Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-624/2016 от 18.11.2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ            

г. Сызрань                             05 декабря 2016 года

Резолютивная часть постановления оглашена 02.12.2016 г.

Мотивированное постановление составлено 05.12.2016 г.

Судья Сызранского городского суда Самарской области Косьмина Е.Н.,

с участием Гнутова С.К. и его защитника по ходатайству ФИО3, рассмотрев по адресу: г. Сызрань, ул. Советская, 41, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя директора по общим вопросам филиала ФГБОУ ВО «СамГТУ» в г. Сызрань Гнутова * * * по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе плановой выездной проверки режима использования и обеспечения сохранности объектов культурного наследия: объекта культурного наследия регионального значения «Первая женская гимназия», расположенного по адресу: г. Сызрань, <адрес> (объект 1), принадлежащего на праве оперативного управления ФГБОУ высшего образования «Самарский государственный технический университет», а также объекта культурного наследия регионального значения «Городское училище», расположенного по адресу: г. Сызрань, <адрес> (объект 2), находящегося в безвозмездном временном пользовании муниципальным имуществом, специалистом 1 категории отдела государственного надзора (контроля) и административной практики управления Государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО4 03.10.2016 г. установлено не выполнение мероприятий, предусмотренных п.1 табл. 1 и п.2 табл.2 приложения 2 к охранному обязательству № *** от 14.11.2011 года (не выполнено обследование перекрытий в помещении № 10,15 3-го этажа лит А, на наличие биопоражений, с разработкой рекомендаций, производство работ в соответствии с проектом); не выполнены п.п. 1,2 табл.1 и п.п. 1,2 табл.2 приложения 2 к охранному обязательству от 14.11.2011 года № *** (не выполнено: комплексное инженерное обследование конструкций здания с разработкой рекомендаций, разработка проекта реставрации здания на основе полученных рекомендаций. Проектом предусмотрен ремонт внутренних помещений, ремонт цоколя и отмостки, ремонт водосточной системы). Гнутовым С.К. в нарушение требований ст. 47.6, 47.2 Закона №73-ФЗ, а также ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ не организовано проведение работ по сохранению Объектов № *** и № *** в установленный охранными обязательствами № *** и № *** от 14.11.2011 г. срок до <дата>

01 ноября 2016 года в отношении должностного лица - заместителя директора по общим вопросам филиала ФГБОУ ВО «СамГТУ» в г. Сызрань Гнутова С.К., специалистом 1 категории отдела государственного надзора (контроля) и административной практики управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо - Гнутов С.К. вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, по существу правонарушения не отрицал, с протоколом согласился, просил учесть при назначении наказания, что все средства, государственные субсидии, которые выделялись бюджетному учреждению и средства от приносящей доход деятельности образовательного учреждения, полностью освоены, в том числе на проведение антитеррористических мероприятий, приобретение техники для организации учебного процесса, средств пожарной безопасности, оснащение оборудованием студенческой столовой. Проект реставрационных работ подготовлен, однако стоимость указанных работ составляет более 14 млн. рублей, что превышает сумму средств, приносящих доход и выделяемых из федерального бюджета за период 2013-2016 г. Кроме того, требуется значительное количество средств на поддержание профессорско-преподавательского состава, а также на выполнение работ, связанных с безопасностью учащихся, студентов, преподавателей.

По ходатайству Гнутова С.К., заявленному в судебном заседании, был допущен в качестве защитника ФИО7, который также просил учесть недостаточность финансирования, отсутствие сведений о привлечении ранее к административной ответственности и ограничиться минимальным штрафом.

Специалист отдела государственного надзора (контроля) и административной практики управления Государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО4 в судебном заседании подтвердила факт выявленных выше нарушений в ходе проведенной проверки, просила не применять положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Заслушав должностное лицо Гнутова С.К., его защитника, специалиста отдела государственного надзора (контроля) и административной практики управления Государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО4, исследовав представленные материалы, судом установлено следующее.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права, представленных в материалах дела, здание, расположенное по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес> государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Самарский государственный технический университет». Согласно договору № *** от <дата>, здание, расположенное по адресу: г. Сызрань, <адрес> государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный технический университет». Указанные здания на основании постановления Главы Администрации Самарской области от <дата> № *** и приложения № *** к указанному постановлению состоят на государственной охране и являются объектом культурного наследия регионального значения, как «* * *

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия.

Согласно ст. 48 Закона собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований Закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

При государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

14 ноября 2011 года заместителем министра - руководителем управления правового - кадрового обеспечения и охраны объектов культурного наследия ФИО5 и ректором Федерального государственного бюджетного высшего профессионального образования «Самарский государственный технический университет» ФИО6 подписаны охранные обязательства № *** и № *** по содержанию, сохранению и использованию указанных выше объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ ( с изм.) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" форма охранного обязательства, порядок его подготовки и утверждения, порядок подтверждения лицом, указанным в пункте 11 настоящей статьи, выполнения содержащихся в нем требований устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

    В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ч. 1 ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В соответствии с п. 3 ст. 47.2 Федерального закона N 73-ФЗ лица, указанные в п. 11 ст. 47.7 Федерального закона N 73-ФЗ, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязаны в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательных, проектных работ, консервацию, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранения предмета охраны объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 47.6 Федерального закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные п. п. 1 - 3 ст. 47.3 настоящего Федерального закона.

В случае, если объект культурного наследия предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Согласно Плану мероприятий по сохранению объекта культурного наследия и благоустройства его территории, являющемуся приложением N 2 к охранному обязательству N 151-11/1875 Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Самарский государственный технический университет» надлежало организовать по объекту (1), расположенному по адресу: г. Сызрань, <адрес>: в период 2012-2015 г.г., в том числе обследование перекрытий в помещении № ***,15 третьего этажа литеры А, на наличие биопоражений, с разработкой рекомендаций, выполнить производство работ в соответствии с проектом (п.2 табл. 1), согласованным с Госорганом.

Согласно Плану мероприятий по сохранению объекта культурного наследия и благоустройства его территории, являющемуся приложением N 2 к охранному обязательству N 153-11/1877 Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Самарский государственный технический университет» надлежало организовать по объекту (2), расположенному по адресу: г. Сызрань, <адрес>: комплексное инженерное обследование конструкций здания с разработкой рекомендаций, разработать проект реставрации здания на основе полученных рекомендаций, предусмотреть ремонт внутренних помещений, цоколя, отмостков, водосточной системы.

В результате плановой выездной проверки, проведенной 03.10.2016 должностными лицами министерства культуры Самарской области, в соответствии с распоряжением руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области от 06.09.2016 года № *** «О проведении плановой, выездной проверки юридического лица», установлено, что, в нарушение Федерального закона N 73-ФЗ, указанные мероприятия со стороны должностного лица ФГБОУ ВО «СамГТУ» в установленный срок не выполнены.

01.11.2016 специалистом отдела государственного надзора (контроля) и административной практики управления Государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО4 в отношении должностного лица, согласно должностной инструкции от <дата> – зам. директора по общим вопросам ФГБОУ ВО «СамГТУ», относящегося к категории руководителей, Гнутова С.К., составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, за нарушение порядка и сроков проведения реставрационных, ремонтных и иных работ по сохранению объектов культурного наследия, расположенных по адресу: г. Сызрань, <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что должностным лицом Гнутовым С.К.- заместителем директора по общим вопросам филиала ФГБОУ ВО «Самарский государственный технический университет» нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Вина Гнутова С.К. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ подтверждается собранными по делу и исследованными в судебном заседании вышеперечисленными доказательствами, совокупность которых, а также фактически признание вины, подтверждают факт совершения должностным лицом указанного административного правонарушения.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, признание вины, материальное положение должностного лица, отсутствие сведений о привлечении ранее к административной ответственности, что суд признает смягчающими вину обстоятельствами, отсутствие отягчающих вину обстоятельств. Оснований для применения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ к назначенному наказанию, а также ст. 2.9 КоАП РФ, суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - заместителя директора по общим вопросам филиала ФГБОУ ВО «СамГТУ» в г. Сызрань Гнутова * * * признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ИНН 6311159468, КПП 631101001, УФК по Самарской области (УГООКН л/сч 04422001049), р/с 40101810200000010001 отделение Самара г. Самара, БИК 043601001, ОКТМО 36735000 городского округа (кроме г.о. Самара) Код дохода 73411690040040000140.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию Самарского областного суда в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья: Е.Н. Косьмина