Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-17815/2015 от 15.07.2015

Судья: Татаров В.А. Дело № 33-17815/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Редченко Е.В., Вороновой М.Н.,

при секретаре Адайкиной О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 июля 2015 г. апелляционную жалобу администрации городского округа Химки Московской области на решение Химкинского городского суда Московской области от 25 мая 2015 г. по делу по заявлению Свитко Анны Сергеевны о признании незаконными действий руководителя администрации городского округа Химки при вынесении постановления от 17 апреля 2015 г. № <данные изъяты>, о признании недействительным постановления от 17 апреля 2015 г. № <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя ООО «Стройгрупп» - Таубеса В.Л., представителя Свитко А.С. – Киреева Ю.В.,

установила:

Свитко А.С. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действия руководителя администрации г.о. Химки Московской области Слепцова В.В. при вынесении постановления от 17 апреля 2015 г. № 435 «Об отмене постановления администрации г.о. Химки Московской области от 04 июня 2014 г. № 702 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала № 3 мкр. Сходня г. Химки Московской области для размещения многоэтажного жилищного строительства», о признании недействительным указанного постановления от 17 апреля 2015 г. № <данные изъяты>, а также о взыскании судебных расходов.

В обоснование заявления Свитко А.С. указала, что 25 мая 2012 г. она заключила с застройщиком ООО «Стройгрупп» договор купли-продажи принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, адресный ориентир: <данные изъяты>, который расположен в границах проекта планировки территории, утвержденного постановлением администрации г.о. Химки от 04 июня 2014 г. № <данные изъяты>. В оплату за продаваемый земельный участок она должна будет получить 500 кв.м площади в жилом доме, который будет построен покупателем (застройщиком) ООО «Стройгрупп», на приобретаемом земельном участке.

Однако постановлением администрации г.о. Химки от 17 апреля 2015 г. № <данные изъяты> постановление, утвердившее проект планировки территории, было отменено в связи с обращениями правообладателей земельных участков, расположенных в границах вышеназванного квартала № <данные изъяты> (в границах <данные изъяты>), об отказе от передачи принадлежащих им прав собственности на земельные участки для реализации проекта планировки территории, утвержденного постановлением от 04 июня 2014 г. № <данные изъяты>.

Заявитель считала, что в связи с отменой постановления об утверждении проекта планировки территории нарушаются ее права, поскольку будет невозможным исполнение обязательств по договору купли-продажи между ней и ООО «Стройгрупп».

В судебное заседание в суде первой инстанции заявитель Свитко А.С. не явилась. Ее представитель по доверенности Киреев Ю.В. заявленные требования поддержал.

Представитель ООО «Стройгрупп» по доверенности Таубес В.Л. заявление Свитко А.С. поддержал.

Представитель администрации г.о. Химки Московской области по доверенности Коноплева М.В., в судебное заседание явилась, представила письменные возражения (л.д.105-108), просила суд в удовлетворении заявления отказать.

Министерство строительного комплекса Московской области своего представителя в судебное заседание не направило, было извещено. Направляло ходатайство об отложении рассмотрения дела для ознакомления с материалами дела, однако, это ходатайство было отклонено судом.

Решением Химкинского городского суда Московской области от 25 мая 2015 г. заявление Свитко А.С. было удовлетворено. Признаны незаконными действия руководителя администрации г.о. Химки Московской области Слепцова В.В. при вынесении постановления от 17 апреля 2015 г. № 435 «Об отмене постановления Администрации городского округа Химки Московской области от 04 июня 2014 г. № 702 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала №3 мкр. Сходня г. Химки Московской области для размещения многоэтажного жилищного строительства». Признано недействительным постановление от 17 апреля 2015 г. № 435 «Об отмене постановления Администрации городского округа Химки Московской области от 04.06.2014 №702 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала №3 мкр. Сходня г. Химки Московской области для размещения многоэтажного жилищного строительства».

В апелляционной жалобе администрация г.о. Химки Московской области просит об отмене решения суда, считая его незаконным.

В судебном заседании представитель ООО «Стройгрупп» - Таубес В.Л. и представитель Свитко А.С. – Киреев Ю.В., против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

Другие лица, участвующие в деле и извещенные о слушании дела в установленном порядке (л.д.156-161), в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 167 и 327 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит основания для отмены решения суда.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам) законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 48 этого Федерального закона предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 22 марта 2012 г. № 486-О-О, решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

В этом случае на органе местного самоуправления лежит обязанность по доказыванию, что отмененный им правовой акт не соответствовал нормам действующего законодательства либо что он был принят с нарушением установленного порядка, а отменяющий акт – соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заинтересованных лиц.

Признавая недействительным постановление администрации г.о. Химки Московской области от 17 апреля 2015 г. № 435 «Об отмене постановления администрации г.о. Химки Московской области от 04 июня 2014 г. № 702 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала № 3 мкр. Сходня г. Химки Московской области для размещения многоэтажного жилищного строительства», а также незаконными действия руководителя администрации г.о. Химки Московской области при вынесении этого постановления, суд первой инстанции правомерно исходил из того, в оспоренном постановлении от 17 апреля 2015 г. № 435 администрация г.о. Химки не обосновала правомерность и необходимость отмены ее же постановления от 04 июня 2014 г. № 702 и не указала, каким правовым нормам противоречит содержание отменяемого постановления.

Из содержания оспариваемого постановления от 17 апреля 2015 г. № <данные изъяты> следует, что основанием к его принятию послужили обращения правообладателей земельных участков, расположенных в границах <данные изъяты>), содержащие отказ от передачи права собственности на земельные участки для реализации проекта планировки территории, утвержденного постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 04 июня 2014 г. № <данные изъяты>, что делает невозможным реализацию утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории, в целях устойчивого развития территории мкр. Сходня г. Химки Московской области.

Исследовав и оценив представленные в суд материалы, послужившие основанием для принятия оспариваемого постановления от 17 апреля 2015 г. № 435, суд пришел к обоснованному выводу, что администрация приняла оспоренное постановление лишь с учетом поступивших заявлений, содержащих отказ граждан от передачи права собственности на земельные участки для реализации проекта планировки территории, и без выяснения вопросов о том, являются ли обратившиеся в администрацию граждане (Сафронова Г.Н., Сафронов С.В., Сафронова Е.В., Перегудов А.Е., Перегудов О.Е., Перегуд С.В., Карычинский В.Ф., Карычинская Г.В., Гаврилова Р.А., Капытцев В.А., Ильина Р.С., Ильина А.В., Ильина Ц.Р., Рябов С.Н., Собокопенко Л.С., Рябов Н.Б.) собственниками земельных участков и домовладений, и какие именно объекты указанные лица не желают продавать.

Не были представлены доказательства, подтверждающие право собственности на земельные участки лиц, обратившихся в администрацию, и суду.

Судом также учитывалось, что полномочия органа местного самоуправления по самоконтролю, установленные частью 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в виде отмены или приостановления действия принятого этим органом правового акта не могут распространяться на неограниченный период времени, если такой правовой акт породил соответствующие права и обязанности. Отмена правового акта самим органом без соответствующего судебного акта и соблюдения установленных процессуальным законодательством требований не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя.

Судом обоснованно принималось во внимание, что до отмены постановления администрации г.о. Химки от 04 июня 2014 г. № 702 на его основании было принято постановление от 14 июля 2014 г. № 978 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 5000 кв.м.».

Кроме того, судом правомерно учтено, что отмененное оспариваемым правовым актом постановление администрации г.о. Химки Московской области от 04 июня 2014 г. за № <данные изъяты> «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала № 3 мкр. Сходня г. Химки Московской области для размещения многоэтажного жилищного строительства» оспаривается Гавриловым И.В., Сафроновой Г.Н., Сафроновой Е.В.в судебном порядке в рамках дела № <данные изъяты>. 26 января 2015 г. Химкинским городским судом Московской области вынесено решение по указанному делу № <данные изъяты>, а 15 июня 2015 г. производство по апелляционной жалобе Гаврилова И.В., Сафроновой Г.Н., Сафроновой Е.В. было приостановлено до рассмотрения данного дела (номер данного дела в Химкинском городском суде № <данные изъяты>).

Вопрос о нарушении оспариваемым постановлением администрации г.о. Химки прав заявителя Свитко А.С., являющейся правообладателем земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 2500 кв.м., адресные ориентиры: <данные изъяты>, выяснялся судом и было установлено, что оспариваемое постановление напрямую ущемляет ее права. Эти выводы суда подробно мотивированы в судебном решении, судебная коллегия полагает их правильными.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, которым заявленные Свитко А.С. требования были удовлетворены.

Доводы в апелляционной жалобе администрации г.о. Химки о незаконности принятого ею постановления от 04 июня 2014 г. № <данные изъяты> не могут повлечь отмену вынесенного судом решения. Вопросы, связанные с законностью принятия этого постановления, относятся к предмету рассмотрения по делу об оспаривании постановления администрации г.о. Химки от 04 июня 2014 г. № 702.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Химкинского городского суда Московской области от 25 мая 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Химки – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи