Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1269/2017 ~ М-69/2017 от 09.01.2017

Дело № 2-1269/17

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2017 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:

Председательствующего судьи Макарской А.В.,

при секретаре Солдатовой А.В.,

с участием: представителя истца КУМИ г. Ставрополя - Атоян А.Р.,

представителя третьего лица МУП «Водоканал» - Самарина А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> к Чеботаевой О. Н., <адрес> о признании права собственности на земельный участок отсутствующим,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> (далее – КУМИ <адрес>) обратился в суд с иском к Чеботаевой О.Н., <адрес> о признании недействительным постановления главы администрации <адрес> от дата № «О предоставлении в собственность Чеботаевой О.Н. земельного участка №А в СНТ «Победа»; признании права собственности Чеботаевой О.Н. на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Победа», участок № отсутствующим; истребовании из чужого незаконного владения Чеботаевой О.Н. указанный земельный участок.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что постановлением главы администрации <адрес> от дата № Чеботаевой О.Н. был предоставлен в собственность земельный участок № в СНТ «Победа» для ведения садоводства. Основанием для первоначальной регистрации права собственности ответчика на спорный земельный участок послужило постановление № о предоставлении этого участка в собственность для ведения садоводства в СНТ «Победа». В соответствии с постановлением №, оно принято на основании ст.28 ФЗ РФ от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон № 66-ФЗ), заявления Чеботаевой О.Н. о предоставлении в собственность спорного земельного участка, решения Промышленного районного суда <адрес> от дата (дело №), описанием местоположения земельного участка, заключением правления садоводческого некоммерческого товарищества «Победа». Муниципальное образование <адрес> является собственником водопровода питьевой воды диаметром 219 мм. Земельный участок находится в охранной зоне водопровода питьевой воды диаметром 219 мм, на спорном земельном участке объекты капитального строительства отсутствуют. Согласно требований СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», СанПин 2.дата-02 в охранных зонах водоводов запрещено любое строительство, либо иной вид хозяйственно-бытовой деятельности. Решение Промышленного районного суда <адрес> от дата по делу № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории и уточнении границ садоводческого товарищества «Победа» в настоящее время отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Спорный земельный участок находится в охранной зоне водопровода питьевой воды, которая в силу закона является ограниченной в обороте и запрещенной для ведения садоводства, в связи с чем, постановление № противоречит статье 28 Закона № 66-ФЗ, пункту 5 статьи 27 ЗК РФ, пункту 9 Закона № - ФЗ. В соответствии с Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом <адрес>, основными задачами комитета являются управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами <адрес>, в связи с чем, с дата у главы администрации <адрес> отсутствовали полномочия по предоставлению в собственность земельных участков в садоводческих товариществах и принятию постановления №.

Представитель истца КУМИ г.Ставрополя - Атоян А.Р. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, не возражала против рассмотрения дела в заочном порядке.

В судебное заседание ответчик Чеботаева О.Н., представитель ответчика <адрес>, представители третьих лиц СНТСН «Победа», администрации <адрес>, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие не направили.

Руководствуясь ст. 233 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть и разрешить дело в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица МУП «Водоканал» - Самарин А.М., не возражал против заявленных истцом требований.

В судебном заседании представитель третьего лица Управления Росреестра по СК, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, представил отзыв, в котором просил вынести решение на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель третьего лица комитет градостроительства администрации <адрес>, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, представил отзыв, в котором просил удовлетворить заявленные истцом требования.

Заслушав объяснения представителя истца КУМИ г. Ставрополя - Атоян А.Р., представителя третьего лица МУП «Водоканал» - Самарина А.М.., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от дата № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее — Закон № 122-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 14 ФЗ от дата №66-ФЗ (ред. от дата) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее – Закон №66-ФЗ) распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Согласно ч. 4 ст.11.4 Земельного кодекса РФ раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В силу ч. 2. ст. 32 Закона №66-ФЗ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков, за исключением строительства зданий, строений, сооружений, до возникновения права собственности на такие земельные участки или их аренды после их образования и распределения между членами соответствующего объединения на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Из материалов дела следует, что главой администрации <адрес> от дата № СТ «Победа» в долевую собственность выделен земельный участок 20,0 га для коллективного садоводства (л.д. 39).

Согласно постановлению главы администрации <адрес> от дата № Чеботаевой О.Н. был предоставлен в собственность земельный участок № с кадастровым номером <данные изъяты> в СНТ «Победа» для ведения садоводства (л.д. 13).

Из представления прокуратуры <адрес> от дата следует, что проведена проверка исполнения КУМИ <адрес> требований законодательства о водоснабжении, земельного и градостроительного законодательства, в том числе при использовании зданий, помещений, сооружений., земельных участков зонах санитарной охраны. В ходе проверки выявлены нарушения санитарных привил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПин 2.1.4.1110-02», утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ от дата № (далее - СанПин 2.1.4.1110-02) (л.д. 33-37).

Из информационных писем МУП «Водоканал» от дата, дата, дата следует, что земельный участок № с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в санаторно-защитной полосе питьевого водопровода, диаметром 200 мм, проходящем вдоль <адрес> на границе территории ДНТ «Победа» и ДНТ «Мелиоратор-6» (л.д. 14-16).

Согласно письма от дата № управление архитектуры комитета градостроительства администрации <адрес> отзывает согласование с главным архитектором <адрес> проекта застройки территории СНТСН «Победа» от 2014 года (л.д. 32).

Из ответа от дата № следует, что комитет градостроительства администрации <адрес> отменяет согласование «Схемы организации и застройки территории СНТ «Победа», общей площадью 344617 кв.м. (л.д. 38).

Согласно положений п.14 ч.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте земельные участки: в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие

Из положений ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от дата №52-ФЗ следует, что санитарино-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопас­ности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ, и техническими регламентами (ст.1). Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому co­ставу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ч.1 ст. 19).

Разработка санитарных правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарино-эпдемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном положением о государ­ственном санитарно-эпидемиологическом нормировании (ч.1 ст.38).

В соответствии с положениями п.п. «с» п.35 Правил холодного водоснаб­жения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правитель­ства Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от дата №, не допускается возведения построек, гаражей, стоянок транспортных средств, складирования материалов, мусора, древопосадок, не осуществляется производство земляных работ в мес­тах устройства централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведе­ния, в том числе местах прокладки сетей, находящихся в границах эксплуата­ционной ответственности абонента.

Как следует из Санитарных правил и норм СапПиН 2.дата-02, 2.1.4, Питьевая вода и водоснабжение населенных мест зоны санитарной охраны ис­точников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, введённых в действие с дата настоящие СапПиН определяют санитарно - эпи­демиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной ох­раны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п. 1.2). ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомст­венной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из под­земных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водо­проводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (1.4). ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопровод­ных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места во­дозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загряз­нения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источни­ков водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специаль­ный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупре­ждение ухудшения качества воды (1.5).

Положениями п.2.4.3 СапПиН 2.дата-02 предусмотрено, что ширину санитарно-защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних ли­ний водопровода: а) при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м при диамет­ре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм; б) при наличии грунтовых вод - не менее 50 м вне зависимости от диаметра водоводов.

Из и.2 ст.82 Правил землепользования и застройки <адрес>, утвер­ждённых решением Ставропольского городской Думы от дата № следует, что в пределах санитарно-защитных полос водоводов запрещает­ся любая застройка.

Согласно требованиям СанПин 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», СанПин 2.дата-02 в охранных зонах водоводов запрещено любое строительство, либо иной вид хозяйственно-бытовой деятельности.

Решением Промышленного районного суда <адрес> от дата удовлетворено заявление Матвеева В.Ю. о признании незаконным решения Комитета градостроительства администрации <адрес> об отказе предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», обязании оформить документы об утверждении схемы положения земельного участка, придании уточнённых границ ДНТ «Победы».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от дата решение Промышленного районного суда <адрес> от дата отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением Промышленного районного суда <адрес> от 03 фев­раля 2016 года производство по административному делу по административно­му иску Матвеева В.Ю. к Комитету градостроительства адми­нистрации <адрес>, Администрации <адрес> о признании незакон­ным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы рас­положения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте со­ответствующей территории», обязании оформить документы об утверждении схемы расположения земельного участка, признании уточнённых границ ДНТ «Победа» прекращено (л.д. 47-50).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от дата определение судьи Промышленного районного суда <адрес> от дата остав­лено без изменения, частная жалоба Матвеева В.Ю. без удовлетворения (л.д. 41-46).

В соответствии с частью 1 статьи 13 ГК РФ не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

В соответствии с Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом <адрес>, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от дата № основными задачами комитета являются управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами <адрес>.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ только собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, в том числе право отчуждать его в собственность другим лицам, совершать в отношении него любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна. В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ ничтожная сделка недействительна независимо от такого признания ее судом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

По смыслу пункта 1 статьи 302 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если имущество выбыло из владения собственника помимо его воли.

Спорный земельный участок, незаконно выбывший из муниципальной собственности помимо воли собственника, подлежит истребованию у ответчика, как у лица не приобретшего на него права собственности, и владеющего им без законных оснований.

Земельный участок № с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный в СТ «Победа» находится в охранной зоне водопровода питьевой воды, которая в силу закона является ограниченной в обороте и запрещенной для ведения садоводства, постановление № противоречит нормам действующего законодательства РФ, что также свидетельствует о нарушении <адрес> административного регламента.

На основании изложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных требований, считает необходимым исковые требования КУМИ <адрес> удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-199 ГК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> к Чеботаевой О. Н., <адрес> о признании права собственности на земельный участок отсутствующим удовлетворить.

Признать недействительным постановления главы администрации <адрес> от дата № «О предоставлении в собственность Чеботаевой О. Н. земельного участка № в садоводческом некоммерческом товариществе «Победа».

Признать право собственности Чеботаевой О. Н. на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Победа», участок № отсутствующим.

Истребовать из чужого незаконного владения Чеботаевой О. Н. земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Победа», участок №

Решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК для погашения в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Победа», участок №

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено дата.

Судья п/п А.В. Макарская

<данные изъяты>