Решение по делу № 2-673/2015 ~ М-742/2015 от 07.09.2015

Дело №2-673/2015           

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ     РОССИЙСКОЙ     ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2015 года                                        г.Касли

Каслинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Ахлюстиной Е.М.,

при секретаре Клевцовой Н.А.,

с участием прокурора Герасимчук С.В.,

заявителя кандидата в депутаты Совета депутатов Каслинского городского поселения Челябинской области по избирательному округу № Теплякова А.В.,

представителя заявителя Кунгурцевой О.Л., действующей на основании п.6 ст.53 ГПК РФ,

заинтересованного лица кандидата в депутаты Совета депутатов Каслинского городского поселения Челябинской области по избирательному округу № Хорошенина А.В.,

представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Каслинского городского поселения Колташева Л.М., действующего на основании удостоверения,

представителей заинтересованного лица редакции газеты «Красное знамя» Никифорова Н.В., действующего на основании доверенности, Шубиной Т.Е., действующей на основании протокола,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата в депутаты Совета депутатов Каслинского городского поселения Челябинской области по одномандатному избирательному округу № Теплякова А.В. об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Каслинского городского поселения Челябинской области по одномандатному избирательному округу № Хорошенина А.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Кандидат в депутаты Совета депутатов Каслинского городского поселения Челябинской области по одномандатному избирательному округу № Тепляков А.В. обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Каслинского городского поселения Челябинской области по одномандатному избирательному округу № Хорошенина А.В..

В обоснование заявленных требований Тепляков А.В., указал, что зарегистрированный по тому же округу кандидат в депутаты Хорошенин А.В. дважды разместил информацию агитационного характера в газете «Красное Знамя». ДД.ММ.ГГГГ размещена статья «Завтра» в которой говорится о поездке руководителя ЧОБУ «Каслинское лесничество» Чабрикова В. и ветерана труда Хорошенин А.В. на прием к Губернатору Челябинской области по вопросу газификации частного сектора, в частности улиц <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в указанной газете размещена статья «На приеме у Губернатора по вопросу газификации» о результатах приема Хорошенина А.В. Губернатором Челябинской области. Размещенная в газетах информация не связана с освещением трудовой деятельности кандидата Хорошенина А.В.. В связи с тем, что Хорошенин А.В. является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов Каслинского городского поселения по избирательному округу № то размещение указанной информации в печатном средстве массовой информации является агитацией за данного кандидата, явно создает его положительный образ в глазах избирателей, так как все указанные в статье улицы находятся в пределах его избирательного округа. Данные статьи в нарушение действующего законодательства не имеют сведений о заказчике и оплате из средств специального избирательного счета кандидата в депутаты. Газета «Красное знамя» имеет публичное распространение. В нарушение закона редакция периодического печатного издания не опубликовала сведения о размере и других условиях оплаты печатной площади, то есть не имеет аккредитации, тем самым не обеспечила равные условия размещения агитационных материалов для других кандидатов. Сведения о стоимости размещения различной информации в газете «Красное знамя» имеются на официальном сайте газеты, в частности стоимость изготовления и размещения имиджевой информации составляет <данные изъяты> руб., отсутствует информация о том, что статьи в зависимости от их содержания могут размещаться на безвозмездной основе. Размещенная информация о деятельности кандидата Хорошенина А.В. подходит по своему содержанию под понятие имиджевой информации, следовательно к ее изготовлению и размещению применяются именно эти расценки. Размер предельного избирательного фонда кандидатов в депутаты Совета депутатов Каслинского городского поселения Челябинской области исходя из количества избирателей составляет <данные изъяты>.. Общая стоимость размещенного агитационного материала в двух выпусках газет «Красное знамя» составила <данные изъяты> что составляет 19% от предельного размера избирательного фонда, что превышает 5% установленного в п.п.п б п.7 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ, является нарушением действующего избирательного законодательства и является основанием для отмены его регистрации. В своем заявлении Тепляков А.В. также указывает на то, что в действиях редакции печатного издания «Красное Знамя» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренные п.1 ст.5.5 КоАП РФ, а в действиях кандидата Хорошенина А.В. содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренные п.1 ст.5.12 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель Тепляков А.В., представитель заявителя Кунгурцева О.Л. заявленные требования поддержали по основаниям, указанным в заявлении, считают, что основанием для отмены регистрации кандидата Хорошенина А.В. является нарушение им избирательного законодательства, предусмотренные п.п.б п.7 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ.

Заинтересованное лицо Хорошенин А.Л. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, в обоснование возражений указал, что вопросами газификации указанных улиц в <адрес> он занимается с ДД.ММ.ГГГГ, к губернатору Челябинской области по указанному вопросу он ездил по поручению руководителя <адрес>. О том, что он ездил к Губернатору Челябинской области, о результатах поездки он в газету «Красное знамя» не сообщал, тем более не просил опубликовать данные факты в газете и не оплачивал указанные заявителем публикации. О том, что в газете «Красное знамя» опубликованы указанные статьи, он узнал в субботу ДД.ММ.ГГГГ. Посещение Губернатора Челябинской области было освещено областным телевидением ДД.ММ.ГГГГ, размещена информация в сети «Интернет». После этого ему звонило очень много жителей <адрес> по его личному телефону и интересовалось результатами поездки. Ему нет необходимости заниматься агитацией, в связи с чем, он не открывал собственный избирательный фонд и никаких публикаций в газете не оплачивал.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Каслинского городского поселения Колтышев Л.М. в судебном заседании с доводами заявления не согласился, считает их надуманными, указал, что в газете «Красное знамя» содержится информация, что ветеран труда Хорошенин А.В. поехал на прием к Губернатору Челябинской области а не кандидат в депутаты А.В., таким образом какой-либо агитации в указанных статьях не имеется.

Представители заинтересованного лица редакции газеты «Красное знамя» Никифоров Н.В., Шубина Т.Е. в судебном заседании указали, что заявление удовлетворению не подлежит, поскольку заявителем в качестве оснований для отмены регистрации в качестве кандидата Хорошенина А.В. указан п.п.б п.7 с.76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, однако не представлено доказательств того, что кандидат в депутаты Хорошенин А.В. использовал помимо средств собственного избирательного фонда более 5% от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превысил предельный размер расходования средств избирательного фонда, установленного законом более чем на 5 процентов. Регистрация кандидата в депутаты не может быть отменена на основании формальных доказательств. Указанные заявителем статьи в газете «Красное знамя» не являются агитационным материалом, поскольку в них изложена соответствующая действительности информация, в которой отражены действия и Губернатора Челябинской области и ЧВ, а так же Хорошенина А.В.. Собирание информации, публикация статей в газете относится к исключительной деятельности редакции газеты исходя из требований закона «О связи», «О средствах массовой информации». Газета «Красное знамя» общественно-политическая, опубликованные статьи не являются агитацией, это сообщение о факте, который имел место. Информация о том, что жители <адрес> ЧВ, Хорошенин А. едут на встречу с Губернатором Челябинской области по вопросу газификации частного сектора стало известно главному редактору газеты на аппаратном совещании главы района, в связи с чем, было дано задание дать в газете информацию об этом, журналист имеет на это право в силу закона. Кандидат в депутаты Хорошенин А.В. не является заказчиком указанных заявителем заметок, и не оплачивал их публикацию. Оценить стоимость якобы агитационного материала, о котором указано в заявлении не представляется возможным, поскольку в газете «Красное знамя» не опубликовывались агитационные материалы, расценки для этой цели не устанавливались, в связи с чем, представленные заявителем расценки это текущие расценки по размещению рекламы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля НЛН, исследовав все материалы дела, оценив все доказательства по делу в их совокупности, заслушав заключение прокурора, полагавшего требование не подлежащим удовлетворению, суд отказывает Теплякову А.В. в удовлетворении заявленного требования исходя из следующего.

В соответствии с п.п. «б» п.7 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.

Анализ приведенной правовой нормы свидетельствует о том, что отмена регистрации кандидата может иметь место не за любое финансовое нарушение, а только при наличии обстоятельств, указанных в этой норме.

Решением Совета депутатов Каслинского городского поселения второго созыва № от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета депутатов Каслинского городского поселения на ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Избирательной комиссии муниципального образования Каслинское городское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ Хорошенин А.В., выдвинутый Каслинским местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Каслинского городского поселения по одномандатному избирательному округу №.

Зарегистрированный решением Избирательной комиссией муниципального образования Каслинское городское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ по тому же избирательному округу кандидат Тепляков А.В., выдвинутый в порядке самовыдвижения, обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Каслинского городского поселения Хорошенина А.В. по основаниям, указанным в п.п. «б» п.7 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, указывая на то, что стоимость изготовления и размещения агитационного материала кандидата Хорошенина А.В. превысила 5% предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в общественно-политической газете «Красное знамя» №(11293) опубликована заметка под названием «Завтра» в которой указано, что на прием к губернатору Борису Дубровскому едут ЧВ и ветеран труда Хорошенин А.В., которые изложат губернатору проблему финансирования на газификацию жилых домов по <адрес>). Автором статьи является «Л.Н.». Судом так же установлено, что ДД.ММ.ГГГГ № (11294) в указанной газете опубликована статья «На приеме у Губернатора по вопросу газификации» в которой указано, что на приеме у губернатора области побывали двое каслинцев Хорошенин А.В. и Чабриков В., как члены инициативной группы жителей города. В указанной статье обозначены задачи, которые поставлены перед жителями города и администрацией района по вопросу освоения денежных средств, выделенных из областного бюджета на газификацию частного сектора <адрес>. Автором статьи указана Ничкова Людмила.

Судом достоверно установлено, что в статьях газеты в качестве члена инициативной группы жителей города Касли указан заинтересованное лицо зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов Каслинского городского поселения Челябинской области по одномандатному избирательному округу № Хорошенин А.В..

Достоверных и допустимых доказательств своему утверждению о причастности кандидата в депутаты Хорошенина А.В. в изготовлении и размещении в газете «Красное знамя» указанной заметки и статьи заявителем Тепляковым А.В. и его представителем представлено не было.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона №67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определено, что агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании в соответствии с пунктом 2 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», признаются: призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона); описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться: на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; посредством проведения агитационных публичных мероприятий; посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; иными не запрещенными законом методами.

Суд не может согласиться с доводами стороны заявителя, что исследованные судом заметка и статья в газете «Красное знамя» являются агитационным материалом кандидата в депутаты Хорошенина А.В., поскольку в указанных заметке и статье нет прямого указания на то, что в частности Хорошенин А. является кандидатом в депутаты, не содержатся призывы голосовать на выборах за указанного кандидата. Доводы представителя заявителя, что опубликованная информация в газете «Красное знамя» является агитацией за данного кандидата не подтверждены допустимыми доказательствами.

Как следует из материалов дела, заявитель не представил доказательств того, что кандидат в депутаты Хорошенин А.В. в ходе избирательной кампании в целях достижения определенного результата на выборах использовал денежные средства помимо средств собственного избирательного фонда в сумме, превышающей 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, или превысил предельный размер расходования средств избирательного фонда более чем на 5 процентов.

Для удовлетворения заявлений, связанных с нарушением избирательных прав, заявитель обязан представить суду доказательства, что действия кандидата нарушают закон и его избирательные права.

В силу требований ст.56, 57 ГПК РФ доказательства предоставляются лицами, участвующими в деле. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. Ходатайств в содействии в собирании и истребовании доказательств от сторон не поступало.

Судом так же установлено на основании пояснений заинтересованного лица Хорошенина А.В., представителей заинтересованных лиц редакции газеты «Красное знамя», а так же допрошенной в качестве свидетеля, заведующей отделом корреспондента редакции газеты «Красное знамя» НЛЛ, что кандидат в депутаты Хорошенин А.В. не являлся автором либо заказчиком указанных выше заметки и статьи, а так же не оплачивал их публикацию. В частности представитель заинтересованного лица редакции газеты «Красное знамя» Шубина Т.Е. пояснила, что редакция газеты расценки в избирательную компанию по размещению агитационных материалов на выборы ДД.ММ.ГГГГ не заявляла, размещением агитационных материалов кандидатов в депутаты не занимается, депутат Хорошенин А.В. не является ни автором, ни заказчиком указанных статей и соответственно их не оплачивал, статьи размещены в газете по ее указанию штатным работником редакции газеты. Свидетель НЛЛ в судебном заседании подтвердила указанные представителем редакции газеты «Красное знамя» Шубиной Т.Е. обстоятельства.

В связи с изложенным суд не принимает представленный заявителем Тепляковым А.В. и представителем заявителя Кунгурцевой О.Л. расчет стоимости опубликованных в газете «Красное знамя» от ДД.ММ.ГГГГ заметки и от ДД.ММ.ГГГГ статьи в размере 19000 руб., поскольку он основан на предположениях заявителя, и с учетом установленных судом обстоятельств, не имеет отношения к рассматриваемому делу.

Доказательств превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидатом в депутаты Хорошениным А.В. заявителем кандидатов в депутаты Тепляковым А.В. и его представителем не представлено, судом также не установлено.

Таким образом, поскольку доводы заявителя Теплякова А.В. и представителя заявителя Кунгурцевой О.Л. о превышении предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидатом в депутаты Хорошениным А.В., основаны на предположениях, достоверных доказательств этим предположениям, равно как и доказательств нарушения кандидатом в депутаты Хорошениным А.В. права кандидата в депутаты Теплякова А.В. быть избранным депутатом Совета депутатов Каслинского городского поселения Челябинской области по одномандатному избирательному округу № представлено не было, суд не установил оснований для удовлетворения требований об отмене регистрации кандидата в депутаты Хорошенина А.В..

Доводы заявителя кандидата в депутаты Теплякова А.В. и его представителя Кунгурцевой О.Л. о том, что в действиях редакции газеты «Красное знамя» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренные п.1 ст.5.5 КоАП РФ, а в действиях кандидата в депутаты Хорошенина А.В. имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренные п.1 ст.5.12 КоАП РФ так же не подтверждены доказательствами, сведения от уполномоченных органом о возбуждении в отношении указанных лиц дел об административных правонарушений по указанным статьям нет, данных о привлечении к административной ответственности не имеется. Суд к органам, уполномоченным возбуждать административные дела в связи с нарушением избирательных прав не относится, кроме того, суд не вправе в гражданском производстве высказывать мнение о наличии или отсутствии в действиях лиц состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 261 ГПК РФ, суд

              РЕШИЛ:

Отказать кандидату в депутаты Совета депутатов Каслинского городского поселения Челябинской области по одномандатному избирательному округу № Теплякову А.В. в удовлетворении заявления об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Каслинского городского поселения Челябинской области по одномандатному избирательному округу № Хорошенина А.В..

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда, в течение пяти дней со дня принятия судом решения, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья