Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-472/2019 ~ М-412/2019 от 18.06.2019

дело №2а-472/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Костомукша                              05 июля 2019 года

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Сафаряна И.А.,

при секретаре Романовой О.А.,

с участием административного истца Иванова Э.А.,

представителя административного ответчика прокуратуры г. Костомукша Сердюка Н.С.,

представителя заинтересованного лица прокуратуры Республики Карелия Петрова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Иванова Э.А. к прокуратуре города Костомукша об оспаривании ответа,

установил:

Иванов Э.А. обратился в суд с названным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что он обратился в прокуратуру г. Костомукша с жалобой на сотрудников ОМВД России по г. Костомукше. Ответом заместителя прокурора г. Костомукша от 31.05.2019 года ему было сообщено, что жалоба направлена начальнику ОМВД России по г. Костомукше. Указанным ответом нарушено его конституционное право, выраженное в ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», в соответствии с которым запрещается направлять жалобу в орган, действия которого обжалуются. Просит признать незаконным решение заместителя прокурора г. Костомукша.

Определением суда на основании ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Республики Карелия.

В судебном заседании административный истец Иванов Э.А. поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении, и пояснил, что он обратился с жалобой в прокуратуру города по факту ненадлежащего содержания его в ИВС ОМВД России по г. Костомукше, а именно непредоставления ему норм питания. Ранее, по его обращениям, прокуратура проводила проверки.

Представитель административного ответчика прокуратуры г. Костомукша Сердюк Н.С. просил отказать в удовлетворении административного искового заявления и пояснил, что жалоба Иванова Э.А. была направлена для рассмотрения начальнику ОМВД России по г. Костомукше, поскольку административным истцом обжаловались действия сотрудников ОМВД России по г. Костомукше.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Республики Карелия Петров А.И., действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении административного искового заявления по доводам, изложенным в отзыве, и пояснил, что жалоба Иванова Э.А. рассмотрена в соответствии с законом. Из жалобы Иванова Э.А. следовало, что 16.01.2019 он был этапирован в Муезерский районный суд Республики Карелия и в указанный день не был обеспечен питанием, просил установить указанный факт и принять меры реагирования. Из жалобы усматривалось, что сотрудниками полиции допущены нарушения ведомственных нормативных актов, в связи с чем жалоба была направлена для рассмотрения начальнику ОМВД России по г. Костомукше. Действия начальника ОМВД России по г. Костомукше Ивановым Э.А. не обжаловались.

Выслушав стороны, изучив доводы и возражения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что 28.05.2019 в прокуратуру г. Костомукша от осужденного Иванова Э.А., содержащегося в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия, поступила жалоба на действия сотрудников полиции ОМВД России по г. Костомукше, которые 16.01.2019 при этапировании его в Муезерский районный суд Республики Карелия не обеспечили питанием, а именно не был выдан паёк.

31.05.2019 заместителем прокурора г. Костомукша на основании п. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» и п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан системе прокуратуры Российской Федерации, утверждённой приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 №45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», жалоба Иванова Э.А. направлена для рассмотрения начальнику ОМВД России по г. Костомукше, о чем административный истец был уведомлен.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ), который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами.

В соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 8 Федеральный закон № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (часть 6 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 2202-1) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 2202-1).

Какая-либо форма вмешательства в деятельность прокурора по осуществлению прокурорского надзора, в том числе понуждение прокурора к принятию мер прокурорского реагирования, установленных положениями ч. 2 и 3 ст. 22 Федерального закона № 2202-1, действующим законодательством не предусмотрена и в силу положений ст. 5 Федерального закона № 2202-1 запрещена.

При осуществлении надзора за исполнением законов согласно части 2 статьи 21 Федерального закона № 2202-1 органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 N 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция), которая устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

Инструкцией предусмотрено, что обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю (пункт 3.1).

Согласно п. 3.5 Инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

В соответствии с п. 3.7 запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Из статей 218 и 227 КАС РФ следует, что требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решения и действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя. Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требования.

Учитывая, что административным истцом при обращении в прокуратуру г. Костомукша не обжаловались действие (бездействие) начальника ОМВД России по г. Костомукше, решение заместителя прокурора г. Костомукша о направлении обращения Иванова Э.А. для рассмотрения начальнику ОМВД России по г. Костомукше принято обоснованно.

Административным истцом не представлено доказательств, что оспариваемое им решение не соответствует закону, а также нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Иванова Э.А. к прокуратуре города Костомукша об оспаривании ответа, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья                           И.А. Сафарян

Мотивированное решение составлено 10 июля 2019 года.