Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-169/2016 от 06.07.2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 июля 2016 года                                 г.Самара

Судья Самарского районного суда г.Самары Черняков Н.Н., с участием помощника прокурора Самарского района г.Самары ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении государственного автономного профессионального образовательного учреждения Самарской области «Самарский государственный колледж» (далее ГАПОУ СО «СГК») №), юридический адрес: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Согласно постановлению исполняющего обязанности прокурора Самарского района г.Самары ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо - государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Самарской области «Самарский государственный колледж», своим бездействием, выразившимся в нарушении законодательства о лицензировании, допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП ПФ.

Постановлением Самарского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Самарской области «Самарский государственный колледж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением представитель ГАПОУ СО «Самарский государственный колледж» обратился в суд с жалобой, поскольку считает, что нарушен порядок и организация проведения проверки, а так же отсутствуют основания для проведения проверки.

Решением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление Самарского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ отменено и направлено на новое судебное рассмотрение в ином составе суда.

В судебном заседании представители юридического лица - государственного автономного профессионального образовательного учреждения Самарской области «Самарский государственный колледж», не участвовал, о времени и месте извещен, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Участвующий в деле представитель прокуратуры Самарского района г.Самары ФИО2, просила признать ГАПОУ «СГК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Выслушав объяснения представителей юридического лица, исследовав административный материал, а также представленные суду документы, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях юридического лица – ГАПОУ «СГК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения

В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в результате проведения проверки соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками прокуратуры Самарского района г. Самара выявлены нарушения ст.ст. 28,37, 41 ФЗ «Об образовании в РФ», а также подп. «а-в, ж, з» п.6 Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности. В связи с чем, ГАПОУ «СГК» привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Из положений ст. ст. 10, 14 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" N 294-ФЗ от 26.12.2008 года следует, что документарная проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. При этом заверенные печатью копии указанных документов вручаются под роспись должностными лицами, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица.

В соответствии с ч. 16 ст. 10 ФЗ N 294-ФЗ от 26.12.2008 года о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой являются обращения и заявления граждан, поступившие в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля о фактах возникновения угрозы причинения либо причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также нарушения прав потребителей.

Вышеуказанные положения призваны упорядочить контрольную (надзорную) деятельность, сделав механизм проверок понятным и предсказуемым. Неконтролируемые, произвольные проверки ведут к дестабилизации работы проверяемых организаций, нанося ущерб их экономической и иной деятельности.

В представленных материалах отсутствуют сведения, подтверждающие обращение и заявление в органы прокуратуры о фактах нарушений ГАПОУ «СГК» законодательства об образовании. В материалах, представленных прокуратурой отсутствуют сведения о том, в какой форме проведена проверка, привлекались ли для ее проведению органы государственного контроля (надзора) по его требованию, что не позволяет сделать однозначный вывод о соблюдении прав юридического лица.

Требование прокуратуры Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ вручено секретарю ГАПОУ «СГК» ДД.ММ.ГГГГ и сразу после вручения представитель прокуратуры ФИО4 приступила к проведению проверки, т.е. срок уведомления не менее чем за 24 часа, не соблюден. При этом решение коллегии прокуратуры Самарской области не представлено, а само требование не подписано составившим его должностным лицом, что влечет его незаконность.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 ФЗ N 294-ФЗ от 26.12.2008 года по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. В части второй данной статьи установлены обязательные требования к данному документу, в том числе указание на дату, время и место его составления, фамилии должностных лиц, проводивших проверку, и их подписи.

Рапорт помощника прокурора (л.д.88-91) является внутренним документом для доклада прокурору о проделанной работе, не вручается проверяемому, следовательно, не может оспариваться сторонами. При таких обстоятельствах, рапорт не может являться надлежащим актом проверки, предусмотренным законом, как и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ГАПОУ «СГК», поскольку в них отсутствуют подпись лица, в отношении которого составлены указанные документы, подтверждающая наличие у него возможности защищаться до составления постановления. В связи с этим данные документы не несут какой-либо юридической нагрузки и не могут подтверждать наличие события правонарушения в данном случае.

Таким образом, организация и порядок проведения проверки не соблюдены и в материалах дела не содержится достоверных и допустимых документов, свидетельствующих о наличии законных оснований для проведения проверки в отношении ГАПОУ «СГК».

Согласно п. п. 1, 4, 6 ч. 2 ст. 20 ФЗ N 294-ФЗ от 26.12.2008 года нарушение вышеназванных требований в части срока уведомления о проведении внеплановой проверки, проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля и непредставления акта проверки отнесено к грубым нарушениям законодательства при осуществлении контроля.

В соответствии с частью первой данной статьи результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

При указанных обстоятельствах результаты проведения проверки в отношении юридического лица, в том числе представленные документы и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не могут рассматриваться как доказательства, полученные в соответствии с требованиями закона.

Таким образом, отсутствуют достаточные основания делать вывод о законности проведенной внеплановой проверки в отношении Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Самарской области «Самарский государственный колледж» и признании данного юридического лица, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Исходя из презумпции невиновности, с учетом всей совокупности установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Самарской области «Самарский государственный колледж» состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, поскольку не доказано наличие в действиях юридического лица объективной стороны указанного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственного автономного профессиональное образовательное учреждение Самарской области «Самарский государственный колледж», в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: