Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-963/2020 ~ М-1004/2020 от 01.09.2020

Мотивированное решение изготовлено 05.11.2020 года.

                                                Дело № 2-963/2020

      УИД: 66RS0028-01-2020-001995-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2020 года                                        город Ирбит

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Недокушевой О.А.

при секретаре судебного заседания Деринг Ю.В.,

с участием помощника прокурора Слободо-Туринского района Свердловской области Ситларова Е.П.,

истца Белоногова С.В.,

представителя ответчика Давыдовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Слободо-Туринского района Свердловской области М.В. Чертович, действующего в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах Белоногова Сергея Владимировича к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 6 о признании незаконным решения №10 от 04.06.2020 об отказе включения в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включения в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Слободо-Туринского района Свердловской области, действующий в интересах Белоногова С.В., в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с вышеназванным иском к ТОИОГУ СО – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №6, обосновав требования следующим.

21.10.1996 Белоногов С.В. награждён значком «За работу без аварий» второй степени, решение о награждении принято на основании приказа Территориального объединения «Свердловскавтотранс» №246. Факт награждения подтверждается удостоверением №2 от 21.10.1996, выданным от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР, записями в верхних частях левой внутренней стороны удостоверения. У Белоногова С.В. имеется страховой стаж не менее 25 лет, что подтверждается трудовой книжкой. Решением ответчика от 04.06.2020 года за № 10 истцу, обратившемуся к ответчику с заявлением 28.05.2020 года, отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», по мотиву невозможности отнесения этого значка к ведомственным наградам. Полагая такой отказ незаконным, указывая на возможность учёта награды в качестве дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», награда вручена за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд от имени республиканского (федерального) министерства, на 30.06.2016 она являлась ведомственным знаком отличия в труде, у истца есть необходимый 25-летний страховой стаж, соответственно, у истца сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда». Прокурор просил признать незаконным решение ТОИОГУ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №6 от 04.06.2020 за № 10 об отказе во включении Белоногова С.В. в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», возложить на ответчика обязанность включить Белоногова С.В. в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании прокурор Ситларов Е.П., истец Белоногов С.В., исковые требования поддержали по изложенным основаниям.

Представитель ответчика Давыдова О.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила письменные возражения, указав, что в соответствии с Положением о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденном Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС от 21.04.1964 года, нагрудный значок «За работу без аварий» учреждается постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения. Нагрудный значок «За работу без аварий» учрежден постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1963 №939, которое постановлением Правительства России от 13.01.2020 года №7 признано утратившим силу с 01.02.2020 года. Действующий, в настоящее время, приказ Министерства транспорта Российской Федерации «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации №285 от 30.09.2016 года не содержит в своем перечне ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации такого нагрудного значка, как «За работу без аварий». В трудовой книжке истца отсутствует запись о награждении работника нагрудным значком «За работу без аварий», также не представлен Приказ о награждении №246 от 21.10.1996, на основании которого был выдан значок, что ставит под сомнение подлинность данной награды. Наличие у гражданина достаточного стажа, при отсутствии ведомственной награды отличия в труде, не даёт права включить его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Просит в удовлетворении иска отказать (л.д.47).

Выслушав объяснения сторон, прокурора, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Совместным решением коллегии Министерства автомобильного транспорта РСФСР и Президиума ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог от 21.10.1996 года Белоногов С.В. награжден нагрудным знаком отличия «За работу без аварий» второй степени, 21.10.1996 Белоногову С.В. выдано удостоверение №2 (л.д.12).

28.05.2020 истец обратился к ответчику с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», с приложением копии паспорта, копии трудовой книжки, копии удостоверения №2 о награждении значком «За работу без аварий» второй степени (л.д.9).

Решением от 04.06.2020 года № 10 Белоногову С.В. отказано во включении в список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда» по мотиву того, что значок «За работу без аварий» второй степени, не дает право для присвоения звания «Ветеран труда», Положение о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденном Министерством автомобильного транспорта РСФСР от 21.04.1964 года, утратило силу приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.1998 года №98, в соответствии с Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 года №285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» (л.д.10-11).

Анализируя установленное, суд приходит к следующему.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты (ч. 2 ст. 7).

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

В соответствии со ст. 1 названного Закона, с учётом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (п.2 ст.26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ утверждено «Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области (далее Положение).

     В соответствии с подп.1 п.1 ч.1 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

          В соответствии с п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется указанными органами, организациями.

    В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

На момент обращения истца с заявлением к ответчику о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», действовала редакция подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», определенная Законом № 388-ФЗ, согласно которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Такая редакция закона действует с 01.07.2016.

Таким образом, у лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда», должна быть ведомственная награда за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), то есть в самом положении о награде должно содержаться указание на награждение за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

    По состоянию на 30.06.2016 норма подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» предусматривала, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

    Норма подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения № 458-УГ в редакции по состоянию на 30.06.2016 предусматривала, что звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

    В соответствии с подп. 1 п. 4 Положения № 458-УГ лица, указанные в подпункте 1 части первой пункта 1 настоящего Положения, представляют, в частности, документы о награждении орденами или медалями, либо присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к ордену, медали, почетному званию или архивная справка о награждении), либо ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к знаку, почетному званию, грамота, благодарность, постановление (выписка из постановления) или приказ (выписка из приказа) о награждении).

Согласно подп. 5 п. 5 Положения № 458-УГ к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти. К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

      В соответствии с п. 6 указанного Положения при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, за исключением указанных в п.5 данного Положения, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции, знак «Ударник коммунистического труда», дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии.

     Награждение значком «За работу без аварий» было регламентировано Положением о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденным Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21.04.1964. Это положение вступило в силу до принятия Конституции Российской Федерации и Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 (когда отсутствовало требование об обязательном опубликовании нормативных актов), действовало на момент награждения истца и на 30.06.2016, не отменено до настоящего времени. Данным нормативным актом учрежден нагрудный значок «За работу без аварий» трёх степеней. В названном Положении установлено, что нагрудный значок «За работу без аварий» учреждается постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения. Значок «За работу без аварий» устанавливается трех степеней: 1-й степени, которым награждаются водители, наездившие свыше 500 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения; 2-й степени - те же, наездившие свыше 300 тыс. км.; 3-й степени - те же, наездившие свыше 200 тыс. км. Условием для награждения значком является также непрерывная работа водителя в автохозяйстве в течение последних трех лет (пункт 2 Положения).

    Значком 2-й и 3-й степени награждение водителей производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза (п. 4 Положения).

    Таким образом, значок «За работу без аварий» 2 степени учреждён Минавтотрансом РСФСР в качестве ведомственной награды. Учитывая критерии награждения значком «За работу без аварий», перечисленные в Положении Минавтотранса РСФСР от 21.04.1964, а именно - длительная работа без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения, наличие непрерывной работы в автохозяйстве в течение последних трех лет.

Факт награждения Белоногова С.В. от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР подтверждается надписью в верхней части левой внутренней стороны удостоверения: Министерство автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог (л.д.12).

Исходя из вышеприведенных нормативных положений, значок, которым истец награждён 21.10.1996 года, является ведомственным знаком отличия в труде, награждение им производилось от имени Министерства автотранспорта РСФСР, следовательно, истец в установленном законом порядке награжден нагрудным знаком, дающим право на установление статуса «Ветеран труда».

Отказ ответчика во включении истца в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» основан только на том, что данная награда не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, а потому такой отказ является незаконным.

Тот факт, что не сохранился приказ начальника «Свердловскавтотранс» территориального объединения № 246 от 21.10.1996 года не может лишать истца права на гарантии, предусмотренные законами в случае награждения истца ведомственным знаком отличия в труде, и не свидетельствует о нарушении порядка награждения истца таким значком. Истец не может нести негативные последствия от действий (бездействия) иных организаций (в том числе профсоюзной организации), не передавшей на хранение принятое решение, что подтверждается ответами Свердловской территориальной организации Общероссийского профсоюза работников автомобильного транспорта и железнодорожного хозяйства, ГКУ Свердловской области «Центр документации общественных организаций Свердловской области» (л.д.67,68,70,71).

Поскольку факт награждения истца имел место четверть века назад, из полученных ответов не следует, что все документы обкома профсоюза за 1996 с сохранились и в них отсутствуют данные о награждении истца, а удостоверением к награде подтверждён факт принятия совместного решения вышестоящей по отношению к организации, где работал истец, организацией и президиумом обкома профсоюза в 1996 году о награждении истца, истцу выдано и удостоверение, и значок, данных о подложности удостоверения нет, оснований для вывода о нарушении порядка награждения истца у суда нет. Истец не должен нести ответственность за действия профсоюза, не может быть лишен права пользоваться теми льготами, которые ему дает факт награждения ведомственным знаком отличия в труде.

Поскольку награда истцу вручена за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд от имени республиканского (федерального) министерства, на 30.06.2016 года она являлась ведомственным знаком отличия в труде, у истца имеется необходимый 25-летний страховой стаж, что подтверждается трудовой книжкой (л.д.17-31), соответственно у истца сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» по ч.3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ, в связи с чем суд возлагает на ответчика обязанность включить Белоногова С.В. в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

           Исковые требования прокурора Слободо-Туринского района Свердловской области М.В. Чертович, действующего в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах Белоногова Сергея Владимировича к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №6 о признании незаконным решения №10 от 04.06.2020 об отказе включения в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включения в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» - удовлетворить.

           Признать незаконным решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №6 от 04.06.2020 №10 об отказе включения в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

          Обязать Территориальной отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №6 включить Белоногова Сергея Владимировича в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

     Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд.

    Председательствующий (подпись)

Решение не вступило в законную силу.

Судья                                 О.А. Недокушева

Секретарь судебного заседания                 Ю.В. Деринг

Подлинник решения находится в гражданском деле 2-963/2020 на л.д. 80-83, находящегося в производстве Ирбитского районного суда.