Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-551/2014 ~ М-583/2014 от 17.11.2014

Дело № 2-551/2014 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2014 года г. Кемь

Кемский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Блаженовой Т.М.,

с участием прокурора Анциферовой О.В.

при секретаре Бахур Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кемского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия главы Куземского сельского поселения по не проведению публичных слушаний по проекту решения Совета Куземского сельского поселения «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Куземского сельского поселения за 2013 год», не направлению данного проекта решения для рассмотрения и утверждения, и обязании принять меры к проведению публичных слушаний по данному проекту,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кемского района обратился с заявлением в Кемский городской суд Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия главы Куземского сельского поселения и обязании принять меры к проведению публичных слушаний по проекту решения Совета Куземского сельского поселения «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Куземского сельского поселения за 2013 год» и передать указанный проект решения в Совет Куземского сельского поселения для рассмотрения и утверждения.

Просит признать бездействие Главы Куземского сельского поселения по не проведению публичных слушаний по проекту решения Совета Куземского сельского поселения «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Куземского сельского поселения за 2013 год» и соответствующих приложений к нему, не направлению данного проекта решения в Совет Куземского сельского поселения для его рассмотрения и утверждения и противоречащим требованиям ст.ст. 28 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52 и пункту 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 5 статьи 264.2 и части 3 статьи 264.5 Бюджетного Кодекса РФ и обязать Главу Куземского сельского поселения в срок до 15.12.2014 принять меры к проведению публичных слушаний по проекту Решения Совета Куземского сельского поселения и соответствующих приложений к нему, в срок до 20.12.2014 передать указанный проект решения и соответствующие приложения к нему в Совет Куземского сельского поселения для рассмотрения и утверждения.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, пояснив, что в ходе проведенной проверки установлено, что исполнение бюджета Куземского сельского поселения на основании соглашений осуществляет муниципальное образование Кемский муниципальный район в лице Кемского муниципального финансового управления. 14.04.2014 Кемским финансовым управлением в адрес Главы Куземского сельского поселения направлен проект решения «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Куземского сельского поселения за 2013 год» с приложениями, для утверждения его Советом Куземского сельского поселения. Несмотря на это, Главой Куземского сельского поселения публичные слушания по проекту решения представительного органа «Об утверждении годового отчета об исполнении бюджета за 2013 год» проведены не были. До настоящего времени отчет об исполнении местного бюджета представительным органом Куземского поселения не утвержден, в официальных средствах массовой информации не опубликован.

Глава Куземского сельского поселения Зубков А.А. в судебное заседание не явился, в телефонограмме ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, требования признал в полном объеме, пояснил, что направил по электронной почте отчет в газету «Советское Беломорье» для опубликования 05 декабря 2014 года, на 11 декабря назначены публичные слушания.

Суд, заслушав прокурора, изучив материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 28 Бюджетного Кодекса РФ, бюджетная система Российской Федерации основана на принципах прозрачности (открытости).

В соответствии со статьей 36 Бюджетного Кодекса РФ принцип прозрачности (открытости) означает, в том числе, обязательное опубликование в средствах массовой информации отчетов об исполнении бюджетов.

Частями 2 и 6 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Решение об исполнении местного бюджета подлежат официальному опубликованию.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 35 названного Федерального закона утверждение отчета об исполнении местного бюджета находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Частью 5 статьи 264.2 Бюджетного Кодекса РФ определено, что годовой отчет об исполнении местного бюджета подлежат утверждению муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Согласно части 3 статьи 264.5 Бюджетного Кодекса РФ по результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета представительный орган принимает решение об утверждении либо отклонении решения об исполнении бюджета.

Годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется в представительный орган муниципального образования не позднее 1 мая текущего года.

Статьей 47 Положения «О бюджетном процессе Куземского сельского поселения», утвержденного Решением Совета Куземского сельского поселения от 01.09.2011 г. №10-2/43 установлено, что годовой отчет об исполнении бюджета представляется в Совет не позднее 1 мая текущего года.

Решением об исполнении бюджета утверждается отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита бюджета. Отдельными приложениями к решению об исполнении бюджета за отчетный финансовый год утверждаются показатели, предусмотренные статьей 264.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Документы, указанные в части 2 настоящей статьи, направляются в Администрацию, которая до рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета Советом организует проведение публичных слушаний по проекту годового отчета об исполнении бюджета не позднее 20 мая текущего года.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета Совет принимает либо отклоняет решение об исполнении бюджета.

Нарушение принципа прозрачности (открытости), предусмотренного бюджетным законодательством, ограничивает права граждан на доступ к ознакомлению с отчетом об исполнении бюджета Куземского сельского поселения за 2013 год.

На основании изложенного, принимая во внимание, что не представлено каких-либо доказательств о проведении публичных слушаний по проекту решения Совета Куземского сельского поселения «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Куземского сельского поселения за 2013 год» и соответствующих приложений к нему, направлению данного проекта решения в Совет Куземского сельского поселения для его рассмотрения и утверждения, учитывая, признание заявленных требований главой Куземского сельского поселения Зубковым А.А., суд удовлетворяет требования прокурора Кемского района.

Руководствуясь ст., ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Кемского района удовлетворить.

Признать бездействие Главы Куземского сельского поселения Зубкова Алексея Александровича по не проведению публичных слушаний по проекту решения Совета Куземского сельского поселения «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Куземского сельского поселения за 2013 год» и соответствующих приложений к нему, не направлению данного проекта решения в Совет Куземского сельского поселения для его рассмотрения и утверждения и противоречащим требованиям ст.ст. 28 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52 и пункту 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 5 статьи 264.2 и части 3 статьи 264.5 Бюджетного Кодекса РФ.

Обязать Главу Куземского сельского поселения Зубкова Алексея Александровича в срок до 15.12.2014 принять меры к проведению публичных слушаний по проекту Решения Совета Куземского сельского поселения и соответствующих приложений к нему, в срок до 20.12.2014 передать указанный проект решения и соответствующие приложения к нему в Совет Куземского сельского поселения для рассмотрения и утверждения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий                             Т.М. Блаженова