Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1/2022 (12-30/2021;) от 27.12.2021

Дело № (№)

УИД 75RS0№-50

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

04 февраля 2022 г.                                    <адрес>

Судья Каларского районного суда <адрес> Шагеева Ольга Викторовна, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении специалиста по кадрам ООО «<данные изъяты>» Захарова А.В. по ее жалобе на постановление заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по <адрес> В.И.М. от ДД.ММ.ГГГГ 75 №,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по <адрес> В.И.М. от ДД.ММ.ГГГГ 75 № Захарова А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Захарова А.В. обратилась в Читинский районный суд <адрес> с жалобой об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, совершенное ею правонарушение является малозначительным, так как административный орган не представил доказательств, подтверждающих причинение существенного вреда интересам граждан, общества и государства. Кроме того, к административной ответственности она привлекается впервые, при вынесении оспариваемого постановления не учтено ее финансовое положение. Предоставила справки 2-НДФЛ за 2021 г. и о беременности.

Определением судьи Читинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ жалоба Захарова А.В. передана для рассмотрения по подведомственности в Каларский районный суд <адрес>.

          В судебном заседании установлено.

Захарова А.В. явку не обеспечила, надлежаще извещена судом о времени и месте рассмотрения дела посредством телефонограммы, направила ходатайство о направлении жалобы на вышеуказанное постановление на рассмотрение по месту ее жительства (л.д.      ).

Представитель административного органа УВМ УМВД России по <адрес> также явку в судебное заседание не обеспечил, надлежаще уведомлен судом о времени и месте рассмотрения дела посредством направления судебной корреспонденции на адрес электронной почты «Uvm75@mvd.gov.ru», причины неявки в суд не предоставили (л.д.        ).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судом принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о судебном заседании.

Суд, проанализировав и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Частью 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Частями 1, 2 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ предусмотрено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.3 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №109-ФЗ срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 2-3 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №109-ФЗ иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Согласно п. «а» ч.2 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №109-ФЗ принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 настоящей статьи.

Согласно п. 20 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 9 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания либо с даты получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3, частями 4.1, 4.2 статьи 20 Федерального закона.

Основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (п. 21 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 9).

Принимающая сторона в установленные Федеральным законом сроки представляет уведомление о прибытии в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно - лично или в электронной форме, либо через многофункциональный центр, либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 Федерального закона.

В случае если принимающей стороной является организация, уведомление о прибытии в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации представляется (направляется) ответственным лицом организации, сведения о котором указываются в уведомлении о прибытии (п. 22 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 9).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что специалист по кадрам ООО «<данные изъяты>» Захарова А.В., в должностные обязанности которой входит подача в Управление по вопросам миграции МВД России (УВМ МВД России) уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в сроки, установленные законодательством, своевременно не подала уведомление в миграционный орган о постановке на миграционный учет по месту временного пребывания <адрес>, Удоканское медное месторождение гражданина Республики Узбекистан А.Б.М..

Так, ДД.ММ.ГГГГ представитель ООО "<данные изъяты>" Захарова А.В. обратилась в Управление по вопросам миграции МВД России с уведомлением о постановке на миграционный учет по месту временного пребывания гражданина <адрес> А.Б.М. ДД.ММ.ГГГГ г.р. В ходе проверки по информационным учетам установлено, что А.Б.М. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на миграционном учете по месту временного пребывания не состоял. ДД.ММ.ГГГГ в ходе опроса А.Б.М. пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ проживает в общежитие вахтового городка, по адресу: <адрес>, Удоканское медное месторождение, работает разнорабочим в ООО «<данные изъяты>».

В ходе производства по делу об административном правонарушении было установлено, что принимающей стороной является ООО «<данные изъяты>», обязанность по уведомлению органа миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место временного пребывания в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно исполнена ими не была. Обязанность по уведомлению органа миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место временного пребывания в ООО «<данные изъяты>» возложена на Захарова А.В., которая согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ принята на должность специалиста по кадрам. Пунктом 2.2 должностной инструкции специалиста по кадрам установлено, что на должностное лицо возложена обязанность по подаче в орган миграционного учета в сроки, предусмотренные законодательством, уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. С данной должностной инструкцией Захарова А.В. ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 1.1 срочного трудового договора № ЗП 170 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «<данные изъяты>» и Захарова А.В., определено место работы специалиста по кадрам Захарова А.В. – <адрес> медное месторождение.

Из объяснений заместителя директора ООО <данные изъяты>» следует, что ДД.ММ.ГГГГ она подала документы об убытии из гостиницы 34 иностранных граждан, являющихся работниками ООО «<данные изъяты>» и их подрядчиков.

Из объяснения А.Б.М. следует, что ДД.ММ.ГГГГ он прибыл в <адрес> ГМК Удокан вахтовый поселок в организацию ООО «<данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в общежитии вахтового поселка, самостоятельно в миграционный пункт не обращался.

В уведомлении о прибытии иностранного гражданина в место пребывания № указана дата его подачи в УВМ МВД России по <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, Захарова А.В., являясь должностным лицом ООО «<данные изъяты>», ответственным за предоставление в миграционный орган уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, не исполнила свои должностные обязанности надлежащим образом.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, совершенное Захарова А.В. деяние, не содержащие признаков уголовно наказуемого деяния, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности в отношении Захарова А.В. вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы Захарова А.В. о том, что при вынесении постановления не учтено, что правонарушение является малозначительным, а также не учтено её финансовое положение, не состоятельны, поскольку размер штрафа определен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.4 ст.18.9 КоАП РФ. Судом в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учтены наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка и ее беременность.

С учетом характера совершенного правонарушения, посягающего на регламентированный порядок обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, а также порядок по обеспечению реализации единой государственной миграционной политики и обеспечения национальной безопасности, что, в свою очередь, представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений в области реализации миграционной политики, обстоятельства, которые свидетельствовали бы об исключительности вмененного Захарова А.В. административного правонарушения, и правовые основания для признания данного правонарушения малозначительным, о чем заявителем ставится вопрос в жалобе, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется правовых оснований для отмены постановления заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по <адрес>, как постановленного в соответствии с нормами КоАП РФ, и удовлетворения жалобы по доводам, в ней приведённым.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

                                                  РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по <адрес> В.И.М. 75 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении специалиста по кадрам ООО «<данные изъяты>» Захарова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Захарова А.В. без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в <адрес>вой суд через Каларский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

           Судья Каларского

           районного суда                                   О.В. Шагеева