Решение по делу № 5-455/2012 от 13.11.2012

Решение по административному делу

Дело № 5-455/2012 года 149 уч. ПОСТАНОВЛЕНИЕ По делу об административном правонарушении П. Обухово Ногинского района М.О. 13 ноября 2012 года Мировой судья 149 судебного участка Ногинского судебного района Московской области Ефименко В.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Бычкова Александра Владимировича, разъяснив ему законные права и рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бычкова Александра Владимировича, года рождения, уроженца, гражданина, зарегистрированного по адресу: адрес, Установил: Бычков А.В. совершил нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления при следующих обстоятельствах. Во исполнение п. 4 плана работы Ногинской городской прокуратуры Московской области на 2-ое полугодие 2012 года, Ногинской городской прокуратурой 26.09.2012 года проведена выездная проверка соблюдения требований действующего законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должностными лицами администрации муниципального образования «Сельское поселение Ямкинское Московской области» за период 2011 год - истекший период 2012 года. Установлено, что 04. 05.2012 года в Администрацию сельского поселения Ямкинское поступило коллективное заявление жителей, проживающих по адресу: Центральная Усадьба, дом 1 в с. Ямкино, по вопросу оборудования детской площадки на территории дома № 1, входящий номер Администрации № Кол - 77. Согласно резолюции, рассмотрение указанного заявления поручено Бычкову А.В. Распоряжением Главы администрации муниципального образования «Сельское поселение Ямкинское Московской области» от 04.03.2009 года № 27-к Бычков Александр Владимирович с 04.03.2009 года принят на муниципальную должность - начальника отдела архитектуры, благоустройства и ЖКХ администрации сельского поселения Ямкинское. В соответствии с п. 1.1 должностной инструкции начальника отдела архитектуры, благоустройства и ЖКХ администрации муниципального образования «Сельское поселение Ямкинское Московской области», утв. 04.03.2009 года Главой администрации сельского поселения Ямкинское Каширкиным Г.В. (далее - должностная инструкция) начальник отдела архитектуры, благоустройства и ЖКХ администрации муниципального образования «Сельское поселение Ямкинское Московской области» замещает главную должность муниципальной службы категории «руководители», указанную в реестре должностей муниципальной службы Московской области. Согласно п. 1.4 должностной инструкции, начальник отдела в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Федеральными законами РФ и другими нормами действующего законодательства. Разделом 2 должностной инструкции регламентировано, что обязанности начальника отдела архитектуры, благоустройства и ЖКХ администрации сельского поселения Ямкинское установлены ст. 12 главы 3 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». В соответствии с указанной нормой действующего законодательства, муниципальный служащий обязан, в том числе: - соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; - исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; - соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций. Кроме того, в соответствии с п.п 2.10, 2.12, 2.13, 2.16, 2.17 должностной инструкции, начальник отдела архитектуры, благоустройства и ЖКХ обязан рассматривать обращения граждан, организаций, запросы депутатов, государственных органов и принимать по ним необходимые меры по направлениям деятельности отдела; осуществлять контроль за выполнением сотрудниками отдела должностных обязанностей и соблюдением дисциплины; соблюдать установленные в Администрации правила внутреннего трудового распорядка, порядок работы со служебной информацией и настоящую должностную инструкцию; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; выполнять иные обязанности по поручению Главы администрации в пределах своей компетенции. В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Кроме того, статьей 5 указанного Федерального закона определено, что при рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право обращаться с просьбой об истребовании документов, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В соответствии со ст. 10 указанного Федерального закона, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Согласно ст. 14 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. В соответствии со ст. 15 указанного Федерального закона, лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Однако, в нарушение требований действующего законодательства, на момент проведения проверки указанное коллективное заявление жителей с. Ямкино не рассмотрено по существу, заявителям не направлен ответ о результатах его рассмотрения, также отсутствуют письменные документы, в том числе, уведомление заявителей, свидетельствующие о продлении срока рассмотрения указанного заявления. Аналогичные нарушения требований действующего законодательства установлены в ходе проверки материалов по коллективному обращению жителей улиц: Московская, Украинская, Кооперативная, Красная Слобода по вопросам размещения и благоустройства детской и спортивной площадок на улицах заявителей, входящий номер Администрации № Кол - 178 от 17.08.2012 года, рассмотрение которого поручено Бычкову А.В. и Козловой О.С. На обращении также имеется подпись Бычкова А.В., свидетельствующая о получении данного документа. Данные факты подтверждаются письменными объяснениями начальника отдела архитектуры, благоустройства и ЖКХ администрации сельского поселения Ямкинское Бычкова А.В. от 26.09.2012 года, согласно которым письменный ответ заявителям на вышеуказанные обращения не был дан. Таким образом, в действиях Бычкова А.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.4, 25.11, 28.2, 28.4, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 25 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года № 2202-1, заместитель Ногинского городского прокурора младший советник юстиции С.В. Комарова ПОСТАНОВИЛ: Возбудить в отношении должностного лица - муниципального служащего - начальника отдела архитектуры, благоустройства и ЖКХ муниципального образования «Сельское поселение Ямкинское Московской области» Бычкова Александра Владимировича, 27.05.1956 года рождения, паспорт серия 4602 номер 042734, выданный 2 Отделением милиции Ногинского УВД Московской области 30.01.2002 года, зарегистрированного и проживающего по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. Трудовая, дом 6, кв. 119, производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копию постановления вручить начальнику отдела архитектуры, благоустройства и ЖКХ муниципального образования «Сельское поселение Ямкинское Московской области» Бычкову Александру Владимировичу с разъяснением прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. Постановление о возбуждении административного производства с приложением материалов проверки направить для рассмотрения мировому судье. В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Бычков А.В. вину в совершении нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления признал, возражений не представил. Вина Бычкова А.В. в совершении вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами дела, в их совокупности, а именно: - постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 28.09.2012 года, вынесенным заместителем Ногинского городского прокурора младшим советником юстиции С.В. Комаровой, в отношении муниципального служащего - начальника отдела архитектуры, благоустройства и ЖКХ муниципального образования «Сельское поселение Ямкинское Московской области» Бычкова Александра Владимировича за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления (л.д. 1-4); - коллективным заявлением жителей ул. Центральная Усадьба с. Ямкино в Администрацию сельского поселение Ямкинское об оборудовании детской площадки на территории дома № 1, входящий номер Администрации № Кол -77 от 04.05.2012 года (л.д. 7); - заявлением от 17.08.2012 года Главе администрации сельского поселения Ямкино Каширкину Г.В. от жителей с. Ямкино по вопросу размещения и обустройства детской и спортивной площадок на улицах Московская, Украинская, Кооперативная и Красная Слобода с. Ямкино, входящий номер Администрации № Кол-178 от 17.08.2012 года (л.д. 8-10); - письменным объяснением Бычкова А.В. на имя и.о. Ногинского городского прокурора советника юстиции Немовой Е.В. от 26.09.2012 года по коллективному заявлению жителей с. Ямкино, в котором Бычков А.В. поясняет, что исполнителем данного обращения является он, письменный ответ заявителям дан не был (л.д. 11); - письмом Ногинской городской прокуратуры от 27.09.2012 года № 7.1-2012 о вызове начальника отдела архитектуры, благоустройства и ЖКХ сельского поселения Ямкинское Бычкова А.В. в Ногинскую городскую прокуратуру 28.09.2012 года в 15 час. 00 мин., кааб. № 30 для решения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КОАП РФ (л.д. 5); - планом работы Ногинской городской прокуратуры на второе полугодие 2012 года, в котором пунктом 4 указано мероприятие о проведении проверки исполнения законодательства о муниципальной службе, противодействия коррупции, бюджетного законодательства, порядка рассмотрения обращений граждан администрациями: г.п. Ногинск, сельское поселение Ямкинское, мамонтовское (л.д.17-21); - справкой о результатах проверки исполнения бюджетного законодательства, порядка рассмотрения обращений граждан, исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции администрациями муниципальных образований «Город Ногинск Московской области», «Сельское поселение Мамонтовское Московской области», «Сельское поселение Ямкинское Московской области» (л.д. 22-24); - письмом заместителя Ногинского городского прокурора С.В. Комаровой на имя Главы администрации муниципального образования «Сельское поселение Ямкинское Московской области» Каширкину Г.В. о предоставлении для ознакомления 26.09.2012 года помощнику Ногинского городского прокурора Кириной О.С. материалов, связанных с соблюдением законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан органами местного самоуправления (л.д. 6); - актом проверки исполнения требований порядка и сроков рассмотрения обращений граждан в Администрации муниципального образования «Сельское поселение Ямкинское Московской области» от 26.09.2012 года, произведенной помощником Ногинского городского прокурора Кириной О.С., в котором установлено нарушение требований Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должностными лицами Администрации муниципального образования «Сельское поселение Ямкинское Московской области» (л.д. 12-16); - должностной инструкцией начальника отдела архитектуры, благоустройства и ЖКХ администрации муниципального образования «Сельское поселение Ямкинское Московской области», утвержденной Главой администрации сельского поселения Ямкинское Г.В. Каширкиным 26.01.2009 года (л.д. 25-27); - распоряжением № 27-к от 04.03.2009 года «О приеме на работу», которым Бычков Александр Владимирович принят на должность начальника отдела архитектуры, благоустройства и ЖКХ администрации сельского поселения Ямкинское с 04.03.2009 года ( л.д. 28). Исследовав представленные доказательства, в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что вина Бычкова А.В. в совершении нарушения установленного законом Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебном заседании установлена. При назначении административного наказания Бычкову А.В. мировой судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, смягчающие и отягчающие обстоятельства административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Суд учитывает личность виновного Бычкова А.В., который работает. Данное обстоятельство суд расценивает как смягчающее. Смягчающими обстоятельствами суд находит совершение данного административного правонарушения впервые, признание своей вины. Отягчающих обстоятельств суд не установил. Учитывая совокупность смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить Бычкову А.В. минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 5.59; 4.2; 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья ПОСТАНОВИЛ: Бычкова Александра Владимировича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (Пять тысяч) рублей в доход бюджета. Реквизиты для уплаты штрафа: 19211690050050000140; ИНН: 5031006040; КПП: 503101001; Банк получателя: Отделение 1 МГТУ Банка России г. Москва; БИК:044583001; ОКАТО: 46239558000; № счета получателя: 40101810600000010102; Получатель: Управление федерального казначейства по Московской области (Администрация муниципального образования «Ногинский муниципальный район Московской области»). Постановление может быть обжаловано в Ногинский городской суд Московской области через мирового судью судебного участка № 149 Ногинского судебного района Московской области в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления. Мировой судья - Ефименко В.А.