - ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> бывшей Казахской СССР включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В соответствии с законодательством страныРеспублики Казахстан в 1993 году Волковой Е.Н. (л.д.30), Волкову Н.М. (л.д.31), Волковой М.Я. (л.д.31) Волковой Ю.Н. (л.д.36), были выданы удостоверения, подтверждающие право на льготы пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, как лицам, проживавшим в зоне чрезвычайного радиационного риска. В справках, прилагаемых к удостоверениям истцов, приведены данные о том, что зона чрезвычайного радиационного риска - часть территории, подвергшейся радиационному загрязнению с дозой воздействия на населения свыше 100 бэр за весь период испытаний, входящая в полосу максимального сейсмического воздействия (л.д.29,32,34,35).

Определение населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти по санитарно-эпидемиологическому надзору.

Возникновение права у граждан на льготы и компенсации по действующему федеральному законодательству связывается с двумя условиями: проживанием в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года № 356-р (в редакции
распоряжения Правительства РФ от 8 февраля 2002 года № 156-р) был утвержден
Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному
воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.     

<данные изъяты> включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в связи с испытанием, проведенным 29 августа 1949 года, поскольку население указанного поселка получило суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв.

На момент проведения ядерного испытания в 1949 году семья Волковых в <данные изъяты> не проживала. В судебном заседании Волкова М.Я. указала на то, что длительность их (Волкова Н. М., Волковой М. Я., Волковой Ю. Н., Волковой Е.Н., Волкова М. Н.) проживания на территории Республики Казахстан обусловила наличие у них суммарной эффективной дозы облучения, обеспечивающей право на получение мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

Истцы проживали за пределами установленного Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" периода проведения на Семипалатинском полигоне ядерных испытаний (1949-1963), в связи с которым установлено право на получение мер социальной поддержки.

Согласно ст.ст.22, 25 и 26 Федерального закона «О радиационной безопасности населения» от 09 января 1996 года №3-ФЗ предусмотрено, что граждане имеют право на радиационную безопасность, а в случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки.

С учетом указанных законоположений в системном истолковании со статьей 2 действовавшего Федерального закона от 19 августа 1995 года "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", определявшей льготы и компенсации гражданам, получившим в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными (определение Конституционного суда РФ от 04 декабря 2007 года №960-О-П).

Право граждан на меры социальной поддержки при получении ими суммарной дозы облучения свыше 25 бэр в одном из населенных пунктов, включенных в соответствующий перечень Правительством Российской Федерации, но проживавших в этом населенном пункте не в 1949-1963 годах, т.е. не в тот установленный федеральным законодателем период, с которым связывалось предоставление льгот и компенсаций, может быть признано судом на основании допустимых доказательств.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Каких-либо документов, в том числе медицинских, свидетельствующих о получении Волковым Н. М., Волковой М. Я., Волковой Ю. Н., Волковой Е.Н., Волковым М. Н. суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 25 сЗв (бэр) за период их проживания в указанном населенном пункте, суду не представлено.

Представленные справки, прилагаемые к удостоверениям истцов, не могут свидетельствовать о наличии у истцов суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

Предоставление в Российской Федерации на основании указанной справки мер социальной поддержки возможно только в соответствии с международными договорами.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", часть 2 статьи 7 ГК РФ).

Однако, международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не имеется, следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении оспариваемого дела норм права иностранного государства - Республики Казахстан на территории Российской Федерации.

Официальные исследования с выдачей соответствующего документа о полученных Волковым Н. М., Волковой М. Я., Волковой Ю. Н., Волковой Е.Н., Волковым М. Н. суммарных (накопленных) эффективных дозах облучения не проводились, что Волковой М.Я. не оспаривалось.

Отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств получения суммарной эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) истцы не представили, правом на представление допустимых доказательств, подтверждающих факт облучения дозой свыше 5 сЗв (бэр), в том числе путем обращения в <данные изъяты> не воспользовались.

Однако допустимых доказательств того, что Волков Н. М., Волкова М. Я., Волкова Ю. Н., Волкова Е.Н., Волков М. Н., являются лицами, подвергшимимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения более 5 СЗВ, суду не было представлено.

Поскольку по делу не доказано получение Волковым Н. М., Волковой М. Я., Волковой Ю. Н., Волковой Е.Н., Волковым М. Н., суммарной эффективной дозы облучения, превышающей 5 сЗв (бэр), необходимой для предоставления мер социальной поддержки, в иске прокурора Руднянского района Смоленской области к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций стихийных бедствий о признании подвергшимися радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче соответствующего удостоверения следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

в иске прокурора Руднянского района Смоленской области в интересах Волкова Н. М., Волковой М. Я., Волковой Ю, Н., Волковой Е. Н., Волкова М. Н. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 10 дней.

Председательствующий     К.М.Макарова