Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-12943/2013 ~ М-12134/2013 от 24.12.2013

Дело № 2-12943/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи                       Галкиной Н.В.

с участием прокурора                     Радченко О.В.

при секретаре                                                  Волковой Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ..... городского прокурора ..... о признании незаконным решение Совета депутатов ... района от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении досрочных выборов Главы и Вице-Главы ... района

УСТАНОВИЛ:

..... городской прокурор ..... обратился в суд с заявлением о признании незаконным решение Совета депутатов ... района от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении досрочных выборов Главы и Вице-Главы ... района.

В обоснование заявленных требований ..... городской прокурор указал, что решением Совета депутатов ... района от ДД.ММ.ГГГГ № назначены досрочные выборы Главы и Вице-Главы ... района на ДД.ММ.ГГГГ Учитывая, что полномочия главы ... района ФИО прекращены ДД.ММ.ГГГГ, досрочные выборы должны быть проведены не позднее ДД.ММ.ГГГГ Решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении досрочных выборов Главы и Вице-главы ..... района» досрочные выборы назначены на ДД.ММ.ГГГГ Прокурор считает, что сокращение при назначении выборов на ДД.ММ.ГГГГ сроков, установленных п.4 ст.10 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002г., является необоснованным. ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов ... района приняты изменения в Устав ..... района, предусматривающие избрание главы из состава Совета депутатов, публичные слушания назначены на ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, может возникнуть ситуация, при которой до дня проведения выборов(ДД.ММ.ГГГГ) вступит в силу новый порядок избрания главы. Данное обстоятельство может ввести в заблуждение избирателей, которые выражали свое мнение на публичных слушаниях ДД.ММ.ГГГГ относительно отмены прямых выборов. Досрочные выборы главы ..... района должны быть назначены с соблюдением установленных законом сроков после выявления мнения населения по вопросу изменения порядка избрания главы. Кроме того, согласно ст.23 Федерального закона №131-ФЗ муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. Согласно абзацу 7 статьи 15.2 действующей редакции Устава ..... района в случае досрочного прекращения полномочий главы района досрочные выборы главы района и Вице – главы района не проводятся, а полномочия главы района исполняются Вице - главой(исполняющим обязанности Вице-главы) района до истечения срока его полномочий. Таким образом, решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении досрочный выборов Главы и Вице-главы ..... района» противоречит Уставу ..... района.

Заявитель: ..... городской прокурор Радченко О.В. в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ..... городского прокурора – Михлина Н.В. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Заинтересованное лицо: председатель Совета депутатов ... района - Шибанова М.А. в судебное заседание явилась, представила письменные пояснения, в которых просила требования ..... городского прокурора удовлетворить.

Заинтересованное лицо: председатель Избирательной комиссии ... района – Шульга В.И. в судебное заседание явился, полагал требования ..... городского прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо: представитель Правительства ..... – Нагорная М.Н. в судебное заседание явилась, заявленные требования ..... городского прокурора поддержала.

Заинтересованное лицо: представитель Избирательной комиссии ..... – Селекзянов О.Е. в судебное заседание явился, заявленные требования ..... городского прокурора полагал обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Согласно п.19 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 31.03.2011г. № 5 «О ПРАКТИКЕ РАССМОТРЕНИЯ СУДАМИ ДЕЛ О ЗАЩИТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, установленном главой 26 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 259 ГПК РФ в защиту публичных интересов, если решениями, действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Судом установлено, что решением Совета депутатов ... района от ДД.ММ.ГГГГ № назначены досрочные выборы Главы и Вице-Главы ... района на ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.71)

Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Согласно п.9 ст.2 Федерального закона РФ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

В силу ст.23 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования.

На основании ч.8 ст.36 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы главы муниципального образования проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

В соответствии с ч.3 ст.10 Федерального закона РФ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 6 настоящей статьи.

В силу ч.4 ст.10 Федерального закона РФ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий, за исключением досрочных выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), которые проводятся в ближайшее с учетом сроков назначения выборов, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи, второе воскресенье сентября после такого досрочного прекращения полномочий.

На основании ч.7 ст.10 Федерального закона РФ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Согласно ч.1, 2, 3 ст. 6 Закона Московской области от 04.06.2013г. №46/2013-ОЗ «О МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРАХ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ» выборы депутатов Совета депутатов, главы муниципального образования и других должностных лиц местного самоуправления назначает Совет депутатов соответствующего муниципального образования. Днем голосования на выборах является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий депутатов Совета депутатов, главы муниципального образования, других должностных лиц местного самоуправления, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 настоящей статьи. В случае досрочного прекращения полномочий депутатов Совета депутатов, главы муниципального образования, других должностных лиц местного самоуправления, влекущего за собой неправомочность органа местного самоуправления, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

Решением Совета депутатов ... района от ДД.ММ.ГГГГ № досрочно прекращены полномочия Главы ... района ФИО. Настоящее решение вступило в силу с момента его принятия(л.д.70)

В соответствии с п.4 ч.1 ст.44 Федерального закона РФ от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структура и порядок формирования органов местного самоуправления определяются Уставом муниципального образования.

На основании ст.24 Устава ... района Глава ..... района избирается населением ..... района на муниципальных выборах, возглавляет Совет депутатов ..... района и является его председателем с правом решающего голоса. Глава ..... района является высшим должностным лицом ..... района. Срок полномочий главы ..... района составляет 5 лет. Полномочия главы ..... района начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы ..... района, за исключением случая досрочного прекращения его полномочий. В случае досрочного прекращения полномочий главы ..... района его полномочия и обязанности исполняет Вице-глава (исполняющий обязанности вице-главы) ..... района(л.д.73-108,109-123)

Согласно ст. 15.2 Устава ... района Вице-глава (исполняющий обязанности вице-главы) района исполняет полномочия и обязанности главы района в случае отсутствия главы района или иной невозможности исполнения главой района своих полномочий. Вице-глава (исполняющий обязанности вице-главы) принимает участие в заседаниях Совета депутатов ..... района. При исполнении обязанностей и полномочий главы ..... района председательствует на заседаниях Совета депутатов ..... района. В случае досрочного прекращения полномочий главы района досрочные выборы главы района и Вице-главы района не проводятся, а полномочия главы района исполняются Вице-главой (исполняющим обязанности вице-главы) района до истечения срока его полномочий.

Решением Совета депутатов ... района от ДД.ММ.ГГГГ № Шибанова М.А. назначена исполняющим обязанности Вице-главы ... района с ДД.ММ.ГГГГ на период до вступления в должность вновь избранного Вице-главы ... района(л.д.68)

Таким образом, в настоящее время исполняющим обязанности Вице-главы ... района является Шибанова М.А., ее полномочия в установленном законом порядке не прекращены, в связи с чем, в силу положений Устава ... района после досрочного прекращения полномочий главы района ФИО его обязанности до окончания срока полномочий главы исполняет Шибанова М.А., являющаяся исполняющей обязанности Вице-главы ... района. Соответственно, при принятии Советом депутатов оспариваемого решения, также как и в настоящее время, орган местного самоуправления – Глава ..... района – является правомочным и оснований для назначения досрочных выборов не имеется.

Кроме того, судом установлено, что принятое Советом депутатов ... района решение от ДД.ММ.ГГГГ № подписано председательствующим на заседании депутатов и депутатами Совета депутатов ..... района, что противоречит Уставу ..... района и Регламенту Совета депутатов ..... района. Так, на основании ч.4 ст.25 Устава Глава ..... района подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты и решения, принятые Советом депутатов. В силу ч.6 ст. 50 Устава Глава ..... района подписывает все решения Совета депутатов ..... района. Согласно ст. 54 Устава решения и иные акты, имеющие нормативное содержание, принятые Советом депутатов, в течение 5 дней со дня принятия направляются главе ..... района для подписания и обнародования. Решения Совета депутатов и иные акты Совета депутатов подписываются главой ..... района. Решения и иные акты, имеющие нормативное содержание, принятые Советом депутатов по предметам исключительного ведения Совета депутатов, а также решения и иные акты, имеющие нормативное содержание, принятые Советом депутатов, подлежат подписанию в течение 10 дней со дня принятия, если иное не установлено федеральными законами, законами Московской области. На основании ч.5 ст.30 Регламента Совета депутатов ... района все решения Совета в течение 5 рабочих дней направляются для подписания Главе ..... района(Председателю Совета) В соответствии со ст.39 Регламента решения и иные акты, имеющие нормативное содержание и принятые Советом, в течение 5 рабочих дней со дня принятия направляются Главе ..... района для подписания и обнародования. Решения Совета и иные акты Совета подписываются Главой ..... района. Решения и иные акты, имеющие нормативное содержание, принятые Советом по предметам исключительного ведения Совета, а также решения и иные акты, имеющие нормативное содержание, принятые Советом, подлежат подписанию в течение 10 дней со дня принятия, если иное не установлено федеральными законами, законами Московской области. Глава ..... района имеет право отклонить решения Совета и иные акты Совета. В этом случае Глава ..... района не подписывает принятое Советом решение или иной акт и возвращает его в Совет депутатов для повторного рассмотрения(л.д.124-155)

В судебном заседании установлено, что решение Совета депутатов ... района решение от ДД.ММ.ГГГГ № Шибановой М.А., являющейся в настоящее время и.о. Главы ... района в силу вышеприведенных норм, не направлялось и ею не подписывалось.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что решение Совета депутатов ... района от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, принятым за пределами полномочий представительного органа местного самоуправления, в отсутствие предусмотренных оснований.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования ..... городского прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-198, 259-261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Совета депутатов ... района от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении досрочных выборов Главы и Вице-Главы ... района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение 5 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья:                                                                     Н.В.Галкина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ