Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-280/2019 от 30.05.2019

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Иваново, ул. 9-го Января, 13 14 июня 2019 года

мотивированное постановление изготовлено 17 июня 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Иваново Ивановской области Иванова И.Л.,

с участием директора ООО «Строитель» - К.М.А.,

его защитника – С.И.А.,

лица, составившего протокол об административном правонарушении – К.И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда г. Иваново (ул. 9-го Января, д. 13) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.13 КоАП РФ, в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Строитель» (далее ООО «Строитель»), юридический адрес: <адрес>,ИНН №,

у с т а н о в и л а:

ООО «Строитель» совершилонарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Указанное правонарушение совершено им в г. Иваново при следующих обстоятельствах.

В соответствии с решением исполкома областного Совета народных депутатов от 22.10.1986 № 322 объект, расположенный по адресу: Ивановская область, г. Иваново, ул. Калинина, д. 17, является объектом культурного наследия регионального значения ««Жилой «дом специалистов» на 100 квартир, 1932-1934 гг., Н.И. Кадников» (далее - объект культурного наследия) (л.д. 12-15).

Распоряжением Департамента культуры и культурного наследия от 18.08.2010 года № 105 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия, к которому относятся, в том числе, материалы, кровля, перемычки над окнами.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» порядка (далее - Закон № 73-ФЗ), объекты культурного наследия, включенные в реестр подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со статьей 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

11.12.2017 года комитетомИвановской области по государственной охране объектов культурного наследия (далее Комитетом) на основании договора подряда № от 10.11.2017 г. обществу с ограниченной ответственностью «Строитель» (ИНН №) выдано разрешение № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации в части реставрации фасада в многоквартирном жилом доме согласно научно-проектной документации, разработанной ООО <данные изъяты>», согласованной с Комитетом. Указанным разрешением предусматривались следующие виды работ: усиление элементов стропильной системы, смена обрешетки и кровельного покрытия из а/ц волнистых листов на кровельную сталь, смена слуховых окон, устройств ограждения и снегозадержателей кровли; устройство водосточной системы; восстановление кирпичной кладки вентканалов и на участках карниза, пропитка элементов стропильной системы и обрешетки антисептическими и огнезащитными составами, устройство пароизоляции, устройство утеплителя на чердачном перекрытии; увеличение карнизного свеса, без изменения габаритов здания и геометрии кровли. Авторский надзор осуществляет ГИП Н.В.А., ООО «<данные изъяты>». Договор (приказ) на осуществление авторского надзора: договор от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» б/н 06.12.2017 г., приказ от 14.11.2017 г. № (л.д. 21-24).

Комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия в соответствии с обращением ООО «Управляющая компания «<данные изъяты>» об обрушении части фасада объекта культурного наследия регионального значения «Жилой «дом специалистов» на 100 квартир, 1932-1934 гг., Н.И. Кадников» (г. Иваново, ул. Калинина, д. 17) от 12.03.2019 года № и на основании задания от 18.03.2019 года № проведено мероприятие по контролю за состоянием части объекта культурного наследия регионального значения «Жилой «дом специалистов» на 100 квартир, 1932-1934 гг., Н.И. Кадников» (г. Иваново, ул. Калинина, д. 17) (далее - объект культурного наследия), по итогам которого составлен акт осмотра № от 21.03.2019 года.

При осмотре фасадов объекта культурного наследия 21.03.2019 года зафиксировано увлажнение кирпичных стен в районе карнизного свеса, увлажнение кирпичных стен, выкрошивание и выпадение кирпича в районе карнизных свесов и ендов, частичное отсутствие и деформация элементов слуховых окон, отсутствие предусмотренных проектом реставрации подшивки карнизного свеса, а также карнизных планок в районах ендов и водоприемных воронок. При осмотре чердачного помещения объекта культурного наследия зафиксированы факты отсутствия слоя гидроизоляции (2-х слоев рубероида, предусмотренные проектом) в местах соприкосновения стропил с мауэрлатом/верхом стены, протекание кровли с увлажнением верха стены, нижних частей стропил, теплоизоляции, наличие воды в «карманах» подкровельной пленки, скопление воды за подкровельной пленкой в местах ее плотного прижатия к верху стены; нарушение целостности подкровельной гидроизоляции, свисание гидгоизоляционной пленки, плотное примыкание гидроизоляционной пленки к верху стены, отсутствие продухов, применений монтажной пены, препятствующей естественной вентиляции подкровельного пространства. Отступление от проекта в части применения гидроизоляционного слоя при примыкании мауэрлата к стене, стропил к мауэрлату/стене (проектом предусмотрено 2 слоя рубероида), неплотное примыкание листов кровельного железа к конструкциям (отсутствие герметика), неплотное фальцевое соединение листов кровли, отсутствие фальцевого замка при горизонтальном соединении листового железа (л.д. 41-47).

По заявлению директора ООО «УК «<данные изъяты>» экспертом ФБУ Ивановская ЛСЭ Минюста России Ш.И.Е. подготовлен акт экспертного исследования от 20.02.2019 № согласно которому причиной протекания кровли по адресу: г. Иваново, ул. Калинина, д. 17 после капитального ремонта крыши в 2018 году является наличие следующих недостатков выполнения строительных работ:

- отсутствие фальцевого шва в узле стыка рядового кровельного покрытия и настенного водосборного жёлоба, что является отступлением от требований Разд. 2 п. 5.3.11. «Кровли». Руководство по проектированию, устройству, правилам приемки и методам оценки качества» (4) и п. 7.5. МДС 12-33.2007. «Кровельные работы»;

- наличие некоторых неплотных (непробитых) стоячих фальцев рядового кровельного покрытия, что является отступлением от требований 4.6.3.5. «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда».В целом качество работ по капитальному ремонту не соответствует требованиям п.п. 10.1., 10.6. МДС 12-33.2007. «Кровельные работы».

Также экспертом было отмечены отсутствие необходимой вентиляции чердака и подкровельного пространства и наличие воды на подкровельной пленке (л.д. 48-59).

Таким образом, по итогам проведения мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Жилой «дом специалистов» на 100 квартир», 1932-1934 гг., Н.И. Кадников (г. Иваново, ул. Калинина, д. 17) установлен факт некачественно проведенного капитального ремонта памятника истории и культуры в нарушение требований статей 33, 40, 45 Закона № 73-ФЗ.

В судебном заседании законному представителю лица, привлекаемого к ответственности и его представителю права по ст. 25.1 КоАП РФ, состав суда, разъяснены, ходатайств и отводов не заявлено.

В судебном заседании директор ООО «Строитель» К.М.А. и его представитель С.И.А. не согласились с вменяемым обществу правонарушением по доводам, изложенным в письменных пояснениях, из которых следует, что 10 ноября 2017 года между ООО «Строитель» и Некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» был заключен договор подряда № на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов Ивановской области (далее по тексту - Договор).В соответствии с п. 1.1. договора ООО «Строитель» приняло на себя обязательство выполнить капитальный ремонт крыши дома № 17 по ул. Калинина в г. Иванове, включая выполнение строительно-монтажных работ на объекте, сооружение и демонтаж временных зданий и сооружений, поставку материалов, изделий, конструкций, оборудования, своевременное устранение недостатков (дефектов), сдачу объекта по акту о приемке выполненных работ, выполнение обязательств в течение гарантийного срока, выполнение иных неразрывно связанных с капитальным ремонтом объекта работ на основании утвержденного комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия письменного задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (производственные работы), а также разработанной ООО «<данные изъяты>» проектной документации №, согласованной с комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия и прошедшей государственную историко-культурную экспертизу.ООО «Строитель» приступил к выполнению работ, предусмотренных проектной документацией и условиями договора на основании разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения или выявленного объекта культурного наследия № от 11 декабря 2017 года, выданного комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия.Указанным разрешением предусматривались следующие виды работ: усиление элементов стропильной системы; смена обрешетки и кровельного покрытия из а/ц волнистых листов на кровельную сталь; смена слуховых окон; устройство ограждения и снегозадержателей кровли; устройство водосточной системы; восстановление кирпичной кладки вентканалов и на участках карниза; пропитка элементов стропильной системы и обрешетки антисептическими огнезащитнымисоставами; устройство пароизоляции; устройство утеплителя на чердачном перекрытии; увеличении карнизного свеса, не меняя габаритов здания и геометрии кровли.

ООО «Строитель» выполняло работы по капитальному ремонту крыши дома № 17 на ул. Калинина в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «<данные изъяты>» и согласованной комитетом.Разрешение на проведении работ было выдано ООО «Строитель» до 07 сентября 2018 года.По состоянию на 18 июля 2018 года ООО «Строитель» выполнило работы по договору и комиссией в составе: технического директора некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» (председатель комиссии); директора подрядной организации ООО «Строитель»; старшего специалиста Департамента ЖКХ Ивановской области; директора строительного контроля ООО «<данные изъяты>» и директора ООО «УК «<данные изъяты>» был подписан акт ввода в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом многоквартирного жилого дома.

Согласно данному акту подрядчиком ООО «Строитель» предъявлен к приемке в эксплуатацию законченный капитальным ремонтом многоквартирный жилой дом по адресу: г. Иваново, ул. Калинина, д. 17 - капитальный ремонт крыши; сметная документация разработана ООО «<данные изъяты>» и согласована с заказчиком; ремонтно-строительные работы осуществлены в сроки, согласно договора подряда и в соответствии с актом о приемке выполненных работ (КС-2).На основании осмотра в натуре и ознакомления с соответствующей документации комиссией установлено, что работы выполнены удовлетворительно и в полном объеме и объект был принят в эксплуатацию.Кроме того, приложением к указанному акту имеется положительное заключение ООО «Центр независимых экспертиз».

В ООО «Строитель» из Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» несколько раз поступали претензии об имеющихся протечках в квартирах верхних этажей дома по адресу: г. Иваново, ул. Калинина, д. 17.

Представители ООО «Строитель» каждый раз выезжали осматривать места промочки и в декабре 2018 года выявили образование наледи на кровельном покрытии со стороны чердачного помещения; в марте 2019 года был обнаружен конденсат на внутренней поверхности подкровельной пленки. ООО «Строитель» было сделано предположение, что образование наледи и конденсата связано с отсутствием колпаков на фановых трубах; отсутствие в некоторых местах изоляции на трубопроводах отопления; частичного разрушения вентшахт; отсутствия дверей-выходов на чердак, защищающих чердачное помещение от проникновения теплого и влажного воздуха из подъездов. За правильной эксплуатацией чердачного помещения и находящихся там коммуникаций обязана отвечать управляющая компания. Обо всем этом ООО «Строитель» неоднократно информировало некоммерческую организацию «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» (исх.№ от 10.12.2018г.; исх. № от 29.03.2019г.).

В ООО «Строитель» от НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» (исх. № от 11.04.2019 г.) был предоставлен акт экспертного исследования №.1 от 20 февраля 2019 года, составленный ФБУ Ивановская ЛСЭ Минюста России, согласно которому в ФБУ Ивановская ЛСЭ Минюста России поступило заявление директора ООО «УК «<данные изъяты>» Ф.Н.В. о проведении строительно-технического экспертного исследования для установления причины протекания кровли по адресу: г. Иваново, ул. Калинина, д. 17 после капитального ремонта крыши в 2018 году.

ООО «Строитель» считает, что данное экспертное исследование не является доказательством того, что ООО «Строитель» некачественно выполнило работы по капитальному ремонту кровли по следующим основаниям: данный акт составлен по заказу УК, которая обязана отвечать занадлежащее содержание общего имущества многоквартирного жилого дома, а не перекладыватьответственность на другие организации. Данный факт,по мнению директора общества, ставит под сомнение объективность данного заключения; эксперт, проводивший исследования, не предупреждался об уголовной ответственностиза дачу заведомо ложного заключения; на листе 1 приведен перечень исходных данных, на основании которых эксперт ФБУИвановская ЛСЭ Минюста России составил заключение - это заявление директора ООО «<данные изъяты>» Ф.Н.В. ООО «Строитель» считает, что на основании одного только заявления директора управляющей организации невозможно сделать правильное и обоснованное заключение.

Исходя из вышеизложенного,К.М.А. полагает, что акт экспертного исследования № 70/6-16.1 от 20.02.2019г. не более чем письменное мнение специалиста, не предупрежденного об уголовной ответственности, и не может быть принят как доказательство выполненных ООО «Строитель» работ с нарушением строительных правил и норм.

В извещении комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия (исх. № от 09.04.2019г.) указано, что 21.03.2019 г. был проведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом специалистов» на 100 квартир, 1932-1934 гг., Н.И.Кадников» (г. Иваново, ул. Калинина, д. 17). Указанный осмотр был произведен без участия ООО «Строитель».

ООО «Строитель» обращает внимание, что отсутствие предусмотренных проектом реставрации подшивки карнизного свеса обосновано изменением проекта, выполненным проектной организацией ООО «<данные изъяты>», осуществляющей авторский надзор, и согласованием этих изменений с Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области.ООО «Строитель» никогда не отказывалось и не отказывается устранить замечания, если они имеются, в выполненных им работах.

Кроме того, 30 мая 2019 года председатель комиссии по ЖКХ, строительству и экологии, член лицензионной комиссии Ивановской области, член комиссии по приемке выполненных работ по капитальному ремонту объектов Е.Н. Копылова направила в ООО «УК «<данные изъяты>» уведомление (исх. № от 30.05.2019 г.) о выявленных нарушениях эксплуатации чердачного помещения по адресу: г. Иваново, ул. Калинина, д. 17, согласно которому, были выявлены следующие нарушения ООО «УК «ЖилСтройСервис»: не сделана изоляция труб отопления и расширительных баков; на некоторых трубах отопления неправильно сделана теплоизоляция труб, качествоматериала не соответствует необходимой толщине самого материала; вентиляционные борова частично разрушены, двери либо отсутствуют (либо очень старые,которые пропускают тепло из МОПов) при входе в чердачное помещение; разрушена кирпичная кладка, которая изолирует каждое помещение чердачногопомещения каждого из подъездов; фановые трубы не имеют заглушек и не сделана изоляция; стекла на окнах заменены на дешевый материал (сотовый поликарбонат). Также естьместа, где отсутствует остекление.Все это приводит к нарушению температурно-влажностного режима на чердачном помещении, что вызывает образование конденсата в кровельном покрытии, вследствие чего возникают «протечки» и влага попадает в жилые помещения.

ООО «Строитель» направил указанные письма в комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия и в НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области».На основании изложенного, ООО «Строитель» считает, что в данном случае не имеется состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 7.13 КоАП РФ и просит суд не привлекать ООО «Строитель» к административной ответственности.

Участвующие в судебном заседании заместитель председателя комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия М.А.А. и консультант отдела государственного надзора и учета объектов культурного наследия комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия К.И.Е. полагали, что вина обществав совершении правонарушения подтверждается достаточными доказательствами.

К.И.Е., допрошенная в качестве свидетеля, пояснила, что в комитет поступило обращение об обрушении части фасада дома №17 по ул. Калинина г. Иваново, который является объектом культурного наследия регионального значения. При осмотре фасада дома были зафиксированы нарушения, допущенные в ремонте кровли. Указанное подтверждается актом экспертного ислледования, имеющимся в материалах дела. Имелась угроза жизни и здоровью граждан.

М.А.А., допрошенный в качестве свидетеля, пояснил, что выявленные нарушения свидетельствуют об отступлении от согласованной проектной документации. На объекте согласовывались отступления, но работы по Федеральному закону №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия…» не приняты. ООО «<данные изъяты>» авторский надзор не осуществляло, акт приемки не подписывало. Журнал авторского надзора не велся. Объекту культурного наследия был причинен вред.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участников судебного разбирательства, прихожу к выводу о доказанности вины ООО «Строитель» в совершении правонарушения.

Доказательствами правонарушения кроме изложенных выше документов являются:

- протокол об административном правонарушении № от 15.05.2019 года, которыйсоставлен правильно и соответствует требованиямст.28.2 КоАП РФ (л.д.2-6);

- паспорт памятника истории и культуры СССР – жилого «дома специалистов» на 100 квартир, расположенного по адресу: г. Иваново, ул. Калинина, д. 17 (л.д. 16-17);

- договор подряда № на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов Ивановской области (л.д.25-40);

- акт по итогам проведения мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия от 08.04.2019 года (л.д. 60-61),

- служебная записка консультанта отдела государственного надзора и учета объектов культурного наследия Комитета К.И.Е. (л.д. 62);

- выписка из ЕГРЮЛ, содержащая сведения об ООО «Строитель», согласно которой учредителем и директором является К.М.А. (л.д. 66-73);

- из объяснения директора ООО «Строитель» К.М.А. от 15.05.2019 года следует, что он с вменяемым правонарушением не согласен, полагает, что увлажнение кирпичных стен, наличие влаги на подкровельной пленке является следствием конденсата на внутренней поверхности кровельного покрытия по причине нарушения управляющей компанией правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (л.д. 74-75);

- объяснения директора ООО «Строитель»от 15.05.2019 года (исх.№) аналогичны письменным пояснениям, приобщенным им в судебном заседании (л.д.80-82).

Все полученные доказательства суд полагает допустимыми, полученными с соблюдением закона, оснований сомневаться в их достоверности не имеется.

Доводы законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что эксперт ФБУ Ивановская ЛСЭ Минюста России не был предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, не основаны на законе.

Письмо, адресованное комиссией по ЖКХ, строительству и экологии Общественной палаты Ивановской области в ООО Управляющая компания «<данные изъяты>» не является доказательством отсутствия вины лица, привлекаемого к ответственности, в совершении правонарушения и не опровергает имеющиеся в деле доказательства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «Строитель»в инкриминируемом правонарушении установлена, и квалифицирует его действияпо ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия при изложенных выше обстоятельствах признаков малозначительности не содержит, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Смягчающим административную ответственность ООО «Строитель» обстоятельством признаю совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При определении размера штрафа суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, представители Комитета не настаивали на назначении обществу строгого наказания, учитывая, что минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет более ста тысяч рублей, признаю указанные обстоятельства исключительными, связанными с характером совершенного правонарушения и его последствиями, и считаю возможным применить ч. 3.2 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Строитель» (ИНН №), юридический адрес: Ивановская область, Ивановский район, с<адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Ивановской области (Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия) л/с 04332204280; Расчетный счет: 40101810700000010001 в ОТДЕЛЕНИИ Иваново г. Иваново; БИК 042406001, ОКТМО 24701000, ИНН: 3702127518, КПП 370201001, КБК дохода – 04511690020020048140, УИН 0411032620190524001213612.

Разъяснить, что согласно ст.32.2 ч.1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, и предупредить об ответственности по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест до 15 суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Иванова И.Л.