cards

Детальная проверка физлица

  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Уголовные и гражданские дела
  • Арбитражи
Узнать подробнее
coupon

Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3049/2021 ~ М-2131/2021 от 19.04.2021

Дело №2а-3049/2021

                                                                                                         Строка 3.020 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов военного управления)

УИД № 36RS0004-01-2021-003016-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28.09.2021 г.                                                                                                                          г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи                                  Галкина К.А.,

при секретаре                                                                Жмудь Р.С.,

             с участием: представителя административного истца по доверенности Печенкиной О.А., представителя административного ответчика по доверенности Шмелевой Е.В.,

             рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Татариновой Нины Алексеевны к департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка и утверждении представленной схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

            Татаринова Нина Алексеевна обратилась в суд с административным иском к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка и утверждении представленной схемы расположения земельного участка, с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что Татаринова Н.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство.

Рядом с ее земельным участком расположены земли, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со ст.39.28 ЗК РФ п.3 ч.1 перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с ч.3 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно ч.1 ст.39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся и частой, собственности, в уполномоченный орган.

Административный истец, как гражданин, обладающий земельным участком для индивидуального жилищного строительства на праве собственности, имеет право на перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и ее земельного участка, на основании ст.39.28 ЗК РФ.

Кадастровым инженером А.В. Волковым изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу<адрес>, образуемого в результате перераспределения земельного участка административного истца и земель, собственность на которые не разграничена. (Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ.).

В связи с изложенным, административный истец, руководясь положениями ЗК РФ обратилась в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением о перераспределении земельных участков, в котором были обоснованы основания для перераспределения земель. К заявлению были приложены все необходимые документы, в частности выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненная ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженерном Волковым А.В. - 3 экз., заключение специалиста, выполненное ООО «ЦНСТЭОН» № от ДД.ММ.ГГГГ, копия паспорта заявителя.

ДД.ММ.ГГГГ заявление административного истца было получено департаментом имущественных и земельных отношений.

В связи с непредставлением ей ответа на заявление в установленный законом срок, она обратилась в Ленинский районный суд г. Воронежа с административным иском.

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен, решение оставлено без изменения апелляционным определением Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ Решением суда на ДИЗО Воронежской области возложена обязанность рассмотреть заявление в срок 20 дней.

ДД.ММ.ГГГГ ответом ДИЗО Воронежской области административному истцу отказано в перераспределении земельных участков.

В качестве основания для отказа департаментом имущественных и земельных отношений указаны следующие обстоятельства:

- пп.4 п.16. ст.11.10 ЗК РФ - несоответствие схемы расположения земельного участка проекту планировки территории, так как согласно проекта планировки территории, ограниченной <адрес> в городском округе г.Воронеж, дополнительные земли, государственная собственность на которые не разграничена, включенные в порядке перераспределения, находятся на территории перспективной среднеэтажной застройки, т.е. данные земли не предусмотрены для индивидуального жилищного строительства, а также проектом планировки территории предусмотрена разработка дополнительных проектов планировки, позволяющие использовать земли, государственная собственность на которые не разграничена, не разрабатывались и не утверждались;

- отсутствие указания в схеме на нахождение земельного участка в защитной зоне объекта культурного наследия «Братская могила №1»; запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции в границах защитных зон объектов культурного наследия; недопустимость перераспределения земельных участков, если сохраняемые в отношении земельных участков обременения не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Административный истец с вынесенным отказом департамента имущественных и земельных отношений полностью не согласна, считает, что основания для отказа в перераспределении земель и утверждения схему расположения земельного участка, указанные Департаментом, являются надуманными и не соответствуют действующему законодательству, указывая на следующие обстоятельства.

Схема расположения земельного участка не противоречит Проекту планировки территории, что подтверждается заключением специалиста ООО «ЦНСТЭОН» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Часть земельного участка, о перераспределении с которой истец просила департамент, составляет <данные изъяты> кв.м, из земель указанной площадью невозможно даже сформировать самостоятельный земельный участок, тем более его невозможно даже использовать для строительства жилого дома средней этажности от 4 до 8 этажей, так как для многоквартирного среднеэтажного строительства минимальная площадь земельного участка в соответствии с Решением от 25 декабря 2009 г. №384-II «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж» составляет 800 кв.м.

Кроме того, согласно указанного проекта планировки территории, вся центральная часть города разделена на части перспективной среднеэтажной или многоэтажной застройки.

Однако, определение такого направления перспективного развития в Проекте планировки территории совсем не означает, что в связи с этим, в центральной части города невозможно сформировать земельный участок для индивидуального жилищного строительства или невозможно осуществить индивидуальное жилищное строительство.

Департамент ссылается на то, что земли, находящиеся в неразграниченной собственности в центральной части города обязательно должны использовать под среднеэтажную застройку, несмотря на тот факт, что в конкретном случае даже отсутствует возможность сформировать земельный участок минимальной площадью, необходимый для такого строительства.

Утверждение предлагаемой истцом схемы расположения земельного участка не нарушает п.5 ст.11.9 Земельного кодекса РФ. Схема расположения земельного участка соответствует требованиям действующего законодательства, так как земельный участок административного истца располагается в зоне Ж2, на данном участке уже располагается индивидуальный жилой дом, принадлежащий истцу.

Присоединение к земельному участку истца в результате перераспределения дополнительной площади земель, не сделает вновь образованный земельный участок невозможным к использованию в соответствии с разрешенным использованием, так как на нем уже находится объект недвижимости. При этом, истец хотела бы использовать указанный участок для облагораживания своей придомовой территории.

Относительно довода о том, что в схеме расположения земельного участка не указано на ограничение - нахождение в защитной зоне объекта культурного наследия «Братская могила №1» - указанный довод, по мнению истца, является надуманным в связи с тем, что в схеме расположения земельного участка и не должны указываться ограничения, в том числе защитные зоны объектов культурного наследия.

             Ограничения в отношении земельного участка будут существовать независимо от того, указаны они в схеме или нет, поэтому в п. 4 Приказа Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N762 указано, что при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются сведения о зонах с особыми условиями использования территории.

             При подготовке схемы расположения земельного участка указанные сведения учтены - подготовленная схема не противоречит требованиям об охране объектов культурного наследия по указанным административным истцом выше основаниям.

             Однако, сведения о нахождении земельного участка в зоне защиты объекта культурного наследия не являются сведениями, подлежащими обязательному указанию в схеме расположения земельного участка.

             Таким образом, по мнению административного истца, все сведения, подлежащие указанию в схеме расположения земельного участка, в схеме расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером Волковым А.В. от ДД.ММ.ГГГГ были указаны.

Не утвердив схему расположения земельного участка ДИЗО Воронежской области вынесено решение, не соответствующее закону, чем существенно нарушаются права административного истца на получение в свою собственность земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка.

В связи с вышеизложенным, административный истец обратилась в суд и просит: признать незаконным решение департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной инженером Волковым А.В. от ДД.ММ.ГГГГ. изложенное в письме департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №з от ДД.ММ.ГГГГ.; обязать департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворить заявление Тататриновой Нины Алексеевны от ДД.ММ.ГГГГ., утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ., выполненную кадастровым инженером Волковым А.В. и осуществить перераспределение земельных участков в соответствии с данной схемой.

Административный истец, административный ответчик заместитель руководителя департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области Баскакова Г.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

С учетом мнения участников процесса, в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца по доверенности Печенкина О.А. в судебном заседании исковые требования полностью поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности Шмелевой Е.В. в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях (л.д.135-140), ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратилась в суд с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный срок с того момента, когда ей стало известно о нарушении ее прав, поскольку оспариваемый отказ административного ответчика вынесен ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

           Согласно п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г. N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

           Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец Татаринова Нина Алексеевна является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д.24-29).

           Земельный участок административного истца расположен в границах квартала существующей застройки, ограниченного красными линиями, утвержденными в составе Проекта планировки территории, ограниченной <адрес> в городском округе город Воронеж (ППТ) постановлением администрации городского округа город Воронеж ДД.ММ.ГГГГ №. Рядом с этим земельным участком расположены земли, государственная собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – ДИЗО ВО) с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в котором она просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ, выполненную кадастровым инженером А.В. Волковым (л.д.16-19, 32). К заявлению были приложены: выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненная ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженерном Волковым А.В.; заключение специалиста, выполненное ООО «ЦНСТЭОН» № от ДД.ММ.ГГГГ, копия паспорта заявителя.

            Не получив в установленный законом срок ответа на свое обращение, Татаринова Н.А. обратилась в суд с административным иском к ДИЗО ВО о признании незаконным бездействия.

            Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ по делу №2а-3630/2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, административный иск удовлетворен частично, судом постановлено:

Признать незаконным бездействие департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок заявления Татариновой Нины Алексеевны от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Возложить на департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность в двадцатидневный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу рассмотреть заявление Татариновой Нины Алексеевны от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, и принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, либо об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Татариновой Нине Алексеевне – отказать (л.д.35-56).

           Во исполнение указанного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДИЗО ВО рассмотрел заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ и письмом от ДД.ММ.ГГГГ №з за подписью заместителя руководителя департамента Баскаковой Г.В. отказал в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.11-14).

           В обоснование отказа ДИЗО ВО указывает, что по информации администрации городского округа город Воронеж, в соответствии с проектом планировки территории, ограниченной <адрес> в городском округе город Воронеж (далее ППТ), утвержденным постановлением администрации городского округа город Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительные земли, государственная собственность    на    которые    не    разграничена,    включенные    в    порядке перераспределения, находятся на территории перспективной среднеэтажной застройки (от 4 до 8 этажей, включая мансардный), т.е данные земли не предусмотрены для индивидуального жилищного строительства.

           Вместе с тем ППТ предусмотрена разработка дополнительных проектов планировки. В    настоящее время дополнительные проекты планировки, позволяющие использовать     дополнительные земли, государственная собственность на которые не разграничена,    включенные в порядке перераспределения, под индивидуальное жилищное строительство, не разрабатывались и не утверждались.

           В силу пп.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. В связи с этим, департамент не в праве принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая не соответствует утвержденному ППТ.

            Кроме того, образуемый земельный участок частично расположен в защитной зоне объекта культурного наследия «Братская могила №1» (<адрес>), утвержденной приказом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении графического описания местоположения границ (с перечнем координат характерных точек этих границ) защитных зон объектов культурного наследия, расположенных на территории Воронежской области. Данное ограничение не указано в представленной схеме.

            В соответствии с пп.1 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762.

            Вместе с тем, в соответствии с п.2 приказа управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 26.10.2018 №71-01-07/228 в границах защитных зон объектов культурного наследия в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

            Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ года на земельный участок с кадастровым номером № имеются ограничения (обременения) в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам), установленные приказом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

            В соответствии с п.5 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

           Анализируя законность оснований, указанных в оспариваемом отказе, суд исходит из следующего.

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 г. №217-ОЗ                                    «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органом государственной власти Воронежской области», положением о департаменте, утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009 г. № 365 «Об утверждении положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области», департамент является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа город Воронеж.

В силу пункта 1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п.3 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

         В соответствии с п.1 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

          Согласно пунктам 1 – 3 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

          Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

          Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

         Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования), согласно пункту 4 которых схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

         При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

          Перечень сведений, которые должна содержать схема расположения земельного участка указаны в п.6 Требований, к ним относятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

          Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

          В качестве основания для отказа административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка административным ответчиком указан пп.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому таким основанием является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

          При этом, согласно ответу управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ № проект планировки территории квартала по <адрес> до настоящего времени в установленном законом порядке не разрабатывался и не утверждался (л.д.186-188).

          Судом установлено и не оспаривалось в судебном заседании сторонами, что в настоящее время проект планировки территории указанного квартала, включающего <адрес>, также не утвержден.

          Таким образом, ссылка административного ответчика в оспариваемом отказе в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на пп.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в данном случае является необоснованной.

          Отсутствие в представленной схеме расположения земельного участка сведений об ограничении, связанных с тем, что образуемый земельный участок частично расположен в защитной зоне объекта культурного наследия «Братская могила №1» (<адрес>), утвержденной приказом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении графического описания местоположения границ (с перечнем координат характерных точек этих границ) защитных зон объектов культурного наследия, расположенных на территории Воронежской области» также нельзя признать законным в качестве основания отказа в утверждении схемы, поскольку в перечне необходимых сведений, которые должны быть отражены в схеме расположения земельного участка согласно пункту 6 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N762, таких требований не содержится.

          При этом, установление Приказом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 26.10.2018 N71-01-07/228 "Об утверждении графического описания местоположения границ (с перечнем координат характерных точек этих границ) защитных зон объектов культурного наследия, расположенных на территории Воронежской области" ограничения в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия на земельный участок с кадастровым номером № не является в силу п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

          В силу п. 5 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

          Согласно п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

         Согласно Генеральному плану городского округа город Воронеж, утвержденному решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008 года №422-II, земельный участок <адрес> расположен в функциональной зоне перспективной застройки малоэтажными жилыми домами.

         В соответствии с Правилами землепользования и застройки территориальная зона Ж2 «Зона малоэтажной смешанной застройки», в которой расположен земельный участок административного истца, предназначена для обеспечения условий формирования районов преимущественно малоэтажной застройки с возможным размещением домов средней этажности для создания более компактной и разнообразной жилой среды и в целях формирования переходного масштаба застройки с ограниченным набором услуг местного значения.

          Согласно ст.20 Правил отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи относятся к основному виду разрешенного использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне Ж2.

          Как установлено судом и подтверждается материалами дела на земельном участке административного истца находится индивидуальный жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащий истцу на праве собственности, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, какие-либо ограничения или обременения не зарегистрированы (л.д.201-202).

          Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № используется административным истцом Татариновой Н.А. в соответствии с установленным видом разрешенного использования и в силу действующего законодательства административный истец имеет право на перераспределение своего земельного участка, при этом, законных оснований для отказа истцу в перераспределении земельного участка со стороны административного ответчика не имелось, поскольку в нарушение ч.11 ст.226 КАС РФ административным ответчиком не представлено суду доказательств в подтверждение законности такого отказа.

           С учетом изложенного, заявленные административным истцом требования о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежат удовлетворению как нормативно обоснованные и документально подтвержденные.

При этом, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о перераспределении земель и (или) земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в силу ст.10 Конституции Российской Федерации судебные органы не могут подменять органы исполнительной власти при реализации ими своих полномочий в пределах установленной законом компетенции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной инженером Волковым А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, изложенное в письме №з от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области не позднее двухнедельного срока с даты вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Татариновой Нины Алексеевны от ДД.ММ.ГГГГ, о результатах рассмотрения сообщить административному истцу и в суд не позднее одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                                 К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12.10.2021 года

Дело №2а-3049/2021

                                                                                                         Строка 3.020 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов военного управления)

УИД № 36RS0004-01-2021-003016-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28.09.2021 г.                                                                                                                          г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи                                  Галкина К.А.,

при секретаре                                                                Жмудь Р.С.,

             с участием: представителя административного истца по доверенности Печенкиной О.А., представителя административного ответчика по доверенности Шмелевой Е.В.,

             рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Татариновой Нины Алексеевны к департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка и утверждении представленной схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

            Татаринова Нина Алексеевна обратилась в суд с административным иском к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка и утверждении представленной схемы расположения земельного участка, с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что Татаринова Н.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство.

Рядом с ее земельным участком расположены земли, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со ст.39.28 ЗК РФ п.3 ч.1 перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с ч.3 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно ч.1 ст.39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся и частой, собственности, в уполномоченный орган.

Административный истец, как гражданин, обладающий земельным участком для индивидуального жилищного строительства на праве собственности, имеет право на перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и ее земельного участка, на основании ст.39.28 ЗК РФ.

Кадастровым инженером А.В. Волковым изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу<адрес>, образуемого в результате перераспределения земельного участка административного истца и земель, собственность на которые не разграничена. (Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ.).

В связи с изложенным, административный истец, руководясь положениями ЗК РФ обратилась в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением о перераспределении земельных участков, в котором были обоснованы основания для перераспределения земель. К заявлению были приложены все необходимые документы, в частности выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненная ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженерном Волковым А.В. - 3 экз., заключение специалиста, выполненное ООО «ЦНСТЭОН» № от ДД.ММ.ГГГГ, копия паспорта заявителя.

ДД.ММ.ГГГГ заявление административного истца было получено департаментом имущественных и земельных отношений.

В связи с непредставлением ей ответа на заявление в установленный законом срок, она обратилась в Ленинский районный суд г. Воронежа с административным иском.

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен, решение оставлено без изменения апелляционным определением Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ Решением суда на ДИЗО Воронежской области возложена обязанность рассмотреть заявление в срок 20 дней.

ДД.ММ.ГГГГ ответом ДИЗО Воронежской области административному истцу отказано в перераспределении земельных участков.

В качестве основания для отказа департаментом имущественных и земельных отношений указаны следующие обстоятельства:

- пп.4 п.16. ст.11.10 ЗК РФ - несоответствие схемы расположения земельного участка проекту планировки территории, так как согласно проекта планировки территории, ограниченной <адрес> в городском округе г.Воронеж, дополнительные земли, государственная собственность на которые не разграничена, включенные в порядке перераспределения, находятся на территории перспективной среднеэтажной застройки, т.е. данные земли не предусмотрены для индивидуального жилищного строительства, а также проектом планировки территории предусмотрена разработка дополнительных проектов планировки, позволяющие использовать земли, государственная собственность на которые не разграничена, не разрабатывались и не утверждались;

- отсутствие указания в схеме на нахождение земельного участка в защитной зоне объекта культурного наследия «Братская могила №1»; запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции в границах защитных зон объектов культурного наследия; недопустимость перераспределения земельных участков, если сохраняемые в отношении земельных участков обременения не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Административный истец с вынесенным отказом департамента имущественных и земельных отношений полностью не согласна, считает, что основания для отказа в перераспределении земель и утверждения схему расположения земельного участка, указанные Департаментом, являются надуманными и не соответствуют действующему законодательству, указывая на следующие обстоятельства.

Схема расположения земельного участка не противоречит Проекту планировки территории, что подтверждается заключением специалиста ООО «ЦНСТЭОН» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Часть земельного участка, о перераспределении с которой истец просила департамент, составляет <данные изъяты> кв.м, из земель указанной площадью невозможно даже сформировать самостоятельный земельный участок, тем более его невозможно даже использовать для строительства жилого дома средней этажности от 4 до 8 этажей, так как для многоквартирного среднеэтажного строительства минимальная площадь земельного участка в соответствии с Решением от 25 декабря 2009 г. №384-II «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж» составляет 800 кв.м.

Кроме того, согласно указанного проекта планировки территории, вся центральная часть города разделена на части перспективной среднеэтажной или многоэтажной застройки.

Однако, определение такого направления перспективного развития в Проекте планировки территории совсем не означает, что в связи с этим, в центральной части города невозможно сформировать земельный участок для индивидуального жилищного строительства или невозможно осуществить индивидуальное жилищное строительство.

Департамент ссылается на то, что земли, находящиеся в неразграниченной собственности в центральной части города обязательно должны использовать под среднеэтажную застройку, несмотря на тот факт, что в конкретном случае даже отсутствует возможность сформировать земельный участок минимальной площадью, необходимый для такого строительства.

Утверждение предлагаемой истцом схемы расположения земельного участка не нарушает п.5 ст.11.9 Земельного кодекса РФ. Схема расположения земельного участка соответствует требованиям действующего законодательства, так как земельный участок административного истца располагается в зоне Ж2, на данном участке уже располагается индивидуальный жилой дом, принадлежащий истцу.

Присоединение к земельному участку истца в результате перераспределения дополнительной площади земель, не сделает вновь образованный земельный участок невозможным к использованию в соответствии с разрешенным использованием, так как на нем уже находится объект недвижимости. При этом, истец хотела бы использовать указанный участок для облагораживания своей придомовой территории.

Относительно довода о том, что в схеме расположения земельного участка не указано на ограничение - нахождение в защитной зоне объекта культурного наследия «Братская могила №1» - указанный довод, по мнению истца, является надуманным в связи с тем, что в схеме расположения земельного участка и не должны указываться ограничения, в том числе защитные зоны объектов культурного наследия.

             Ограничения в отношении земельного участка будут существовать независимо от того, указаны они в схеме или нет, поэтому в п. 4 Приказа Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N762 указано, что при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются сведения о зонах с особыми условиями использования территории.

             При подготовке схемы расположения земельного участка указанные сведения учтены - подготовленная схема не противоречит требованиям об охране объектов культурного наследия по указанным административным истцом выше основаниям.

             Однако, сведения о нахождении земельного участка в зоне защиты объекта культурного наследия не являются сведениями, подлежащими обязательному указанию в схеме расположения земельного участка.

             Таким образом, по мнению административного истца, все сведения, подлежащие указанию в схеме расположения земельного участка, в схеме расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером Волковым А.В. от ДД.ММ.ГГГГ были указаны.

Не утвердив схему расположения земельного участка ДИЗО Воронежской области вынесено решение, не соответствующее закону, чем существенно нарушаются права административного истца на получение в свою собственность земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка.

В связи с вышеизложенным, административный истец обратилась в суд и просит: признать незаконным решение департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной инженером Волковым А.В. от ДД.ММ.ГГГГ. изложенное в письме департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №з от ДД.ММ.ГГГГ.; обязать департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворить заявление Тататриновой Нины Алексеевны от ДД.ММ.ГГГГ., утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ., выполненную кадастровым инженером Волковым А.В. и осуществить перераспределение земельных участков в соответствии с данной схемой.

Административный истец, административный ответчик заместитель руководителя департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области Баскакова Г.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

С учетом мнения участников процесса, в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца по доверенности Печенкина О.А. в судебном заседании исковые требования полностью поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности Шмелевой Е.В. в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях (л.д.135-140), ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратилась в суд с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный срок с того момента, когда ей стало известно о нарушении ее прав, поскольку оспариваемый отказ административного ответчика вынесен ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

           Согласно п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г. N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

           Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец Татаринова Нина Алексеевна является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д.24-29).

           Земельный участок административного истца расположен в границах квартала существующей застройки, ограниченного красными линиями, утвержденными в составе Проекта планировки территории, ограниченной <адрес> в городском округе город Воронеж (ППТ) постановлением администрации городского округа город Воронеж ДД.ММ.ГГГГ №. Рядом с этим земельным участком расположены земли, государственная собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – ДИЗО ВО) с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в котором она просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ, выполненную кадастровым инженером А.В. Волковым (л.д.16-19, 32). К заявлению были приложены: выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненная ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженерном Волковым А.В.; заключение специалиста, выполненное ООО «ЦНСТЭОН» № от ДД.ММ.ГГГГ, копия паспорта заявителя.

            Не получив в установленный законом срок ответа на свое обращение, Татаринова Н.А. обратилась в суд с административным иском к ДИЗО ВО о признании незаконным бездействия.

            Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ по делу №2а-3630/2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, административный иск удовлетворен частично, судом постановлено:

Признать незаконным бездействие департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок заявления Татариновой Нины Алексеевны от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Возложить на департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность в двадцатидневный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу рассмотреть заявление Татариновой Нины Алексеевны от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, и принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, либо об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Татариновой Нине Алексеевне – отказать (л.д.35-56).

           Во исполнение указанного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДИЗО ВО рассмотрел заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ и письмом от ДД.ММ.ГГГГ №з за подписью заместителя руководителя департамента Баскаковой Г.В. отказал в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.11-14).

           В обоснование отказа ДИЗО ВО указывает, что по информации администрации городского округа город Воронеж, в соответствии с проектом планировки территории, ограниченной <адрес> в городском округе город Воронеж (далее ППТ), утвержденным постановлением администрации городского округа город Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительные земли, государственная собственность    на    которые    не    разграничена,    включенные    в    порядке перераспределения, находятся на территории перспективной среднеэтажной застройки (от 4 до 8 этажей, включая мансардный), т.е данные земли не предусмотрены для индивидуального жилищного строительства.

           Вместе с тем ППТ предусмотрена разработка дополнительных проектов планировки. В    настоящее время дополнительные проекты планировки, позволяющие использовать     дополнительные земли, государственная собственность на которые не разграничена,    включенные в порядке перераспределения, под индивидуальное жилищное строительство, не разрабатывались и не утверждались.

           В силу пп.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. В связи с этим, департамент не в праве принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая не соответствует утвержденному ППТ.

            Кроме того, образуемый земельный участок частично расположен в защитной зоне объекта культурного наследия «Братская могила №1» (<адрес>), утвержденной приказом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении графического описания местоположения границ (с перечнем координат характерных точек этих границ) защитных зон объектов культурного наследия, расположенных на территории Воронежской области. Данное ограничение не указано в представленной схеме.

            В соответствии с пп.1 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762.

            Вместе с тем, в соответствии с п.2 приказа управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 26.10.2018 №71-01-07/228 в границах защитных зон объектов культурного наследия в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

            Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ года на земельный участок с кадастровым номером № имеются ограничения (обременения) в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам), установленные приказом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

            В соответствии с п.5 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

           Анализируя законность оснований, указанных в оспариваемом отказе, суд исходит из следующего.

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 г. №217-ОЗ                                    «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органом государственной власти Воронежской области», положением о департаменте, утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009 г. № 365 «Об утверждении положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области», департамент является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа город Воронеж.

В силу пункта 1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п.3 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

         В соответствии с п.1 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

          Согласно пунктам 1 – 3 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

          Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

          Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

         Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования), согласно пункту 4 которых схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

         При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

          Перечень сведений, которые должна содержать схема расположения земельного участка указаны в п.6 Требований, к ним относятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

          Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

          В качестве основания для отказа административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка административным ответчиком указан пп.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому таким основанием является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

          При этом, согласно ответу управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ № проект планировки территории квартала по <адрес> до настоящего времени в установленном законом порядке не разрабатывался и не утверждался (л.д.186-188).

          Судом установлено и не оспаривалось в судебном заседании сторонами, что в настоящее время проект планировки территории указанного квартала, включающего <адрес>, также не утвержден.

          Таким образом, ссылка административного ответчика в оспариваемом отказе в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на пп.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в данном случае является необоснованной.

          Отсутствие в представленной схеме расположения земельного участка сведений об ограничении, связанных с тем, что образуемый земельный участок частично расположен в защитной зоне объекта культурного наследия «Братская могила №1» (<адрес>), утвержденной приказом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении графического описания местоположения границ (с перечнем координат характерных точек этих границ) защитных зон объектов культурного наследия, расположенных на территории Воронежской области» также нельзя признать законным в качестве основания отказа в утверждении схемы, поскольку в перечне необходимых сведений, которые должны быть отражены в схеме расположения земельного участка согласно пункту 6 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N762, таких требований не содержится.

          При этом, установление Приказом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 26.10.2018 N71-01-07/228 "Об утверждении графического описания местоположения границ (с перечнем координат характерных точек этих границ) защитных зон объектов культурного наследия, расположенных на территории Воронежской области" ограничения в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия на земельный участок с кадастровым номером № не является в силу п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

          В силу п. 5 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

          Согласно п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

         Согласно Генеральному плану городского округа город Воронеж, утвержденному решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008 года №422-II, земельный участок <адрес> расположен в функциональной зоне перспективной застройки малоэтажными жилыми домами.

         В соответствии с Правилами землепользования и застройки территориальная зона Ж2 «Зона малоэтажной смешанной застройки», в которой расположен земельный участок административного истца, предназначена для обеспечения условий формирования районов преимущественно малоэтажной застройки с возможным размещением домов средней этажности для создания более компактной и разнообразной жилой среды и в целях формирования переходного масштаба застройки с ограниченным набором услуг местного значения.

          Согласно ст.20 Правил отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи относятся к основному виду разрешенного использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне Ж2.

          Как установлено судом и подтверждается материалами дела на земельном участке административного истца находится индивидуальный жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащий истцу на праве собственности, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, какие-либо ограничения или обременения не зарегистрированы (л.д.201-202).

          Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № используется административным истцом Татариновой Н.А. в соответствии с установленным видом разрешенного использования и в силу действующего законодательства административный истец имеет право на перераспределение своего земельного участка, при этом, законных оснований для отказа истцу в перераспределении земельного участка со стороны административного ответчика не имелось, поскольку в нарушение ч.11 ст.226 КАС РФ административным ответчиком не представлено суду доказательств в подтверждение законности такого отказа.

           С учетом изложенного, заявленные административным истцом требования о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежат удовлетворению как нормативно обоснованные и документально подтвержденные.

При этом, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о перераспределении земель и (или) земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в силу ст.10 Конституции Российской Федерации судебные органы не могут подменять органы исполнительной власти при реализации ими своих полномочий в пределах установленной законом компетенции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной инженером Волковым А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, изложенное в письме №з от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области не позднее двухнедельного срока с даты вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Татариновой Нины Алексеевны от ДД.ММ.ГГГГ, о результатах рассмотрения сообщить административному истцу и в суд не позднее одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                                 К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12.10.2021 года

1версия для печати

2а-3049/2021 ~ М-2131/2021

Категория:
Гражданские
Статус:
Иск (заявление, жалоба) УДОВЛЕТВОРЕН
Истцы
Татаринова Нина Алексеевна
Ответчики
заместитель руководителя департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области Баскакова Г.В.
ДИЗО
Другие
Администрация ГО
Управление главного архитектора администрации г.о.г.Воронеж
Суд
Ленинский районный суд г. Воронежа
Судья
Галкин Кирилл Александрович
Дело на странице суда
lensud--vrn.sudrf.ru
19.04.2021Регистрация административного искового заявления
20.04.2021Передача материалов судье
22.04.2021Решение вопроса о принятии к производству
22.04.2021Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству
22.04.2021Вынесено определение о назначении предварительного судебного заседания
18.05.2021Предварительное судебное заседание
10.06.2021Предварительное судебное заседание
07.07.2021Предварительное судебное заседание
30.08.2021Предварительное судебное заседание
23.09.2021Судебное заседание
28.09.2021Судебное заседание
12.10.2021Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме
22.10.2021Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
Судебный акт #1 (Решение)

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее