Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-559/2014 ~ М-444/2014 от 11.07.2014

Дело № 2-559/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Мотыгино 15 августа 2014 года

Мотыгинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Васильковой И.М.

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Мотыгинского района ФИО3 в интересах муниципального образования п. Мотыгино о признании Перечня должностей муниципальной службы, предусмотренного статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, утвержденного решением Мотыгинского поселкового Совета депутатов от 27.11.2013 № 30-21 противоречащим действующему законодательству со дня вынесения решения суда и возложении обязанности на председателя Мотыгинского поселкового Совета депутатов на очередной сессии поселкового Совета депутатов дополнить Перечень должностей муниципальной службы, предусмотренный статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», утвержденный решением Мотыгинского поселкового Совета депутатов от 27.11.2013 № 30-21, включив должности главной, ведущей и старшей группы должностей администрации поселка Мотыгино,

установил:

прокурор района обратился в суд с заявлением (с учётом уточнения), в порядке ст. 251 ГПК РФ, о признании Перечня должностей муниципальной службы, предусмотренного статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, утвержденного решением Мотыгинского поселкового Совета депутатов от 27.11.2013 № 30-21 противоречащим действующему законодательству со дня вынесения решения суда и возложении обязанности на председателя Мотыгинского поселкового Совета депутатов на очередной сессии поселкового Совета депутатов дополнить Перечень должностей муниципальной службы, предусмотренный статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», утвержденный решением Мотыгинского поселкового Совета депутатов от 27.11.2013 № 30-21, включив должности главной, ведущей и старшей группы должностей администрации поселка Мотыгино.

Заявление мотивировал тем, что решением Мотыгинского Совета депутатов от 27.11.2013 № 30-21 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы», предусмотренного статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», утвержден Перечень должностей, которые в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы имеют право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Согласно приложения к постановлению в данный перечень включены должности Главы поселка Мотыгино и заместителя Главы поселка Мотыгино. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Мотыгинского района в связи с противоречием указанного постановления действующему законодательству внесен протест с требованием внести соответствующие изменения в указанное решение. ДД.ММ.ГГГГ на очередной сессии Мотыгинского поселкового Совета депутатов принято решение № «О внесении изменений в решение Мотыгинского поселкового Совета депутатов от 27.11.2013 № 30-21 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы, предусмотренного статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 273- ФЗ «О противодействии коррупции», а именно исключена должность Главы поселка Мотыгино, иные должности не включены. Несмотря на это, в указанный Перечень должны быть включены должности, относящиеся к высшей, главной, ведущей и старшей группы должностей – заместитель Главы поселка Мотыгино (главная группа должностей), главный бухгалтер администрации поселка (ведущая группа должностей), ведущий специалист по вопросам ГО, ЧС, архитектуры, земельному контролю, транспорту, связи, дорожному хозяйству и электрохозяйству (старшая группа должностей), ведущий специалист по вопросам муниципального имущества, ЖКХ, благоустройства, культуры, молодежи, образования, здравоохранения, социальным вопросам, библиотечному обслуживанию, ритуальным услугам, юридическим вопросам (старшая группа должностей). Таким образом, по мнению прокурора не включение в решение Мотыгинского поселкового Совета депутатов от 27.11.2013 № 30-21 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы, предусмотренного статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 273-ФЗ «О противодействии коррупции» полного перечня должностей муниципальной службы способствует возникновению коррупционных проявлений среди лиц, ранее замещающих должности муниципальной службы, и их необоснованному трудоустройству в организации, по отношению к которым у служащего имелись обязанности муниципального управления.

Заявитель, в лице помощника прокурора ФИО4, в судебном заседании поддержала заявленные требования, с учетом их уточнения, просила их удовлетворить.

Представитель органа, чье решение оспаривается – администрации п. Мотыгино, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. К заявлению представлен проект решения о внесении изменении в решение Мотыгинского поселкового Совета депутатов от 27.11.2013 № 30-21 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы, предусмотренного ст. 12 Федерального Закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», из которого следует в Перечень должностей, решено включить ведущую, старшую и младшую должности.

Изучив материалы дела, выслушав заявителя, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Согласно ст. 251 ГПК РФ, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии со ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

В силу ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Пункт 4 ст. 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» предусматривает, что гражданин, замещавший должность муниципальной службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы не вправе замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Круг лиц, на которых распространяется данное ограничение, установлен пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925. К ним относятся граждане, которые ранее замещали должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557.

В судебном заседании установлено, что решением Мотыгинского Совета депутатов от 27.11.2013 № 30-21 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы, предусмотренного статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» утвержден Перечень должностей, которые в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы имеют право замещать должности и выполнять работу в течение месяца, стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по муниципальному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих п. Мотыгино и урегулированию конфликта интересов.

Перечень включал следующие должности: Глава поселка Мотыгино, заместитель Главы поселка Мотыгино.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Мотыгинского района в связи с противоречием указанного Перечня действующему законодательству вынесен протест с требованием внести соответствующие изменения в указанное решение.

ДД.ММ.ГГГГ на очередной сессии Мотыгинского поселкового Совета депутатов принято решение № «О внесении изменений в решение Мотыгинского поселкового Совета депутатов от 27.11.2013 № 30-21 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы, предусмотренного статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно исключена должность Главы поселка Мотыгино, иные должности не включены.

Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925).

Перечисленные нормативные правовые акты принимаются во исполнение Федерального закона «О противодействии коррупции», поэтому они должны соответствовать единому критерию, определенному федеральным законодательством в силу статьи 5 Федерального закона «О противодействии коррупции», устанавливающей принципы взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы.

Указом № при утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения, были сформированы критерии для определения должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками.

Согласно данным критериям, включение должности в соответствующий перечень осуществляется в случае, если исполнение должностных обязанностей предусматривает: осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; предоставление государственных услуг гражданам и организациям; осуществление контрольных и надзорных мероприятий; подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.); управление государственным имуществом; осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений; хранение и распределение материально-технических ресурсов.

Таким образом, федеральный законодатель практикой правоприменения законодательства о регулировании государственной гражданской службы в Российской Федерации, о противодействии коррупции, а также прямыми рекомендациями, создал правовые основания для формирования перечня должностей, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения.

Полномочиями по определению таких должностей муниципальной службы были наделены органы местного самоуправления без каких-либо ограничений.

Таким образом, поскольку оспариваемый муниципальный правовой акт устанавливает ограничения только для одной группы должностей - высшей - и не охватывает иные категории должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками, утвержденными Указом Президента РФ № 557 от 18.05.2009, на которые распространено действие Указа Президента РФ № 925 от 21.07.2010, и ограничения, установленные для государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, суд признает муниципальный правовой акт п. Мотыгино – «Перечень должностей муниципальной службы», утвержденный решением Мотыгинского поселкового Совета депутатов от 27.11.2013 № 30-21 в редакции от 12.05.2014 № 34-07 противоречащим законодательству Российской Федерации и недействующим со дня вступления решения в законную силу, согласно ч. 2 ст. 253 ГПК РФ.

Принимая во внимание то, что пунктом 3 Указа Президента РФ N 557 от 18.05.2009 органы местного самоуправления по существу наделены полномочиями самостоятельно определить указанные должности, у суда нет оснований для возложения обязанности на председателя Мотыгинского поселкового Совета депутатов включать в Перечень конкретные группы должностей. Что также соответствует положением ч. 2 ст. 253 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд

решил:

заявление прокурора района удовлетворить частично.

Признать Перечень должностей муниципальной службы, предусмотренный статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», утвержденный решением Мотыгинского поселкового Совета депутатов от 27.11.2013 № 30-21 (в редакции от 12.05.2014 № 34-07) противоречащим действующему законодательству со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мотыгинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий судья И.М. Василькова