Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-946/2014 ~ М-761/2014 от 21.05.2014

Гражданское дело № 2-946/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 18 июля 2014 года

Енисейский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего Борисовой Л.А.

при секретаре Толкушкиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Легаловой Нины Степановны к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ Сибирское территориальное управление имущественных отношений МО РФ, ФГКУ Центральное региональное управление жилищного обеспечения, 3 отделу ФГКУ Центральное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

установил:

Легалова Н.С. обратилась в суд с иском к Министерству обороны РФ, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, 3 отделу ФГКУ Центральное региональное управление жилищного обеспечения» о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

Свои требования истица мотивировала тем, что в военном городке №1 ее семья проживает длительное время, трехкомнатная квартира №4, расположенная по адресу: Красноярский край, Енисейск-4 <адрес> предоставлена в связи с работой в войсковой части. Начальником КЭЧ Красноярского СибВО Министерства обороны СССР был выдан ордер <адрес> в подтверждение права проживания в данном жилом помещении. По мнению истицы, квартира не являлась и не является служебной, в настоящее время военный городок не входит в число закрытых. По изложенным основаниям истица просит признать за нею право собственности на указанное жилое помещение в порядке приватизации.

Рассмотрение требований осуществлено в отсутствие истицы по ее ходатайству. В судебном заседании представитель истицы Климова Е.Н., действуя также в качестве третьего лица, на удовлетворении иска настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив дополнительно, что ее мать Легалова Н.С. и отец Легалов Н.М. в течение многих лет работали в войсковой части, первоначально ордер на вселение в квартиру был выдан на имя отца в 1972 г. командиром войсковой части № 14058. В 1996 г. отец умер, в связи с этим ордер в 1997 г. был переписан на мать, решение об этом принималось жилищной комиссией части. В момент выдачи второго ордера Легалова Н.С. уже не работала, являлась пенсионером. Никто и никогда не предъявлял требований об освобождении жилого помещения. Сама она вселялась в квартиру вместе с родителями в несовершеннолетнем возрасте, выезжала лишь на время учебы, много лет живет вместе с матерью в той же квартире, там же проживает ее сын Климов А.В. И она и сын согласны на приватизацию жилья, но сами в приватизации участвовать не желают.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица Климов А.В. о времени судебного заседания был уведомлен, не явился, ходатайств об отложении не заявлял, возражений по иску не представил, от участия в приватизации отказался, что подтвердил нотариально.

Ответчики о времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, представители ответчиков в судебное заседание не явились, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Представителем Министерства обороны РФ и ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» А.А.Жмыховой в ходе досудебной подготовки представлены возражения против иска, она считала требования необоснованными. При этом в отзывах указала, что жилые помещения Министерства обороны РФ предназначены для проживания военнослужащих, кроме того, данное жилое помещение в установленном порядке постановлением администрации города Енисейска признано служебным и до настоящего времени сохраняет прежний статус. Ни Министерство обороны РФ, ни ФГКУ Сибирское территориальное управление имущественных отношений МО РФ не наделены полномочиями по передаче жилья в собственность граждан в порядке приватизации.

Представитель ФГКУ Центральное региональное управление жилищного обеспечения Н.М.Гасанов считал требования необоснованными, также ссылаясь на служебный статус жилья, что указал в своем отзыве на иск.

Представитель войсковой части №14058 Устиненко О.А. считала требования не подлежащими удовлетворению, также настаивая на служебном статусе спорного жилого помещения; указала, что квартира расположена на территории военного городка Енисейск-1. Постановлением администрации г. Енисейска № 386-п от 14.07.2000 г. весь жилищный фонд закрытого военного городка № 1 признан служебным. В муниципальную собственность жилье не передавалось, кроме того, квартира предназначена для проживания военнослужащих, проходящих службу в войсковой части № 14058.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему:

Статьей 35 Конституции РФ гарантировано, что каждый вправе иметь имущество в собственности. В силу ст.1,2 Закона Российской Федерации от 047.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. Граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

В этой связи требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 N 8 (ред. от 02.07.2009)).

На основании ст. 4 приведенного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии со ст. 6 того же Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз; в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд (ст. ст. 8, 11 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ").

В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что Легалова Н.С. вместе с мужем Легаловым Н.М. и дочерью вселилась в квартиру <адрес> в 1972 г. согласно ордеру №29, выданному командиром восковой части №14058 28 сентября 1972 г. Это обстоятельство подтверждается упомянутым ордером. Легалов Н.М. с 28 сентября 1971 г. по 28 августа 1996 г., т.е. до дня смерти, работал на различных должностях гражданского персонала войсковой части №14058. Легалова Н.С. в войсковой части №14058 работала с 1 марта 1973 года по 7 июля 1990 г., уволена в связи с выходом на пенсию. Изложенные сведения подтверждаются копиями трудовых книжек истицы и ее умершего мужа.

В соответствии с решением жилищной комиссии войсковой части №14058 от 24 сентября 1996 г., копия которого предоставлена истицей в судебное заседание, та же самая квартира №4 ДОС 8, в которой истица, ее дочь и внук проживали, предоставлена Легаловой Н.С. На имя Легаловой Н.С. в соответствии с этим решением КЭЧ Красноярского района СибВО выдан еще один ордер №7 от 14 января 1997 г. Основанием проживания в квартире в финансово-лицевом счете указан второй ордер.

Из перечисленных документов очевидно, что отношения по пользованию и владению жилым помещением не были надлежащим образом своевременно оформлены наймодателем.

Согласно справкам, выданным Отделом по вопросам имущественных отношений Администрации города Енисейска истица в приватизации на территории г. Енисейска в период с 1991 г. участия не принимала. Из выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок очевидно, что другого жилья в собственности, полученного в порядке приватизации, Легалова Н.С. не имеет. Доказательств наличия у истицы иных жилых помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих ей на праве собственности в силу приватизации, ответчиками не представлено.

Распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 г. № 752-р в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных сил РФ и органов федеральной службы безопасности был включен военный городок №1 в г. Енисейске.

Однако Распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2012 г. № 487-р внесены изменения в раздел «Вооруженные силы РФ» Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил РФ и органов федеральной безопасности, подраздел «Красноярский край», в том числе и военный городок №1, из Перечня исключен.

Таким образом, в настоящее время занимаемое Легаловой Н.С. жилое помещение не относится к жилищному фонду закрытого военного городка.

По мнению суда, спорная квартира также не имеет статуса служебного жилья.

Понятие "служебное жилое помещение" появилось в законодательстве после принятия и введения в действие Гражданского кодекса РСФСР 1964 г., в ст. 297 которого указывалось, что служебные жилые помещения предоставляются гражданам для проживания по месту работы или в служебном здании в связи с характером их трудовых отношений. Отнесение конкретного помещения к числу служебных осуществлялось решением исполнительного комитета соответствующего совета народных депутатов, а предоставлялось такое помещение в пользование по специальному ордеру.

Перечень работников, которым могли быть предоставлены служебные (должностные) квартиры, должен был определяться законодательством СССР и постановлениями Совета Министров СССР.

Дальнейшая регламентация отношений по поводу пользования служебными жилыми помещениями определялась Основами жилищного законодательства СССР (1981 г.)

В п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 декабря 1984 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" судам разъяснялось, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных.

Эти правила были подтверждены и в ст. ст. 101 - 102 Жилищного кодекса РСФСР 1983 г. Назначение служебных жилых помещений заключалось в заселении их гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилые помещения включались в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе совета народных депутатов.

Согласно п. 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 г. N 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и других), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из него производится в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Таким образом, после принятия решения о включении жилой площади в число служебных помещений данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такового в органах государственной регистрации недвижимости.

Кроме того, в соответствии с требованиями ст. 106 ЖК РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 года N 285 введено в действие Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте, согласно которому рабочие и служащие Советской Армии и Военно-Морского Флота, работающие в воинских частях, размещенных вне городов и поселков городского типа, обеспечивались жилой площадью по месту работы за счет жилого фонда этих воинских частей (пункт 7).

Оформление ордеров на жилую площадь в домах Министерства обороны СССР производилось через КЭЧ районов в установленном порядке по спискам, утвержденным начальниками гарнизонов.

В закрытых и обособленных военных городках ордера на заселение жилой площади выдавались КЭЧ района (гарнизона).

Заселение служебных жилых помещений производилось по специальным ордерам после включения таких помещений в число служебных решением исполкома Совета депутатов трудящихся (пункты 28, 31 указанного выше Положения).

Исходя из вышеприведенных положений закона, на жилые помещения распространяется правовой режим служебного жилого помещения при условии соблюдения установленного законом порядка включения его в число специализированного жилищного фонда, несоблюдение же данной процедуры является основанием для применения в отношении таких помещений правил, предусмотренных для жилых помещений, занимаемых по договору социального найма.

При рассмотрении дела установлено, что до вселения семьи Легаловой Н.С. в квартиру исполнительным комитетом Енисейского городского Совета народных депутатов решений о признании занимаемого жилья служебным не принималось. Придание статуса служебного жилья указанной квартире осуществлено уже после вселения постановлением администрации №386-п от 14 июля 2000 г. Выдававшийся командиром войсковой части ордер №29, а также ордер № 7, выданный в последующем на имя Легаловой Н.С. КЭЧ Красноярского района не содержат отметок о том, что Легаловы вселяются в служебное жилье. Сведений о постановке спорного жилья на государственный учет в качестве служебного ответчиками суду не представлено.

Таким образом, квартира <адрес> в военном городке №1 г. Енисейска на момент её предоставления Легаловым в 1972 г. служебной не являлась, а признание ее служебной после вселения правового значения не имеет, как не имеет значения и содержание договора найма служебного жилья, заключенного с истицей Домоуправлением №4 Красноярской КЭЧ 21 сентября 1996 г.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что истица пользуется этой квартирой на условиях социального найма.

Занимаемая квартира в момент ее предоставления являлась государственной собственностью и относилась к ведомственному жилищному фонту.

До настоящего времени квартира остается в федеральной собственности и в муниципальную собственность города Енисейска не передавалась.

В соответствии с п.12 ст.1 ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

На основании Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. N 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

На основании передаточного акта при присоединении федеральных государственных учреждений Министерства обороны РФ от 01.04.2011 жилой дом №8 в котором находится квартира истицы, был передан ФГУ «Красноярская КЭЧ района» в ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ» на праве оперативного управления.

Учитывая то, что жилое помещение - квартира <адрес> в военном городке №1 г. Енисейска-4 в 1972 году предоставлялось семье Легаловых в соответствии с действовавшим законодательством, относится к государственному жилищному фонду, служебным не является, истица ранее не принимала участия в приватизации жилья, Климова Е.Н. и Климов А.В. от участия в приватизации отказались, исковые требования подлежат удовлетворению. У Легаловой Н.С. возникло право на приватизацию спорной квартиры, реализовать которое без судебного решения она возможности не имеет.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Спорная квартира имеет площадь 60.5 кв.м, состоит на кадастровом учете, ей присвоен кадастровый номер №

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за Легаловой Ниной Степановной, родившейся 28 января 1940 года, право собственности в порядке приватизации на жилое помещение - квартиру, общей площадью 60.5 кв.м, с кадастровым номером №, расположенную по адресу: Красноярский край, город Енисейск-4, <адрес>

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Енисейский районный суд.

Председательствующий Л.А. Борисова