Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2601/2014 ~ М-2470/2014 от 26.08.2014

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Иваново 14 октября 2014 года

    Октябрьский районный суд г. Иваново в составе

    председательствующего судьи Богуславской О. В.

    при секретаре Воробьевой А. А.

с участием:

истца Котова Н. Н.,

представителя истца Котова Н. Н. – Соколовой И. Е.,

представителя ответчика УМВД России по Ивановской области – Бахтинова М. В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Котова Н. Н. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области о взыскании задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, понуждении производить выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, в соответствии с действующим законодательством,

установил:

Котов Н. Н. обратился в суд с иском к УМВД России по Ивановской области. Истец просит взыскать с ответчика в его пользу задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, за период с 01.06.2012 по 31.08.2014 в размере 445284 рублей, возложить на ответчика обязанность производить выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, в соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции».

Заявленные требования мотивированы следующими обстоятельствами.

С 07.05.1980 по 05.12.2003 Котов Н. Н. проходил службу в органах внутренних дел РФ. Выполняя служебное задание на территории <данные изъяты>, 13.01.2000 Котов Н. Н. получил тяжкие телесные повреждения. Заключением военно-врачебной комиссии УВД Ивановской области от 09.10.2003 была установлена причинно-следственная связь между полученными Котовым Н. Н. травмами и осуществлением им служебных обязанностей в формулировке «военная травма», по последствиям травмы Котов Н. Н. признан ограниченно годным к прохождению им службы. Приказом УВД Ивановской области № от 04.12.2003 Котов Н. Н. уволен из органов внутренних дел на основании п. з ч. 7 ст. 19 (по ограниченному состоянию здоровья) Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 «О милиции», ему назначена пенсия за выслугу лет. Приказом исполняющего обязанности начальника УВД Ивановской области № от 25.01.2006 Котову Н. Н. 01.01.2006 назначена выплата в возмещение вреда, причиненного его здоровью, размер которой определялся по правилам ст. 1086 Гражданского кодекса РФ. Медико-социальной экспертизой с 30.05.2012 Котову Н. Н. установлена II группа инвалидности по причине «военная травма» бессрочно, судебно-медицинской экспертизой ему определена стойкая утрата трудоспособности в размере <данные изъяты>%. С 01.06.2012 Котов Н. Н. является получателем пенсии по инвалидности, и ему выплачивается на основании решения специальной комиссии УМВД России по Ивановской области по вопросам выплат единовременных пособий и сумм в возмещение вреда, отраженного в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере <данные изъяты>% месячного денежного довольствия за вычетом пенсии по инвалидности. Котов Н. Н., ссылаясь на положения ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции», устанавливающей, что ежемесячная денежная компенсация подлежит выплате в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности, полагает, что специальной комиссией УМВД России по Ивановской области по вопросам выплат единовременных пособий и сумм в возмещение вреда размер денежной компенсации возмещения вреда ему определен неверно, поскольку ее расчет произведен исходя из месячного денежного довольствия, исчисленного с учетом процента стойкой утраты трудоспособности, т.е. из <данные изъяты>% процентов месячного денежного довольствия, в результате чего у УМВД России по Ивановской области образовалась перед Котовым Н. Н. задолженность по выплате компенсации в возмещение вреда здоровью. Действия УМВД России по Ивановской области, выразившиеся в изменении установленного ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» порядка и способа исчисления денежной компенсации возмещения вреда, Котов Н. Н. расценивает как противозаконные, противоречащие Конституции РФ, создающие препятствия к осуществлению им своих прав.

В судебном заседании истец Котов Н. Н., его представитель Соколова И. Е., действующая на основании устного ходатайства, а также представившая в подтверждение своих полномочий ордер № от 17.09.2014, заявленные Котовым Н. Н. требования поддержали по доводам искового заявления, дополнительно указали на то, что положения Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, утвержденной приказом МВД РФ от 18.06.2012 N 590, в части, устанавливающей порядок определения размера утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации с учетом степени утраты трудоспособности, противоречит ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции», в связи с чем указанный ведомственный подзаконный акт не подлежит применению при разрешении настоящего спора по существу.

Представитель ответчика УМВД России по Ивановской области Бахтинов М. В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражал против удовлетворения исковых требований Котова Н. Н., настаивая на том, что при определении размера подлежащей выплате Котову Н. Н. ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, УМВД России по Ивановской области действовало в строгом соответствии с Инструкцией, утвержденной в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» приказом МВД РФ от 18.06.2012 N 590, определяющей порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел РФ, при этом отметил, что п. 17 настоящей Инструкции, в соответствии с которым размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется с учетом степени утраты трудоспособности, не был признан противоречащими действующему федеральному законодательству.

Суд, выслушав позицию сторон, исследовав материалы дела, считает требования Котова Н. Н., заявленные к УМВД России по Ивановской области, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении настоящего дела судом было установлено, что Котов Н. Н. с 1980 года проходил службу в органах внутренних дел, 13.01.2000 на территории <данные изъяты> при исполнении служебных обязанностей он получил телесные повреждения.

Заключением военно-врачебной комиссии УВД Ивановской области от 09.10.2003 была установлена причинно-следственная связь между полученными Котовым Н. Н. травмами и осуществлением им служебных обязанностей в формулировке «военная травма», Котов Н. Н. признан ограниченно годным к военной службе.

Приказом УВД Ивановской области № от 04.12.2003 Котов Н. Н. уволен из органов внутренних дел на основании п. з ч. 7 ст. 19 (по ограниченному состоянию здоровья) Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 «О милиции».

Медико-социальной экспертизой 30.05.2012 Котову Н. Н. установлена II группа инвалидности по причине «военная травма» бессрочно.

На основании судебно-медицинского исследования определено, что у Котова Н. Н. имеется утрата профессиональной трудоспособности в размере <данные изъяты>%, процент установлен бессрочно.

С 01.06.2012 Котов Н. Н. является получателем пенсии по инвалидности.

В соответствии с приказом УМВД России по Ивановской области № от 01.02.2013 Котову Н. Н. с 01.06.2012 выплачиваются ежемесячные денежные суммы в возмещение вреда, причиненного его здоровью, в размере 80% его месячного денежного довольствия.

По смыслу ст. 37 (часть 1) Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст. ст. 32 (часть 4), 72 (пункт «б» части 1) и 114 (пункт «е»), служба в органах внутренних дел РФ, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой, как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 26.12.2002 N 17-П, особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такую службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним. Обязанности, возлагаемые на этих лиц, предполагают необходимость выполнения ими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, что в силу ст. ст. 1 (часть 1), 2, 7, 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1) и 71 (пункт «в») Конституции РФ влечет обязанность государства гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда жизни или здоровью при прохождении службы.

Согласно ч. 4 ст. 29 Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 «О милиции», действовавшего до 01.03.2011, в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в данной статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

В силу ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

В целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел РФ или их близким родственникам, приказом МВД РФ от 18.06.2012 N 590 утверждена Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел РФ или их близким родственникам (далее по тексту – Инструкция).

Согласно п. 17 Инструкции в редакции от 18.06.2012, которым урегулирован вопрос о перерасчете ежемесячной денежной компенсации в связи с созданием новой структуры денежного довольствия в системе Министерства внутренних дел и определен новый порядок расчета и размер выплат в возмещение вреда сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18.04.1991 до 01.01.2012, размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел РФ для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством РФ, при этом размер утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18.04.1991 до 01.01.2012, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу данного приказа, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 01.01.2012, с коэффициентом 1,55.

Приказом МВД России от 19.03.2014 N 165 в Инструкцию были внесены изменения, п. 17 Инструкции изложен в следующей редакции: «Размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации» и дополнен п. 17.1 следующего содержания: «Размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18.04.1991 до 01.01.2012, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего приказа, определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55».

В силу пп. «а» п. 23 Инструкции как в редакции от 18.06.2012, так и в действующей редакции для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляется документ об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, группы инвалидности и их причине.

Гражданский кодекс РФ, в свою очередь, устанавливает в ст. 1084, что вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в милиции и других соответствующих обязанностей, возмещается по правилам главы 59 данного Кодекса, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности. Размер подлежащего возмещению утраченного потерпевшим заработка (дохода) определяется в процентах к его среднему месячному заработку (доходу) до увечья или иного повреждения здоровья либо до утраты им трудоспособности, соответствующих степени утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности, а при отсутствии профессиональной трудоспособности - степени утраты общей трудоспособности (п. 1 ст. 1086 Гражданского кодекса РФ).

Частью 10 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что при наличии у сотрудника органов внутренних дел признаков стойкой утраты трудоспособности он направляется в учреждение медико-социальной экспертизы для определения стойкой утраты трудоспособности и (или) установления факта инвалидности. Порядок определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника определяется Правительством РФ.

Таким образом, вышеприведенные положения закона и нормативных документов, положения которых не были признаны противоречащими федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, однозначно свидетельствуют в пользу того, что для выплаты сотруднику ежемесячной денежной компенсации необходимо определить наличие стойкой утраты трудоспособности и установить факт инвалидности, при этом утраченное денежное довольствие рассчитывается по аналогии с утраченным заработком (доходом), о котором идет речь в ст. 1086 Гражданского кодекса РФ (гл. 59 «Обязательства из причинения вреда»), с учетом процента стойкой утраты трудоспособности, установленного заключением медико-социальной экспертизы, а также среднемесячного денежного довольствия пострадавшего до увечья или иного повреждения здоровья.

Поскольку суд пришел к заключению, что действующее законодательство предусматривает выплату ежемесячной денежной компенсации сотрудникам полиции, пострадавшим в связи с осуществлением ими служебной деятельности, с учетом степени утраты трудоспособности, то заявленные Котовым Н. Н. требования к УМВД России по Ивановской области суд находит не подлежащим удовлетворению, при этом суд принимает во внимание, что в результате реформы денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ с 01.01.2012 произошло значительное увеличение размеров должностных окладов, и подобное решение не приведет к снижению уровня социального обеспечения Котова Н. Н., гарантированного ему ранее действовавшим законодательством, что недопустимо согласно ст. 39, ст. 55 (часть 2) Конституции РФ, и что, в свою очередь, нашло отражение и в п. 19 Инструкции, согласно которому в случае если размер ежемесячной денежной компенсации, назначенной в соответствии с настоящей Инструкцией, будет меньше размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой ранее, до приобретения гражданином РФ права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере, ежемесячная денежная компенсация выплачивается ему в прежнем размере, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела справки УМВД России по Ивановской области, отражающие размер выплачиваемых Котову Н. Н. денежных сумм в счет компенсации в возмещение вреда здоровью, в то время как достоверных подлежащих верификации доказательств, опровергающих указанное обстоятельство, истцом не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ

решил:

В удовлетворении иска Котова Н. Н. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области о взыскании задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, понуждении производить выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, в соответствии с действующим законодательством отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О. В. Богуславская