Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-580/2020 ~ М-555/2020 от 01.07.2020

УИД 28RS0008-01-2020-000906-07

Дело № 2а-580/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея Амурской области                                     01 июля 2020 года

    Зейский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Гришиной В.В.,

с участием прокурора Евдокимова И.Н.,

административного истца Воинского Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Воинского Р.В. к территориальной избирательной комиссии города Зеи Амурской области, участковой избирательной комиссии избирательного участка № 607 города Зеи Амурской области о возложении обязанности по включению в список участников общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации по месту нахождения,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», Указами Президента Российской Федерации №188 «О назначении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации» от 17 марта 2020 года и № 354 «Об определении даты проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации» от 01 июня 2020 года в качестве даты проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, предусмотренных ст.1 указанного Закона Российской Федерации определено 01 июля 2020 года.

Воинский Р.В. зарегистрирован по месту жительства по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, включен в список для голосования на избирательном участке № 1443 г. Санкт-Петербурга.

Административный истец фактически проживает по адресу: Амурская область, г.Зея, <адрес>, при этом регистрации по месту пребывания не имеет, решение о включении его в список для голосования по месту нахождения не принималось.

Воинский Р.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит возложить на участковую избирательную комиссию № 607 города Зеи обязанность включить его в список участников общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации по месту нахождения.

Данное требование административный истец мотивирует тем, что фактически проживает по адресу: Амурская область, г.Зея, <адрес>, при этом зарегистрирован по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, желает реализовать свое право на участие в общероссийском голосовании, но выехать для голосования по месту регистрации не имеет возможности.

Административный истец Воинский Р.В. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал, суду пояснил, что в г. Зея он приехал в июне 2020 года в связи с тяжелой болезнью отца. <Дата обезличена> его отец умер. В связи с указанными событиями он в установленный законом срок не обратился с заявлением о включении его в список избирателей по месту нахождения, в настоящее время ему во включении в список для голосования по месту нахождения в г.Зея отказано. Он осведомлен о том, что в случае удовлетворения заявленных требований будет исключен из списка участников голосования по месту регистрации, не возражает против этого.

В судебное заседание представители территориальной избирательной комиссии города Зеи Амурской области, участковой избирательной комиссии участка № 607 города Зеи Амурской области, избирательной комиссии Амурской области, участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1443 города Санкт-Петербурга, территориальной избирательной комиссии №5 города Санкт-Петербурга не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела.

В отзыве на административный иск территориальная избирательная комиссия г.Зеи Амурской области указывает, что в соответствии с п.5.3, п. 5.5 Постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 02 июня 2020 года № 250/1840-7 «О внесении изменений в Порядок общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации», основанием для включения участника голосования в список участников голосования на конкретном участке для голосования является факт нахождения его места жительства на территории этого участка для голосования, установленный органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основанием для включения в список участников голосования участника голосования, который в день голосования будет находиться вне места жительства, является заявление о голосовании по месту нахождения, поданное в порядке и сроки, установленные ЦИК России, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, территориальную либо участковую комиссию. График работы участковых комиссий по приему заявлений о голосовании по месту нахождения утверждается избирательной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или по ее поручению - территориальными комиссиями. Решением Территориальной избирательной комиссией города Зеи от 05 июня 2020 года № 83/338- 06 «О графике работы участковых избирательных комиссий избирательных участков № 601-612 по приему заявлений о голосовании по месту нахождения при проведении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации», был утвержден график работы участковых избирательных комиссий избирательных участков № 601- 612 по приему заявлений о голосовании по месту нахождения при проведении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, а именно прием заявлений осуществлялся в период с 16 июня 2020 до 21 июня 2020 года. Также заявление о голосовании по месту нахождения можно было подать и в Территориальную комиссию города Зеи с 05 июня 2020 по 21 июня 2020 года. Данная информация размещалась на сайте избирательной комиссии Амурской области и на сайте администрации города Зеи. Более того информация о сроках подачи заявлений о голосовании по месту нахождения распространялась ЦИК России на центральном телевидении. Соответственно истец в указанный период мог воспользоваться своим правом и подать заявление о голосовании по месту нахождения в установленные сроки. Избирательная комиссия избирательного участка № 607 города Зеи действовала в соответствии с нормами действующего законодательства, в связи с чем, полагает требования истца не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.243 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав заключение прокурора, полагавшего требования подлежащими удовлетворению, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено следующее:

Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать; гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях (ч.1 ст.4).

Согласно ст.17 названного Федерального закона, в целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи.

В списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.

Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами. Включение гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума по месту его нахождения на территории определенного избирательного участка, участка референдума осуществляется в соответствии с пунктом 16 статьи 64 настоящего Федерального закона.

Гражданин Российской Федерации включается в список избирателей, участников референдума только на одном избирательном участке, участке референдума. При выявлении территориальной комиссией (окружной избирательной комиссией, избирательной комиссией муниципального образования) факта включения гражданина Российской Федерации в списки избирателей, участников референдума на разных избирательных участках, участках референдума на одних и тех же выборах, одном и том же референдуме соответствующая комиссия до передачи списков избирателей, участников референдума в участковые комиссии проводит работу по устранению ошибки или неточности в указанных списках.

В целях организации подготовки и проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации № 244/1809-7 от 20 марта 2020 года утверждена Инструкция по составлению, уточнению и использованию списков участников общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации и постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации № 244/1804-7 от 20 марта 2020 года утвержден Порядок общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации.

Согласно п. 8.1 названного Порядка, голосование проводится в день голосования с 8 до 20 часов по местному времени.

Участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании вне помещения для голосования участникам голосования, которые включены или имеют право быть включенными в список участников голосования на данном участке для голосования (п.9.1 Порядка).

Голосование вне помещения для голосования в соответствии с настоящим разделом проводится в день голосования, а также в период с 25 по 30 июня 2020 года. Голосование вне помещения для голосования организуется для участников голосования, подавших письменные или устные обращения (в том числе переданные при содействии других лиц), включая подавших обращения с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования. Участковая комиссия регистрирует все поданные обращения в специальном реестре в электронном виде либо на бумажном носителе (п. 9.2 Порядка).

В соответствии с п. 1.3 Инструкции по составлению, уточнению и использованию списков участников общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, общероссийское голосование проводится на избирательных участках, указанных в пункте 1.5 Порядка общероссийского голосования, а также посредством дистанционного электронного голосования. В списки участников общероссийского голосования на участках для голосования, образованных на территории Российской Федерации, включаются все граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования правом на участие в общероссийском голосовании, за исключением участников голосования, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. Участник голосования может быть включен в список участников голосования только на одном участке для голосования. При выявлении факта включения участника голосования в список участников голосования на нескольких участках для голосования либо включения в список участников голосования на участке для голосования и в список участников дистанционного электронного голосования территориальная избирательная комиссия или избирательная комиссия муниципального образования, на которую в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах возложены полномочия территориальной избирательной комиссии (далее - территориальная комиссия), проводит работу по устранению ошибки или неточности в списках участников голосования до их передачи в участковые избирательные комиссии (далее - участковые комиссии).

Согласно п. 2.1.1 Инструкции, списки участников голосования составляются территориальными комиссиями отдельно по каждому участку для голосования не позднее 24 июня 2020 года, а в случае проведения голосования до дня голосования в соответствии с пунктами 10.1, 10.2 Порядка общероссийского голосования - не позднее чем в день, предшествующий дню такого голосования.

При составлении списков участников голосования участники голосования, подавшие заявления о голосовании по месту нахождения либо заявления для участия в дистанционном электронном голосовании, исключаются из списка участников голосования по месту своего жительства. Сведения об указанных участниках голосования отображаются в списке участников голосования в режиме зачеркивания с соответствующей отметкой (п.2.1.7 Инструкции).

Согласно п. 2.3.1 Инструкции, участник голосования, который в день голосования будет находиться вне места своего жительства, в том числе в месте временного пребывания, может принять участие в голосовании по месту своего нахождения в случае подачи им заявления о голосовании по месту нахождения.

Заявление о голосовании по месту нахождения может быть подано участником голосования лично в пункт приема заявлений, а именно:

в любую территориальную комиссию, за исключением территориальных комиссий, сформированных для руководства деятельностью участковых комиссий, сформированных на участках для голосования, которые образованы на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, на полярных станциях и за пределами территории Российской Федерации, - с 5 июня до 14.00 по местному времени 21 июня 2020 года;

в любую участковую комиссию на территории Российской Федерации, за исключением комиссий, сформированных на участках для голосования, которые образованы для проведения голосования участников голосования, не имеющих регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, - с 16 июня (решением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации может быть установлен более ранний срок) до 14.00 по местному времени 21 июня 2020 года;

через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) - с 5 июня до 14.00 по местному времени 21 июня 2020 года.

Заявление о голосовании по месту нахождения может быть подано в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - ЕПГУ) с 5 июня до 14.00 по московскому времени 21 июня 2020 года (п. 2.3.5 Инструкции).

Участник голосования, который не может по уважительной причине самостоятельно прибыть в пункт подачи заявлений для подачи заявления о голосовании по месту нахождения в сроки, установленные пунктом 2.3.5 Инструкции, может устно или письменно (в том числе при содействии социального работника или иных лиц) в те же сроки обратиться в территориальную либо участковую комиссию для предоставления ему возможности подать заявление вне ППЗ. Участковая комиссия, в том числе по поручению вышестоящей территориальной комиссии, не позднее 14.00 по местному времени 21 июня 2020 года обеспечивает посещение участника голосования лицом, принимающим заявление, с целью предоставления ему такой возможности (п.2.3.8 Инструкции).

В соответствии с п.2.3.19 Инструкции, участники голосования, подавшие заявления о голосовании по месту нахождения, включаются в списки участников голосования по месту нахождения на указанных в заявлениях участках для голосования.

Воинский Р.В. зарегистрирован по месту жительства по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, включен в список для голосования на избирательном участке № 1443 г. Санкт-Петербурга.

В силу указанных положений закона и нормативно-правовых актов административный истец имел возможность обратиться с заявлением о включении его в списки участников общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ по месту нахождения, в том числе, в г.Зея Амурской области, в пункты приема заявлений: в МФЦ, в любую участковую, а также в территориальную избирательную комиссию, включая УИК № 607 города Зеи, а также посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», но не позднее 21 июня 2020 года.

В настоящее время у административного истца такое право утрачено, вместе с тем сохраняется право на участие в голосовании.

По информации, представленной территориальной избирательной комиссией №5 г. Санкт-Петербурга, административный истец включен в список избирателей избирательного участка № 1443 г. Санкт-Петербурга, по состоянию на 09 часов 30 минут (время московское) 01 июля 2020 года не принял участие в голосовании по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации.

Обращение административного истца в УИК № 607 города Зеи имело место 30 июня 2020 года, то есть за пределами установленных сроков. При таких обстоятельствах у участковой комиссии не имелось оснований для включения его в список участников общероссийского голосования по указанному им месту нахождения, в связи с чем, отказ участковой комиссии участка № 607 города Зеи во включении административного истца в соответствующий список по месту фактического проживания (нахождения) является законным.

В судебном заседании установлено, что Воинский Р.В. прибыл в г. Зея в июне 2020 года по семейным обстоятельствам, местом его фактического пребывания является г.Зея Амурской области, <адрес>, в границах участка для голосования № 607 города Зеи, ввиду сложившихся обстоятельств административный истец не имеет возможности выехать в г.Санкт-Петербург в срок до 20.00 часов 1 июля 2020 года с целью голосования. При этом подлежит учету и отдаленность нахождения г.Санкт-Петербурга от г.Зеи Амурской области.

Указанные обстоятельства препятствуют административному истцу в реализации его права на участие в общероссийском голосовании по вопросу одобрения поправок в Конституцию Российской Федерации.

По смыслу статей 1, 3 (часть 3), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 19 (части 1 и 2) и 32 (часть 2) Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им и являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации положений Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, существо и содержание конституционного права избирать и быть избранным, права на участие в референдуме образует признаваемая и гарантируемая Российской Федерацией как демократическим правовым государством возможность выразить свою позицию путем участия в голосовании, в рассматриваемом случае в общероссийском голосовании по вопросу внесения изменений в Конституцию Российской Федерации путем свободного и добровольного участия в таком голосовании на основе всеобщего равного права и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

В силу изложенного, а также в соответствии со ст. 2 Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» каждый гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, имеет право принимать участие в общероссийском голосовании, за исключением специально оговоренных законом субъектов - граждан, признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.

То обстоятельство, что административный истец ввиду уважительных причин не может в установленном нормативно-правовым актом порядке изменить место голосования либо проголосовать по месту, где включен в соответствующие списки, само по себе не может служить основанием для ограничения его конституционного права, притом, что каких-либо злоупотреблений правом с его стороны не установлено.

В связи с этим суд считает необходимым с целью реализации права административного истца на участие в общероссийском голосовании возложить на участковую избирательную комиссию избирательного участка № 607 города Зеи Амурской области обязанность включить административного истца в список участников общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, днём проведения которого определено 01 июля 2020 года. Поскольку включение гражданина в список участников голосования на нескольких участках для голосования недопустимо в силу закона, Воинский Р.В. подлежит исключению из списка участников голосования на участке для голосования № 1443 г. Санкт-Петербурга.

В соответствии с ч.6 ст.244 КАС РФ настоящее решение суда подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Воинского Р.В. удовлетворить.

Возложить на участковую избирательную комиссию избирательного участка № 607 города Зеи Амурской области обязанность включить Воинского Р.В., родившегося <Дата обезличена> в <адрес>, в список участников общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации на участке для голосования № 607 города Зеи Амурской области для участия в голосовании по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, предусмотренных статьей 1 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».

Исключить Воинского Р.В., родившегося <Дата обезличена> в <адрес>, из списка участников общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации на участке для голосования № 1443 г. Санкт-Петербурга для голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, предусмотренных статьей 1 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в течение пяти дней со дня его принятия.

Председательствующий                                            С.Н. Куприянова