Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-168/2016 ~ М-109/2016 от 11.02.2016

Дело № 2-168/2016         Копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Октябрьский                                                                                      05 апреля 2016 года

Октябрьский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Частухиной Г. Г.,

при секретаре Немытых С. К.,

с участием истца ФИО6,

представителя истца ФИО2,

ответчика представителя УПФР (ГУ) в Октябрьском районе Пермского края ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Октябрьский дело по иску ФИО6 к УПФР (ГУ) в Октябрьском районе об обязывании назначить страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась с заявлением к УПФР (ГУ) в Октябрьском районе об обязывании назначить страховую пенсию по старости. В обоснование своих требований указала, что решениемУПФР (ГУ) в Октябрьском районе № от ДД.ММ.ГГГГ.ей было отказано в установлении пенсии, ввиду не предоставления ФИО6 документа удостоверяющего личность, паспорта гражданина РФ. С данным решением она не согласна. Паспорт гражданинаРФ она отказывается получать по религиознымубеждениям. Согласно положений Конституции РФ она как гражданка РФ имеет право на пенсионное обеспечение.Согласно ст. 10 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица.Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются Федеральным законом. При этом в Законе указан документ, который, удостоверяет гражданство Российской Федерации, а не личность гражданина. Согласно ст. 84 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате", нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии. Согласно ст. 42 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу закона (то есть на ДД.ММ.ГГГГ). При обращении в УПФР (ГУ) в Октябрьском районе ею были представлены все необходимые для установления личности и гражданства документы, а именно свидетельство о рождении, паспорт СССР, аттестат об образовании, сведения о работе в трудовой книжке, сведения о доходах физического лица (форма 2-НДФЛ), где в пункте 2.5 «гражданство» проставлен код страны - 643, свидетельство, выданное нотариусом об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, свидетельство о браке, медицинская книжка, свидетельства о рождении детей, справка о гражданстве.

Просит признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском районе № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском районе Пермского края назначить ФИО6 трудовую пенсию по старости. Обязать выплатить незаконно невыплаченную сумму пенсионного обеспечения, положенную с момента наступления пенсионного возраста и первого обращения в ПФР.

В судебном заседании ФИО6 на требованиях настаивала в полном объеме. Просила установить и выплатить ей пенсию с момента возникновения права на пенсию и первого обращения за назначением пенсии в 2009 году.

Представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал и пояснил, что в 2009 году ФИО6 обращалась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ей пенсии по старости, заявление не приняли из-за отсутствия паспорта гражданина РФ. До 2010 года истица могла работать, содержала себя, а с 2010 года она не могла работать по состоянию здоровья. При обращении в УПФР (ГУ) в Октябрьском районе ею были представлены все необходимые для установления личности и гражданства документы, но в установлении пенсии по старости снова было отказано.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Октябрьском районе Пермского края ФИО10 с требованиями ФИО6 не согласилась, считает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, представила письменные возражения.

Заслушав объяснения истца, представителя истца, представителя ответчика, показания свидетеля, изучив представленные письменные доказательства, суд считает, что требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации - Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с ч.2 ст.19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединением, а также других обстоятельств. Запрещаются любые ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности.

В соответствии с ч.2 ст 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Указанное положение Конституции РФ означает, что регламентация условий и порядка назначения пенсий, пособий, а также порядка их выплат устанавливается соответствующим законами.

           Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно ст. 4 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.8 указанного Закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно протокола Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе Пермского края с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, представив в качестве документа, удостоверяющего личность паспорт гражданина СССР, выданного ДД.ММ.ГГГГ, трудовую книжку, свидетельство об установлении тождественности гражданина с лицом, изображенном на фотографической карточке от ДД.ММ.ГГГГ, справку отделения УФМС России по Пермскому краю в Октябрьском районе от ДД.ММ.ГГГГ, заявление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе от замены паспорта и СНИЛС, заявление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе от СНИЛСа, адресную справку УФМС России по Пермскому краю в Октябрьском районе от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации по месту жительства, аттестат от ДД.ММ.ГГГГ №, архивную справку УФПС Пермского края - филиала ФГУП №Почта Росси№ от ДД.ММ.ГГГГ №, выписку из лицевого счета застрахованного лица (форма СЗИ-5), свидетельства о рождении детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельство о заключении брака, что не оспаривается сторонами (л.д.27-30).

Решением УПФР в Октябрьском районе Пермского края №от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием документа, удостоверяющего её личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству (л.д.13).

В соответствии с ч.6 ст.21 «О страховых пенсиях» перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ.

Согласно Приказу Минтруда России № 958н от 28.11.2014 «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии …» необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии.

В силу п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

Во исполнение данного Указа принято постановление от 8 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (п. 2), Министерству внутренних дел Российской Федерации было поручено осуществить до 1 июля 2004 г. поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

Таким образом, названными правовыми нормами установлено, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, является действительным до даты фактической замены его на паспорт гражданина Российской Федерации; а также дано предписание Министерству внутренних дел Российской Федерации осуществить его поэтапную замену на паспорт гражданина Российской Федерации.

При этом в указанных правовых нормах каких-либо указаний на прекращение действия паспортов образца 1974 года не содержится, конкретные сроки действия паспорта гражданина СССР не установлены.

В соответствии со ст. 13 действовавшего на момент распада СССР Закона РСФСР от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве РСФСР" гражданами РСФСР признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу указанного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР.

Согласно п. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 наличие гражданства Российской Федерации могло быть удостоверено паспортом гражданина СССР образца 1974 года с указанием гражданства Российской Федерации либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории Российской Федерации на 06 февраля 1992 г.

В силу ст. 42 Федерального закона "О гражданстве в Российской Федерации" от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.07.2012 г. N 711, не предусмотрены какие-либо обязанности Федеральной миграционной службы и его территориальных органов по осуществлению действий с паспортами граждан СССР образца 1974 года, кроме их замены в установленном порядке на паспорта гражданина Российской Федерации.

Таким образом, нормативно-правовыми актами Российской Федерации Федеральной миграционной службе не предоставлено право вклеивать в паспорт гражданина СССР образца 1974 года новые фотографические карточки по достижении гражданином 25, 45 лет.

Представленными истицей документами, показаниями свидетеля установлен и лицами, участвующими в деле, не оспаривался факт постоянного проживания ФИО6 на ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>. Сведений о том, что она официально отказалась от гражданства Российской Федерации, в материалах дела не имеется. Принадлежность предъявленного паспорта ФИО6 установлена судом. Таким образом, наличие гражданства Российской Федерации у истицы подтверждено.

Согласно статье 10 Федеральный закон от 31.05.2002 N 62 "О гражданстве Российской Федерации", документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

До настоящего времени действующим федеральным законодательством не определены конкретные виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации.

До принятия соответствующего закона, в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, Президентом РФ 13.03.1997 года издан Указ N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", которым введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации.

Исходя из системного анализа норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что паспорт гражданина РФ введен в действие в качестве основного, но не единственного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории Российской Федерации.

Согласно свидетельства о рождении ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д. 24).

Согласно Свидетельства о заключении брака ФИО5 и ФИО4 вступили в брак ДД.ММ.ГГГГ, после регистрации брака истцу присвоена фамилия - ФИО14 (л.д. 21).

Согласно свидетельств о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> в графе родители указаны мать - ФИО6, отец - ФИО7 (л.д. 20)

Согласно адресной справке ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> (л.д.18).

Согласно выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно копии формы № 1 П ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> является гражданкой РФ (л.д.64)

Согласно копии паспорта ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> русская, семейное положение зарегистрирован брак ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5, прописана по адресу <адрес>. (л.д. 25-26)

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 выдано удостоверенное нотариусом ФИО11 свидетельство, в соответствии с которым лицо, изображенное на настоящей фотографической карточке, тождественно с представившей её ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Личность предоставившего фотографическую карточку установлена (л.д.11).

В соответствии с положениями Основ законодательства РФ о нотариате, нотариусам предоставлено право удостоверять ряд бесспорных фактов (глава XIV), к которым, в частности, относится и удостоверение тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии (статья 84 Основ). Удостоверение фактов нотариусом вызвано именно необходимостью защиты интереса гражданина в целях последующей реализации им своих субъективных прав.

При удостоверении данного факта нотариус должен непосредственно убедиться, что именно явившийся к нему гражданин изображен на фотографической карточке. Выводы нотариус делает на основании представленных ему документов, перечень которых нормами действующего законодательства не определен, однако, в них не должно быть противоречий и они не должны вызывать сомнения у нотариуса.

Следовательно, предъявление истцом в пенсионный орган в качестве документа, удостоверяющего личность, свидетельства об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, наряду с иными документами, позволяющими установить гражданство, возраст, место жительства, не противоречит требованиям законодательства.

Свидетель ФИО12 пояснила, что с ФИО14 (до брака ФИО4) ФИО8 они учились вместе в школе, затем учились в одном училище <адрес>. Потом вместе работали в Октябрьском узле связи. Работали с истицей вместе до пенсии. ФИО6 всегда жила в <адрес>, затем и в настоящее время живет в Микрорайоне.

Таким образом, совокупность представленных ФИО6 документов подтверждает сведения необходимые для установления пенсии в соответствие с утвержденным Перечнем: удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина.

Реализация истцом предоставленного Конституцией РФ права на социальное обеспечение не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия у неё паспорта гражданина РФ, не являющегося единственным документом для удостоверения личности на территории Российской Федерации.

Согласно копии трудовой книжки заполненной ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 осуществляла свою трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д.57-59).

В ходе судебного разбирательства, представленными по делу доказательствами установлено, что ФИО6 (до брака ФИО4) родилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть на ДД.ММ.ГГГГ она достигла пенсионного возраста, она является застрахованным лицом, её трудовая деятельность подтверждается трудовой книжкой.

Таким образом, истица ФИО6 имеет право на страховую пенсию по старости.

Согласно п. 4 ст. 5 ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

В соответствии с ч.2 ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях», днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно заявления о назначении пенсии ФИО6 обратилась в УПФР в Октябрьском районе Пермского края ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о назначении пенсии по старости (л.д.80).

Согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в УПФР в Октябрьском районе Пермского края с просьбой прекратить оформление пенсии, вернуть заявление об оформлении и выплате пенсии и все представленные ею документы. Имеется отметка о получении ею документов и заявления о назначении пенсии по старости (л.д.81).

Таким образом, истица отозвала свое заявления о назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, нет оснований полагать, что истица обратилась с указанной даты с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости (согласно действовавшему на день подачи заявления законодательству). Следовательно, требования истца в части обязывания ответчика назначить ФИО6 страховую пенсию по старости, с момента наступления пенсионного возраста и первого обращения, то есть с 27.11. 2009 года, являются необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> право на страховую пенсию по старости.

Отменить решение Комиссии по рассмотрению пенсионных прав граждан №от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении страховой пенсии по старости ФИО6 и обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> назначить ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> страховую пенсию по старости со дня обращения ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение будет изготовлено 11 апреля 2016 года.

Председательствующий:          подпись                                               Г.Г. Частухина

Копия верна.

Судья:

Секретарь судебного заседания:

Подлинный документ находится в производстве Октябрьского районного суда

Пермского края и подшит в деле 2-168/2016