Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-229/2015 ~ М-190/2015 от 21.05.2015

Дело № 2-229/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2015 года г. Кириллов

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Ведениной Е.В.,

при секретаре Бурлаковой Т.А.,

с участием прокурора Колованова И.В.,

представителей ответчиков Приваловой Е.В., Корягиной Н.С., Гурина Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кирилловского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Талицкое Кирилловского района Вологодской области и СПК (колхозу) «Коминтерн-2» о ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кирилловского района Вологодской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования Талицкое Кирилловского района Вологодской области и СПК (колхозу) «Коминтерн-2», в котором просит обязать ответчиков в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся вблизи д.Чаща муниципального образования Талицкое Кирилловского района Вологодской области. В обоснование заявленных требований указал, что в результате проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды прокуратурой района установлено, что администрацией муниципального образования Талицкое Кирилловского района должным образом не исполняются требования Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Закона Вологодской области от 13 ноября 2014 года №3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений». Проверка с выездом на место 06 мая 2015 года показала, что на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся вблизи д.Чаща, имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Постановлением и.о. главы администрации Кирилловского района от 15 октября 2014 года №1131 данный земельный участок передан в аренду СПК (колхоз) «Коминтерн-2» на срок 10 лет, разрешенное использование – для размещения площадки для временного складирования древесных и строительных отходов. Указанный земельный участок используется СПК (колхоз) «Коминтерн-2» для складирования строительного мусора. Вместе с тем, выявлены значительные объемы твердых бытовых отходов (пластик, стекло, текстиль и т.д.). Ответчики мер к ликвидации несанкционированной свалки не принимают, что привело к загрязнению окружающей среды, создало антисанитарные условия, способствующие распространению заболеваний и нарушению конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании заместитель прокурора Кирилловского района Колованов И.В. на удовлетворении заявленных требований настаивал по тем же основаниям, уточнив их в части срока исполнения заявленных требований, с учетом объема и затрат на выполнение работ по ликвидации свалки просит обязать ответчиков ликвидировать свалку в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представители ответчика – администрации муниципального образования Талицкое Привалова Е.В. и Корягина Н.С. против удовлетворения заявленных требований возражали, ссылаясь на то, что земельный участок, на котором образовалась несанкционированная свалка, не находится в распоряжении муниципального образования, а предоставлен в аренду СПК (колхозу) «Коминтерн-2» на срок 10 лет и расположен за чертой поселения. Решением Совета Талицкого поселения от 30 августа 2013 года №19 утверждено Положение об организации сбора и вывоза бытовых отходов на территории муниципального образования, нормы и требования которого обязательны для исполнения для всех юридических и физических лиц. Сбор и вывоз отходов осуществляется самостоятельно собственниками отходов либо специализированной организацией на основании заключенных договоров на сбор и вывоз отходов. В 2014 году проведена рекультивация земельного участка за счет бюджета района, Талицкого поселения и средств СПК (колхозу) «Коминтерн-2» на сумму более 250000 рублей. Границы свалки обвалованы, установлен шлагбаум, который весной 2015 года был сломан. В удовлетворении исковых требований, заявленных к муниципальному образованию Талицкое, просят отказать.

Представитель ответчика – СПК (колхоз) «Коминтерн-2» Гурин Е.А. исковые требования прокурора Кирилловского района не признал по тем доводам, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером № между администрацией Кирилловского района и СПК (колхоз) «Коминтерн-2» не заключался и не регистрировался. Данный земельный участок планировалось использовать как площадку для временного размещения древесных и строительных отходов в период значительных строительных работ предприятия, однако участок колхозом не используется. Строительные отходы используются для ремонта подъездных дорог к объектам производства, древесные отходы сжигаются в котельных хозяйства. В 2014 году была проведена рекультивация свалки, приняты меры к недопущению образования несанкционированной свалки и установлен шлагбаум, который в дальнейшем был сломан, и на участке неустановленными лицами размещены бытовые отходы. В удовлетворении исковых требований, заявленных к СПК (колхоз) «Коминтерн-2», просит отказать.

Проверив материалы дела, заслушав участников процесса, суд пришел к выводу, что заявленные прокурором исковые требования к администрации муниципального образования Талицкое Кирилловского района Вологодской области подлежат удовлетворению, а в удовлетворении заявленных требований к СПК (колхоз) «Коминтерн-2» следует отказать.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу требований ч.1 ст.22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений. Порядок сбора отходов на территории поселений определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Статьей 12 указанного Закона также предусмотрено создание объектов размещения отходов лишь на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с предписаниями п.2 ст.1 Закона Вологодской области от 13 ноября 2014 года №3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями закреплены среди прочего вопросы, касающиеся организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Как установлено судом, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, находящийся вблизи д.Чаща муниципального образования Талицкое Кирилловского района Вологодской области, находился в постоянном (бессрочном) пользовании администрации Талицкого сельсовета. На основании постановления администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области от 25 сентября 2014 года №1049 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком» право постоянного (бессрочного) пользования администрации Талицкого поселения указанным земельным участком прекращено.

Постановлением администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области от 15 октября 2014 года №1131 «О предоставлении земельного участка в аренду СПК (колхозу) «Коминтерн-2» земельный участок с кадастровым номером 35:05:0403001:134 предоставлен СПК (колхозу) «Коминтерн-2» в аренду на срок 10 лет для разрешенного использования – размещение площадки временного складирования древесных и строительных отходов. Вместе с тем, договор аренды между администрацией Кирилловского района и СПК (колхоз) «Коминтерн-2» не заключался и не регистрировался.

Судом также установлено и не оспаривается ответчиками, что на указанном выше земельном участке осуществляется складирование твердых бытовых отходов. Разрешения на функционирование свалки ТБО вблизи д. Чаща уполномоченным органом – Управлением Росприроднадзора по Вологодской области не выдавалось. В настоящее время несанкционированная свалка не ликвидирована и продолжает использоваться.

Согласно п. 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий и населенных мест» организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

На основании ч.1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Удовлетворяя исковые требования, заявленные к муниципальному образованию Талицкое, суд исходит из того, что, во-первых, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений. Во-вторых, несмотря на то, что право постоянного пользования земельным участком с кадастровым номером 35:05:0403001:134 администрации Талицкого поселения прекращено, согласно п.2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с 01 марта 2015 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения.

Таким образом, администрацией муниципального образования Талицкое допущены нарушения требований природоохранного и санитарного законодательства. Земельный участок вблизи д.Чаща длительное время используется для несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, что создает реальную угрозу создания неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки, причинения вреда здоровью людей, окружающей природной среде и среде обитания, загрязнению атмосферы, засорения территории, истощения и деградации почвы.

Вместе с тем суд пришел к мнению, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных к СПК (колхозу) «Коминтерн-2», не имеется, поскольку договор аренды между администрацией Кирилловского района и СПК (колхозом) «Коминтерн-2» не заключался и не регистрировался, то есть правовые основания для владения данным земельным участком у колхоза отсутствуют. Из объяснений представителя ответчика также следует, что участок колхозом не эксплуатируется, имеющиеся строительные отходы используются для ремонта дорог, древесные отходы сжигаются в котельных хозяйства.

Определяя срок исполнения требований о ликвидации свалки, суд учитывает объем необходимых работ, их стоимость, отсутствие у органа местного самоуправления финансирования на указанные цели, в связи с чем считает возможным определить срок исполнения заявленных требований до 01 июля 2016 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кирилловского района Вологодской области к администрации муниципального образования Талицкое Кирилловского района Вологодской области о ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Талицкое Кирилловского района Вологодской области в срок до 01 июля 2016 года ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: Вологодская область, Кирилловский район, муниципальное образование Талицкое, вблизи д.Чаща.

В удовлетворении исковых требований прокурора Кирилловского района Вологодской области, заявленных к СПК (колхозу) «Коминтерн-2» о ликвидации несанкционированной свалки, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В.Веденина

Решение составлено 19 июня 2015 года.

Судья: Е.В.Веденина

Копия верна:

Судья Е.В.Веденина