Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1993/2021 ~ М-1588/2021 от 25.06.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2021 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего федерального судьи Магда В.Л.,

при помощнике судьи Ширяевой К.И.,

с участием представителя истца Серова Б.П. – Островской С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1993/2021 по исковому заявлению Серова Бориса Павловича к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании права собственности на нежилое здание в реконструированном виде,

УСТАНОВИЛ:

Серов Б.П. предъявил в Ставропольский районный суд Самарской области исковое заявление к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании права собственности, указав при этом следующее.

Серову Б.П. на праве собственности принадлежит земельный участок, имеющий кадастровый №, площадью 877 +/- 21 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, сельское поселение Тимофеевка, <адрес>Б.

Истцу также на основании решения Ставропольского районного суда Самарской области от 03.11.2020г. по гражданскому делу № принадлежит право собственности на нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, сельское поселение Тимофеевка, <адрес>Б.

На основании договора аренды от 16.03.2020г. истец является пользователем земельного участка, площадью 441 +/- 15 кв.м, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, сельское поселение Тимофеевка, <адрес>А.

В настоящее время, истец самовольно, без разрешения соответствующего органа, произвел реконструкцию объекта капитального строительства в границах земельного участка.

Впоследствии, в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства отделом архитектуры м.р.Ставропольский Самарской области отказало в связи с несоответствием предоставленных документов требованиям к строительству реконструкция произведена без разрешительной документации (уведомление № от 20.05.2021г.)

Поскольку истец не имеет возможности зарегистрировать объект недвижимого имущества во внесудебном порядке, он был вынужден обратиться за защитой своих нарушенных прав и охраняемых законом интересов в Ставропольский районный суд Самарской области с соответствующим исковым заявлением.

В ходе судебного разбирательства представитель истца уточнила исковые требования, в результате чего окончательно просит суд признать за Серовым Борисом Павловичем право собственности на объект недвижимого имущества - нежилое строение, расположенное по адресу: Самарская область, Ставропольский район, сельское поселение Тимофеевка, <адрес>Б, в соответствии с техническим планом от 12.08.2021г., изготовленным кадастровым инженером ФИО4

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от 26.07.2021г. к участию в судебном заседании в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены: Управление Росреестра по Самарской области, администрация с.п.Тимофеевка Самарской области, Филиал ГБУ ФКП Росреестра по Самарской области.

Истец в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просил. При этом воспользовался своим правом, предусмотренным ч.1 ст.48 ГПК РФ, на ведение дела через представителя.

Представитель истца Островская С.А., действующая на основании доверенности <адрес>1 от 23.04.2021г. (л.д.36), в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания, рассмотрении дела без его участия не просил, возражений относительно заявленных требований не представил.

Представитель третьего лица администрации с.п.Тимофеевка в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ о рассмотрении дела без своего участия, возражений относительно заявленных требований не представил.

Представители третьих лиц – Управление Росреестра по Самарской области, Филиал ФГБУ ФКП Росреестра в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении, рассмотрении дела без их участия не просили.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие оснований для отложения судебного разбирательства по делу, которое может повлечь за собой нарушение сроков его рассмотрения, предусмотренных процессуальным законодательством, суд в соответствии с ч.ч.4, 5 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся представителя ответчика и представителей третьих лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению последующим основаниям.

В силу статьи 11 ЗК РФ, статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа в числе прочих относятся вопросы, касающиеся использования земель на территории городского поселения, выдача разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений. По смыслу названных норм в целях защиты интересов муниципального образования, населения городского округа Администрация при выявлении самовольно возведенной постройки, создающей потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, вправе обратиться в суд с иском о сносе такой постройки.

Пунктом 1 указанной статьи в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 339-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, положениями пункта 1 названной статьи установлены условия, при наличии каждого из которых постройка может быть признана самовольной.

Части 1, 3 ст.222 ГК РФ устанавливают, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, на отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно абзаца 2 п.3.2 ст.222 ГК РФ лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 (далее - Обзор судебной практики от 19.03.2014) сформулирована правовая позиция о возможности признания права собственности на самовольное строение, возведенное лицом на земельном участке, предоставленном ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости.

Приведенная позиция основана на положениях подпункта 2 пункта 1 статьи 40, пункта 1 статьи 41 ЗК РФ и пункта 1 статьи 615 ГК РФ, согласно которым арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Конституционный Суд РоссийскойФедерации в определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О указал, что пункт 3 статьи 222ГКРФнаправлен на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55(часть 3) КонституцииРоссийскойФедерации, поэтому с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре от судебной практики от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано судом, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу статьи 222ГК РФи приведенных разъяснений, право на самовольную постройку может быть сохранено за лицом, которому арендодатель предоставил земельный участок по договору аренды для возведения капитальных объектов, поэтому при рассмотрении споров такой категории необходимо учитывать условия договора аренды и волю собственника земли на возведение строений конкретного типа.

Возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду для жилищного строительства предусмотрена ст.30.1 Земельного Кодекса РФ.

Судом установлено, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, имеющий кадастровый №, площадью 877, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, сельское поселение Тимофеевка, <адрес>Б.

Истцу также на основании договора аренды от 16.03.2020г. № принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью 441 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: размещение объектов розничной торговли, расположенный по адресу: Самарская область, Ставропольский район, сельское поселение Тимофеевка, село Тимофеевка, улица Строителей, дом 60А.

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 18.05.2020г.

Решением Ставропольского районного суда Самарской области от 03 ноября 2020 года по гражданскому делу №2-2002/2020 за Серовым Борисом Павловичем признано право собственности на нежилое здание площадью 499,2 кв. м, расположенное по адресу: Самарская область, Ставропольский район, с.Тимофеевка, улица Строителей, 60Б.

Серову Б.П. на праве собственности принадлежит нежилое здание, площадью 499, 2 кв.м, с кадастровым номером: № расположенное по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, село Тимофеевка, улица Строителей, д.60-Б, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.9-10).

Истцом было построено нежилое строение, что подтверждается техническим планом от 12.08.2021г., изготовленным ООО «Иволга».

Согласно указанного плана, спорный объект состоит из одного этажа, общей площадью 499,2 кв.м.

Здание расположено на земельных участках с кадастровым номером № и № что подтверждается схемой расположения объекта недвижимости на земельном участке, входящей в состав технического плана объекта недвижимости.

Технический план кадастрового инженера Ивашовой О.П. научно-технически и нормативно обоснован, содержит логичные, последовательные и обоснованные выводы, четко изложены действия и этапы работ, которые провел кадастровый инженер по обоснованию сведения о здании, необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости, выполнен в соответствии с нормами ст.24 ФЗ РФ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно статьям 11, 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права, поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу п.14 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно статье 4 Градостроительного Кодекса РФ отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

Статьей 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право, в том числе, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Истцом для получения разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства «нежилое строение» и оформления нежилого здания было подано заявление в администрацию м.р.Ставропольский Самарской области. Однако, 20.05.2021г. истцом за исх. № получено уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство (л.д.4).

Градостроительный кодекс РФ устанавливает перечень случаев, в которых для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости не требуется выдача разрешения на строительство. Соответственно, в иных, не указанных в Градостроительном кодексе РФ, случаях выдача такого документа требуется.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Истец неоднократно обращался в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с целью ввода построенного здания в эксплуатацию, то есть предпринимал все зависящие от него действия по легализации построенного объекта.

В силу приведенных выше требований Градостроительного кодекса РФ, строительство индивидуального жилого дома должно было осуществляться истцом с соблюдением порядка, установленного Градостроительным кодексом РФ, в том числе при наличии разрешения на строительство, которое получено не было, в связи с чем реконструированный Серовым Б.П. объект является самовольной постройкой.

Согласно экспертного заключения № от 01.06.2021г., подготовленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области и в городе Тольятти» установлено, что нежилое здание, расположенное по адресу: Самарская область, Ставропольский район, с.п.Тимофеевка, село Тимофеевка, ул.Строителей, 60Б соответствует санитарным нормам и правилам:

СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно технического заключения ООО «Проектное бюро» было обследовано нежилое здание по адресу: Самарская область, Ставропольский район, с.Тимофеевка, ул.Строителей, 60Б. Здание выполнено по проектной документации и соответствует требованиям строительных норм и правил. По совокупности инструментального обследования строительных конструкций и их условий эксплуатации, техническое состояние несущих и ограждающих конструкций, фундаментов, перегородок, покрытия, кровли, в соответствии с требованием ГОСТ Р 31937-2011 дано определение работоспособное техническое состояние.

В элементах конструкций отсутствуют дефекты и повреждения, снижающие их прочность и надежность, они находятся в исправном состоянии и пригодны для дальнейшей эксплуатации по своему назначению, не создает угроз жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Принятые конструктивные решения здания, марки материалов стен, обеспечивают прочность и устойчивость здания в целом на действие расчетных нагрузок регламентированных СП 4,7 для территории Самарской области.

При строительстве объекта все конструктивные и другие характеристики здания соответствуют градостроительным нормам, не превышены предельные параметры разрешенного строительства (л.д.20-30).

У суда отсутствуют основания ставить исследования специалиста под сомнение и не доверять его выводам, поскольку ФИО5 имеет профильное образование, необходимую и достаточную квалификацию, является независимым по отношению к сторонам судебного процесса. Кроме того, в целом заключение составлено в соответствии с требованиями и условиями, предусмотренными ФЗ РФ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ».

Доказательств того, что нахождение спорной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц в судебное заседание не представлено.

Согласно п.п. 28, 31 Постановления Пленума Верховного суда №, Пленума ВАС № от ДД.ММ.ГГГГ положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда.

С учетом изложенного, учитывая, что спорная постройка прав и законных интересов третьих лиц не нарушает, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных исковых требований.

Более того, в случае отказа в иске при вышеизложенных обстоятельствах, истец окажется в неравном положении по отношению к другим гражданам, поскольку в силу требований ст. 12 ГК РФ всем гражданам гарантировано право на защиту своих прав в суде путем признания права, при этом ст.19 Конституции РФ гарантирует равенство граждан перед законом.

В соответствии со ст.ст.8, 12, 209, 218, 222 ГК РФ, ст.ст. 40, 51 ГрРФ, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Серова Бориса Павловича к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании права собственности на нежилое здание в реконструированном виде – удовлетворить.

Признать за Серовым Борисом Павловичем право собственности на рекоструированное здание, назначение: нежилое, площадью 499,2 кв. м, этажность 1, расположенное по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Тимофеевка, село Тимофеевка, улица Строителей, 60Б в соответствии с техническим планом от 12.08.2021г., изготовленным кадастровым инженером Ивашовой О.П.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья подпись В.Л. Магда

Мотивированное решение составлено 13 сентября 2021 года.

Копия верна

Судья В.Л. Магда