Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-168/2019 ~ М-181/2019 от 10.09.2019

Дело № (88RS0№-26)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 сентября 2019 года <адрес>

Илимпийский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Джимбеевой Л.Н.,

при секретаре Маймага Н.В.,

заявителя Коротченковой А.С.,

представителя <адрес>вого бюджетного учреждения здравоохранения «Туринская межрайонная больница» Байковского А.С. согласно доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Коротченковой Аллы Степановны об установлении факт постоянного проживания на территории Эвенкийского муниципального района <адрес>,

установил:

Коротченкова Алла Степановна обратилась в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории Эвенкийского муниципального района <адрес>.

В обоснование требований указала, что является гражданкой Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ работает в Красноярском государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Туринская межрайонная больница» в <адрес> в должности врача-стоматолога, проживает по договору найма в жилом помещении по адресу: <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на лечении в Краевой клинической больнице № <адрес> по направлению КГБУЗ «Туринская межрайонная больница». По прибытию в <адрес> она обратилась в Министерство здравоохранения <адрес> с заявлением о компенсации расходов, связанных с проездом к месту лечения по маршруту Тура-Красноярск-Тура, министерство отказало в компенсации со ссылкой на пункт 5 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, что регистрация по месту жительства в <адрес> не является основанием для выплаты компенсации стоимости проезда. На этом основании просит в судебном порядке установить в отношении неё факт постоянного проживания на территории Эвенкийского муниципального района <адрес>.

В судебном заседании Коротченкова А.С. требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить.

<адрес>вого бюджетного учреждения здравоохранения (далее по тексту-КГБУЗ) «Туринская межрайонная больница» Байковский А.С. с требованиями заявителя согласился, ссылаясь на позицию Конституционного суда Российской Федерации по вопросу применения Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" о том, что регистрация гражданина по месту жительства или месту пребывания является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер, отражает лишь факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ. Заявитель была направлена в <адрес> в Краевую клиническую больницу в связи с отсутствием возможности оказания ей квалифицированной специализированной медицинской помощи в условиях КГБУЗ «Туринская межрайонная больница». Вопросы о возмещении гражданину расходов, связанных с оплатой стоимости проезда к месту получения медицинской помощи, рассматриваются Министерством здравоохранения <адрес>.

Министерство здравоохранения <адрес>, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, отзыв не предоставило.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В силу ст.265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

Согласно Постановлению Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении <адрес>ов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним» вся территория <адрес> отнесена к району Крайнего Севера.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке граждан, проживающих в Эвенкийском муниципальном районе <адрес>» установлено, что граждане, проживающие на территории муниципального района, не имеющие право на аналогичные меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и <адрес>, имеют право на бесплатный проезд или компенсацию стоимости проезда любым видом транспорта, в том числе личным (кроме такси), к месту лечения, медицинского обследования, консультации, родов в пределах территории муниципального района, <адрес> или Российской Федерации и обратно при наличии медицинского заключения в случае, если такие услуги не могут быть предоставлены по месту проживания.

Условия и порядок предоставления мер социальной поддержки в соответствии с настоящей статьей определяются <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> принято постановление №-п «Об утверждении Порядка и условий предоставления гражданам, проживающим на территории Эвенкийского муниципального района, мер социальной поддержки по оплате проезда к месту лечения, медицинского обследования, консультации, родов и обратно» (далее по тексту-Порядок).

В соответствии в пунктом 2 данного Порядка меры социальной поддержки по оплате проезда к месту лечения, медицинского обследования, консультации, родов и обратно осуществляются путем обеспечения бесплатного проезда либо выплаты компенсации стоимости проезда любым видом транспорта, в том числе личным (кроме такси), к месту лечения, медицинского обследования, консультации, родов далее - компенсация стоимости проезда, место получения медицинской услуги в пределах территории Эвенкийского муниципального района, <адрес> или Российской Федерации и обратно следующим лицам и в случаях:

-гражданам, проживающим на территории Эвенкийского муниципального района, не имеющим право на аналогичные меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и <адрес>, при наличии медицинского заключения, в случае если такие услуги не могут быть предоставлены им по месту проживания;

-одному сопровождающему лицу, если в соответствии с заключением клинико-экспертной комиссии (врачебной комиссии) направляемый на лечение, медицинское обследование, консультацию, роды гражданин нуждается в сопровождении.

Оплата расходов по проезду гражданина и (или) сопровождающего лица (в случае сопровождения) к месту получения медицинской услуги и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем, но не выше стоимости проезда гражданина в пределах Российской Федерации на железнодорожном (тип вагона "плацкарт"), водном (места III категории), автомобильном (кроме такси), а также авиационном (экономический класс) транспорте.

Предоставление меры социальной поддержки осуществляется по выбору гражданина путем обеспечения бесплатного проезда к месту получения медицинской услуги и обратно в соответствии с пунктами 7-11 настоящего Порядка либо путем выплаты компенсации стоимости проезда к месту получения медицинской услуги и обратно в безналичной форме путем перечисления денежных средств на лицевой счет гражданина либо лицевой счет сопровождающего лица (в случае сопровождения).

Компенсация стоимости проезда к месту получения медицинской услуги и обратно гражданину и (или) сопровождающему лицу (в случае сопровождения) осуществляется министерством здравоохранения <адрес> на основании заявления гражданина или его законного представителя (далее - заявитель) и (или) сопровождающего лица (в случае сопровождения) с указанием лицевого счета заявителя и (или) лицевого счета сопровождающего лица (в случае сопровождения), а также способа направления уведомления о принятом решении о предоставлении или об отказе в предоставлении компенсации стоимости проезда (по электронной почте или на бумажном носителе) с приложением следующих документов:

-копии документа, удостоверяющего личность гражданина;

-копии документа, подтверждающего регистрацию гражданина по месту жительства на территории Эвенкийского муниципального района, или решения суда об установлении факта постоянного проживания гражданина на территории Эвенкийского муниципального района в случае отсутствия в документе, удостоверяющем личность гражданина, отметки о регистрации по месту жительства (копия документа, подтверждающего регистрацию гражданина по месту жительства на территории Эвенкийского муниципального района представляется по собственной инициативе заявителя и (или) сопровождающего лица (в случае сопровождения);

-копии документа о направлении гражданина на лечение, медицинское обследование, консультацию, роды (далее - медицинские услуги), выданного медицинской организацией, оказывающей гражданину медицинскую помощь, или министерством здравоохранения <адрес> (если гражданин направляется в медицинскую организацию, расположенную за пределами <адрес>);

-копии документа о предоставлении гражданину медицинских услуг, выданного медицинской организацией, в которую был направлен гражданин;

-документов, подтверждающих отсутствие у гражданина права на получение аналогичных мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и <адрес> (справка из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о том, что гражданин не имеет право на аналогичные меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и <адрес>;

-проездных документов на авиационный, железнодорожный, водный, автомобильный транспорт или документов, подтверждающих произведенные расходы на оплату проезда к месту получения медицинской услуги и обратно, при проезде личным транспортом;

-копии медицинского заключения о необходимости оказания гражданину медицинских услуг, которые не могут быть предоставлены по месту проживания гражданина, выданного медицинской организацией по месту проживания гражданина.

Материалами дела и судом установлено, что Коротченкова Алла Степановна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет трудовую деятельность в Краевом государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Туринская межрайонная больница» на территории Эвенкийского муниципального района <адрес>) в должности врача-стоматолога. В указанной должности работает до настоящего времени; имеет свидетельство обязательного пенсионного страхования №, Полис обязательного медицинского страхования от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ «Туринская межрайонная больница» Коротченковой А.С. выдано направление в КГБУЗ «Краевая клиническая больница» (<адрес>), где она согласно выписки из истории болезни находилась на обследовании и лечении в хирургическом отделении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ей произведена операция, выдан лист нетрудоспособности на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с явкой на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ врачебной комиссии КГБУЗ «Туринская межрайонная больница» больная Коротченкова А.С. по состоянию здоровья по решению врачебной комиссии была направлена на обследование и при необходимости для дальнейшего лечения в КГБУЗ «Краевая клиническая больница» в связи с невозможностью проведения в отношении неё лечебно-диагностических мероприятий в условиях КГБУЗ «Туринская межрайонная больница».

Из авансового отчета от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему проездных документов- авиабилетов по маршруту Тура-Красноярск-Тура, посадочных талонов к ним, квитанций об уплате их стоимости со сборами, следует, что на проезд к месту лечения Коротченкова А.С. потратила в общей сумме 24 300,00 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Коротченкова А.С. обратилась в Министерство здравоохранения <адрес> с заявление о компенсации данных расходов, приложив необходимые документы, в чем ей было отказано по основанию, что последняя зарегистрирована в <адрес>, что не является основанием для предоставления заявителю компенсации стоимости проезда.

Между тем, с такой позицией Министерства суд согласиться не может ввиду следующего.

Положения ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.№, предусматривающие право на бесплатный проезд или компенсацию стоимости проезда к месту лечения, медицинского обследования, консультации, родов в пределах территории муниципального района, <адрес> или Российской Федерации и обратно при наличии медицинского заключения в случае, если такие услуги не могут быть предоставлены по месту проживания, являются гарантией государства по оказания медицинской помощи гражданам, проживающим на территории Эвенкийского муниципального района <адрес>, отнесенного к районам Крайнего Севера, территории с особыми климатическими условиями и не устанавливают в качестве обязательного условия её предоставления регистрацию гражданина на территории Эвенкийского муниципального района.

Согласно ч.1 ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

По смыслу ст.20 Гражданского кодекса РФ местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает.

Местом пребывания являются гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ст.3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан по месту жительства или месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П регистрация гражданина по месту жительства или месту пребывания является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, который не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ГО5-7, из которой следует, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания.

В продолжение этому Министерство труда РФ в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ №-В 8544 «О недопущении отказов в предоставлении мер социальной поддержки семьям с детьми исходя из данных регистрационного учета граждан на территории Российской Федерации» разъяснило, что факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких- либо прав и свобод и согласно ч.2 ст.3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием или условием реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ.

Как установлено судом заявитель Коротченкова А.С. зарегистрирована по адресу: <адрес>, фактически со ДД.ММ.ГГГГ работает на территории Эвенкийского муниципального района в КГБУЗ «Туринская межрайонная больница» (<адрес>), с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени проживает по договору найма в жилом помещении, принадлежащего на праве собственности ФИО4, по адресу: <адрес>.

Таким образом, исследованные в судебном заседании доказательства с достоверностью указывают на то, что Коротченкова А.С. со ДД.ММ.ГГГГ, в том числе на период прохождения медицинского обследования и лечения в <адрес> в КГБУЗ «Краевая клиническая больница» по направлению КГБУЗ «Туринская межрайонная больница», постоянно проживала в <адрес>, с 01.12. 2018 года по <адрес>.

При таких обстоятельствах требования Коротченковой А.С суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

требования Коротченковой Аллы Степановны удовлетворить.

Установить, что Коротченкова Алла Степановна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, со ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени постоянно проживает на территории Эвенкийского муниципального района <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его оглашения в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Илимпийский районный суд путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий судья Л.Н.Джимбеева