Решение по делу № 2а-851/2020 от 12.05.2020

Мотивированное решение составлено 05.06.2020

дело № 2А-851/2020

УИД 26RS0024-01-2020-001576-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2020 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ульянова А.А.,

при секретаре Шестаковой И.С.,

с участием представителя административного истца администрации г. Невинномысска Жидковой В.В.,

представителя заинтересованного лица МБДОУ № 23 г. Невинномысска Мальцевой А.М.,

старшего помощника прокурора г. Невинномысска Ткаченко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Невинномысского городского суда административное дело по административному иску администрации г. Невинномысска к Невинномысскому ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Невинномысска обратилась в Невинномысский городской суд с административным иском к Невинномысскому ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава–исполнителя Невинномысского городского отдела судебных приставов УФССП России по СК о взыскании исполнительского сбора от 19.08.2019 по исполнительному производству № 06.12.2018, мотивируя тем, что вина городской администрации в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, отсутствует, поскольку администрация г. Невинномысска предпринимала все возможные меры для исполнения решения суда, однако по независящим от нее обстоятельствам исполнить его не представилось возможным, кроме того определением Невинномысского городского суда от 27.09.2019 администрации г. Невинномысска предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.08.2020.

В судебном заседании представитель административного истца администрации г. Невинномысска Жидкова В.В. поддержала доводы административного иска, просила освободить администрацию г. Невинномысска от исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МБДОУ № 23 г. Невинномысска Мальцева А.М. не возражала против удовлетворения заявленных администрацией г. Невинномысска требований.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Невинномысска Ткаченко Н.А. не возражал против удовлетворения заявленных администрацией г. Невинномысска требований.

Представитель административного ответчика Невинномысского ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 14 КАС РФ правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые реализуются посредством представления доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве), согласно положениям которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника - организации - 50 000 рублей (ч. 3).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Вместе с тем, ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным Законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом, законодательством об исполнительном производстве суду, наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, предоставлено право уменьшить его размер, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

По смыслу закона, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, Определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).

Исходя из положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Из представленных материалов усматривается, что решением Невинномысского городского суда от 28.09.2018 исковые требования прокурора г. Невинномысска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены. На МБДОУ № 23 «Огонек» г. Невинномысска и администрацию г. Невинномысска возложена обязанность оборудовать вход в помещения образовательной организации, расположенные по адресу: г. Невинномысск, ул. Менделеева, 3 А, специальными приспособлениями (пандусом и поручнями) для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения за счет средств бюджета муниципального образования г. Невинномысска Ставропольского края. Решение суда вступило в законную силу.

06.12.2018 Невинномысским ГОСП УФССП России по СК возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации г. Невинномысска на основании исполнительного листа, выданного на основании решения Невинномысского городского суда от 28.09.2018 года по гражданскому делу № 2-1323/2018.

30.01.2019 определением Невинномысского городского суда предоставлена администрации города Невинномысска и МБДОУ № 23 «Огонек» г. Невинномысска отсрочка исполнения решения Невинномысского городского суда от 28.09.2019 по гражданскому делу № 2-1323/2018 до 01.08.2019 года.

19.08.2019 судебным приставом–исполнителем Невинномысского городского отдела судебных приставов УФССП России по СК вынесено постановление взыскании с должника – администрации г. Невинномысска исполнительского сбора в размере 50000 руб.

27.09.2019 определением Невинномысского городского суда предоставлена администрации города Невинномысска и МБДОУ № 23 «Огонек» г. Невинномысска отсрочка исполнения решения Невинномысского городского суда от 28.09.2019 по гражданскому делу № 2-1323/2018 до 01.08.2020.

В целях исполнения решения суда администрацией г. Невинномысска был подготовлен и направлен в Думу г. Невинномысска проект решения от 19.12.2018 № 337-41 «О бюджете города Невинномысска на 2019 и на плановый период 2020 и 2021 годов», в котором были запланированы изменения, касающиеся выделения денежных средств на выполнение работ по оборудованию входа в помещение МБДОУ № 23 специальными приспособлениями – пандусом и поручнями, однако решением Думы г. Невинномысска от 31.07.2019 № 423-49, указанный проект отклонен, и ответом из Министерства финансов Ставропольского края в его согласовании отказано, в связи с дефицитом местного бюджета.

Также администрацией г. Невинномысска проведены мероприятия по обследованию здания МБДОУ № 23 «Огонек» г. Невинномысска в целях определения технической возможности и подсчетов расходов по видам работ, необходимым на выполнение требований решения суда.

Кроме того, как пояснил в судебном заседании представитель административного истца, 24.01.2020 между управлением образования г. Невинномысска и МБДОУ № 23 заключено соглашение о предоставлении субсидии на монтаж бетонного пандуса.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация г. Невинномысска приняла все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, однако по независящим от нее обстоятельствам решение суда не исполнено, в связи с чем вины в действиях должника администрации г. Невинномысска по неисполнению решения суда судом не усматривается. Кроме того, суд учитывает и то, что исполнение решения суда отсрочено до 01.08.2020.

В этой связи суд находит подлежащими удовлетворению требования административного истца администрации г. Невинномысска к Невинномысскому ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава–исполнителя Невинномысского городского отдела судебных приставов УФССП России по СК от 19.08.2019 по исполнительному производству № от 06.12.2018.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст.175-177КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации г. Невинномысска об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию г. Невинномысска от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава–исполнителя Невинномысского городского отдела судебных приставов УФССП России по СК о взыскании исполнительского сбора от 19.08.2019 по исполнительному производству № от 06.12.2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, через Невинномысский городской суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.А. Ульянов