Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-830/2013 ~ М-5851/2012 от 28.12.2012

Дело № 2-830/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего: Кармолина Е.А.,

при секретаре: М.Е.А.,

28 июня 2013 года, в городе Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дмитриева О.А. к ФКУ ИК – 12 УФСИН России по Волгоградской области, администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Администрации Волгоградской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области об устранении нарушения права,

У С Т Н О В И Л :

Дмитриев О.А. обратился в суд с иском к ФКУ ИК – 12 УФСИН России по Волгоградской области, администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Администрации Волгоградской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области об устранении нарушения права. В обоснование исковых требований указал, что с (дата) по (дата) он проходил службу в ИК – 12 г. Волжский. (дата) был поставлен на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий, составом семьи из четырех человек по месту работы, так как своего жилья не имел, а был лишь прописан в коммунальной квартире своей матери без права на жилую площадь. (дата) на основании пункта «в» части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ он вышел на пенсию. При этом, федеральным законом от (дата) вышеуказанное положение было распространено в том числе и на сотрудников органов уголовно – исполнительной системы Минюста РФ. В настоящее время в ИК-12 г. Волжского в отношении истца имеется учетное дело сотрудника, нуждающегося в улучшении жилищных условий, номер в очереди на жилье – 4. Согласно внутренней описи дела, имеется выписка из протокола №... жилищно – бытовой комиссии ЯР-154/12 от (дата) о включении его в список кандидатов на участие в программе государственных жилищных сертификатов. Однако сама выписка не подписана начальником учреждения и не имеет печати учреждения. По этой причине учреждение утверждает, что данная выписка не имеет юридической силы, и, как следствие, не может являться доказательством того, что истец является кандидатом на участие в программе государственных жилищных сертификатов. Кроме того, в учреждении ему пояснили, что протокол №... жилищно – бытовой комиссии от (дата), на основании которого сделана выписка, в колонии отсутствует.

Считает, что раз указанная выше выписка находится в учетном деле учреждения, то ее подлинность не может вызывать сомнения. ИК- 12 г. Волжского не желает разбираться с возникшей проблемой, чем существенно нарушают его право на получение жилой площади.

Выслуга лет истца в льготном исчислении превышает 20 лет и составляет 21 год 04 месяца 16 дней, поэтому истец считает, что вправе претендовать на получение жилого помещения.

Просит суд обязать ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области восстановить протокол №... жилищно – бытовой комиссии ЯР 154/12 от (дата) о включении Дмитриева О.А. в список кандидатов на участие в программе государственных жилищных сертификатов и выписку из этого протокола, проставив на ней печать и подпись действующего начальнику ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области; обязать администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области, Администрацию Волгоградской области, Российскую Федерацию предоставить Дмитриеву О.А., пенсионеру УФСИН, как нуждающемуся в улучшении жилищных условий по договору социального найма жилье по норме предоставления по г. Волжский на семью составом семьи из трех человек.

(дата) Дмитриев О.А. уточнил исковые требования, просит суд обязать ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области и Управление Федеральной службы исполнения наказания России по Волгоградской области предоставить ему жилое помещение по договору социального найма на семью, составом из трех человек, исходя из 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

В судебном заседании истец Дмитриев О.А. исковые требования поддержал, просил суд обязать ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области восстановить протокол №... жилищно – бытовой комиссии ЯР 154/12 от (дата) о включении Дмитриева О.А. в список кандидатов на участие в программе государственных жилищных сертификатов и выписку из этого протокола, проставив на ней печать и подпись действующего начальнику ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области; обязать ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области и Управление Федеральной службы исполнения наказания России по Волгоградской области предоставить ему жилое помещение по договору социального найма на семью, составом из трех человек, исходя из 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

От исковых требований к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Правительству Волгоградской области и Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, отказался и отказ от иска в этой части принят судом.

Представитель ответчика ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области К.И.И. в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении в полном объеме, пояснила, что согласно общим правилам делопроизводства, копия (либо выписка) документа может быть заверена при наличии оригинала документа. Истец просит заверить ему документ 1999 года. Согласно Приказу МВД России от (дата) №..., срок хранения протоколов ЖБК и документов к ним (планы, справки, паспорта и др.), изданных в 1999 году – 10 лет. Таким образом, возможный протокол ЯР-154/12 от (дата) в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области, в том числе в архивных документах, отсутствует, как и другие документы Дмитриева О.А. на получение жилищного сертификата. Кроме того, на основании решения Волжского городского суда Волгоградской области от (дата), вступившем в законную силу, выписка из протокола №... ЖБК ЯР-154/12 от (дата) признана недопустимым доказательством.

Кроме того, читает необоснованными и исковые требования в части понуждения ответчиков предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма, поскольку ни ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области ни УФСИН России по Волгоградской области жилищным фондом не обладают. Считает, что жилье может быть предоставлено истцу лишь на основании решения администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, в связи с чем ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области не может быть признано надлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика УФСИН России по Волгоградской области А.Н.И. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что истец уволен из уголовно – исполнительной системы приказом учреждения ЯР 154/12 УИН Минюста России по Волгоградской области от (дата) №... по пункту «в» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). Основание увольнения Дмитриева О.А. не соответствует основаниям, указанным в пункте а) пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы», утвержденными постановлением Правительства РФ от (дата), №.... В связи чем Дмитриев О.А. не имеет права принимать участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» от уголовно – исполнительной системы. Кроме того, заявление на получение государственного жилищного сертификата Дмитриевым О.А. не подавалось, учетное дело не формировалось и решение по данному вопросу не принималось, что установлено вступившим в законную силу решением Волжского городского суда Волгоградской области от (дата).

Помимо этого указала, что в соответствии с положениями статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно – штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет более 10 лет и более и которые до (дата) были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и совместно проживающих с ними их членов семей. Считает, что ссылка истца на право обеспечения жилым помещением в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих» не основано на законе, поскольку Дмитриев О.А. был уволен со службы по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию).

Представитель ответчика также считает, что истцом пропущен трехмесячный срок исковой давности на право обращения с заявлением о восстановлении протокола №... жилищно – бытовой комиссии ЯР 154/12 от (дата) о включении Дмитриева О.А. в список кандидатов на участие в программе государственных жилищных сертификатов и выписки из этого протокола. О нарушении своего права истец узнал в апреле 2012 года, при рассмотрении другого гражданского дела по иску Дмитриева О.А., в ходе которого исследовалось жилищное дело истца.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

При рассмотрении дела установлено, что в декабре 1993 года Дмитриев О.А. обратился к начальнику учреждения ЯР-154/12 Ф.В.А. с рапортом о постановке на очередь, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составом семьи из четырех человек: он, его супруга Д.И.Г., дети Д.Т.О., 1987 года рождения и Д.В.О., 1990 года рождения.

Основанием для постановки на учет Дмитриева О.А. (дата) как нуждающегося в улучшении жилищных условий явилась справка о составе семьи, выданная ЖЭУ №... от (дата), согласно которой Дмитриев О.А., его супруга и дети проживают в комнате жилой площадью 19 кв. метров в двухкомнатной коммунальной квартире по адресу: <адрес>, нанимателем указанной комнаты является мать истца Д.В.Н.

Приказом ЯР 154/12 УИН Минюста России по Волгоградской области №... от (дата) Дмитриев О.А. уволен со службы по пункту «в» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел, по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составила 15 лет 10 месяцев 12 дней, а в льготном исчислении 21 год 04 месяца 16 дней.

(дата) ФГУ ИК-12 ГУФСИН России по Волгоградской области провело служебную проверку по факту правомерности постановки Дмитриева О.А. в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий и, (дата), на заседании жилищно – бытовой комиссии ФГУ ИК – 12 ГУФСИН России по Волгоградской области было принято решение об исключении Дмитриева О.А. из очереди на улучшение жилищных условий на основании подпункта «в» пункта 18 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Волгоградской области, утвержденных постановлением Администрации Волгоградской области, Президиума Волгоградскогооблсовпрофа от (дата) №....

На основании решения Волжского городского суда Волгоградской области от (дата), вступившего в законную силу (дата), протокол жилищно – бытовой комиссии от (дата) №... ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Волгоградской области и заключение служебной поверки ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Волгоградской области от (дата) об исключении Дмитриева О.А. из очереди на получение жилья, признанны незаконными. Суд обязал ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Волгоградской области восстановить Дмитриева О.А на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с (дата), отказав во включении Дмитриева О.А. в число граждан – участников подпрограммы на получение государственных жилищных сертификатов; обязании УФСИН России по Волгоградской области включить Дмитриева О.А. в состав подпрограммы по УФСИН России по Волгоградской области на получение государственных жилищных сертификатов, в сводный список граждан – получателей сертификатов и вручении Дмитриеву О.А. государственного жилищного сертификата; обязании ФСИН России по Волгоградской области предоставить Дмитриеву О.А. государственный жилищный сертификат на семью составом три человека, удостоверяющий право на поучение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения путем оформления сертификата на имя Дмитриева О.А. и передачи сертификата в УФСИН России по Волгоградской области для вручения Дмитриеву О.А..

Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Дмитриева О.А. о обязать ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области восстановить протокол №... жилищно – бытовой комиссии ЯР 154/12 от (дата) о включении Дмитриева О.А. в список кандидатов на участие в программе государственных жилищных сертификатов и выписку из этого протокола, проставив на ней печать и подпись действующего начальника ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями статьи 392 ТК РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Как установлено вступившим в законную силу решением Волжского городского суда Волгоградской области от (дата), в судебном заседании, в присутствии Дмитриева О.А. исследовалось учетное дело Дмитриева О.А., в том числе и выписка из протокола заседания жилищно – бытовой комиссии учреждения ЯР 154/12 №... от (дата), которая была признана недопустимым доказательством по делу ввиду отсутствия в ней подписи должностного лица и печати учреждения.

Следовательно, с (дата), в течение трех месяцев, когда истцу стало известно о нарушенном праве, Дмитриев О.А. был вправе обратиться в суд за разрешением возникшего индивидуально – трудового спора. Однако исковое заявление в суд было подано Дмитриевым О.А. лишь (дата), по истечении установленного законом трехмесячного срока. Оснований для восстановления пропущенного Дмитриевым О.А. трехмесячного процессуального срока не имеется.

В связи с чем, в удовлетворении исковых требований Дмитриева О.А. об обязании ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области восстановить протокол №... жилищно – бытовой комиссии ЯР 154/12 от (дата) о включении Дмитриева О.А. в список кандидатов на участие в программе государственных жилищных сертификатов и выписку из этого протокола, проставив на ней печать и подпись действующего начальника ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области, суд считает необходимым отказать.

Что касается исковых требований Дмитриева О.А. об обязании ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области и Управление Федеральной службы исполнения наказания России по Волгоградской области предоставить ему жилое помещение по договору социального найма на семью, составом из трех человек, исходя из 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, то в удовлетворении этих исковых требований также следует отказать.

В судебном заседании установлено, что Дмитриев О.А. не подлежит обеспечению жилым помещением на основании ФЗ «О статусе военнослужащих», поскольку был уволен из уголовно – исполнительной системы по выслуге срока, дающего право на пенсию, в соответствии с пунктом «в» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел, то есть по основанию, не предусмотренному подпунктом а» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы», утвержденными постановлением Правительства РФ от (дата) №... (с учетом ранее действовавшего постановления Правительства РA от (дата) №... «О Федеральной целевой программе «Государственные жилищные сертификаты»), предусматривающим право на обеспечение жильем иных категорий граждан.

Как установлено в судебном заседании, Дмитриев О.А. состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий при ФКУ -12 УФСИН России по Волгоградской области с (дата).

В соответствии с ранее действующей статьей 29 ЖК РСФСР, Дмитриев О.А. относился в кругу лиц, которые признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно нормам статьи 32 ЖК РСФСР, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданином до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с часть 3 статьи 40 Конституции РФ, определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляет бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов, в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно положений частей 1 2, 5, 7, 8 статьи 3 ФЗ от 08 декабря 2010 года «О внесении изменений в ФЗ «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 ФЗ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и статье 2 настоящего Федерального закона, жилыми помещениями: 1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно, 2) предоставление жилого помещения по договору социального найма; 3) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При этом финансовое обеспечение переданных полномочий осуществляется за счет субвенций, зачисляемых на счета бюджетов субъектов Российской Федерации, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В соответствии с ч. 6 Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

    Таким образом, на ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области, Управление Федеральной службы исполнения наказания России по Волгоградской области не возложена обязанность на предоставление жилых помещений по договорам социального найма и, как следствие, они являются ненадлежащими ответчиками по делу.

Поэтому, в удовлетворении исковых требований Дмитриева О.А. об обязании ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области и Управление Федеральной службы исполнения наказания России по Волгоградской области предоставить ему жилое помещение по договору социального найма на семью, составом из трех человек, исходя из 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, также следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 198 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Дмитриева Олега Александровича к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области, об обязании восстановления протокола жилищной комиссии от (дата) №..., обязании предоставления жилого помещения по договору социального найма на семью составом из трех человек, исходя из 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения,

Судья: подпись

Справка: мотивированное решение изготовлено 03 июля 2013 года.

Судья: подпись