Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1546/2016 ~ М-1105/2016 от 11.04.2016

РЕШЕНИЕ

По делу № 2-1546/16

Именем Российской Федерации

16 мая 2016г.

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Изгарёвой И.В.,

с участием прокурора Дубовицкого В.А.,

при секретаре Морозове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Тамбова об обязании предупредить собственников дома *** устранить нарушения закона в отношении своего дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г.Тамбова обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации г.Тамбова об обязании предупредить собственников дома *** устранить нарушения закона в отношении своего дома.

В обоснование иска прокурор указал, что дом ***, принадлежащий Рединой М.В., находится в неудовлетворительном техническом и санитарном состоянии: частично отсутствуют облицовка стен, двери и окна, налицо следы пожара, дом запущен и неухожен, также как и приусадебный земельный участок. Возможно проникновение внутрь посторонних лиц. В указанном доме требуется проведение капитального ремонта.

Таким образом, собственник дома нарушает Правила благоустройства и содержания территории городского округа – города Тамбова, ст.210 ГК РФ, ст.30 Жилищного кодекса РФ.

Ссылаясь на ст.293 ГК РФ, Устав г.Тамбова и ст.16 закона РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», прокурор полагал, что Администрация г.Тамбова обязана осуществлять мероприятия по мониторингу состояния жилых помещений и предупреждать их собственников о необходимости устранить нарушения закона.

Прокурор просил обязать Администрацию г.Тамбова предупредить собственников жилого дома *** о необходимости устранить нарушения закона, а именно использовать жилое помещение по целевому назначению, провести ремонт жилого дома, назначить соразмерный срок для устранения нарушений, а также о возможном обращении в суд с иском о продаже с публичных торгов безхозяйно содержащегося жилого помещения.

В судебном заседании представитель истца Дубовицкий В.А. поддержал иск по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Бучнева Е.Ф. иск не признала и указала, что в силу ст.293 ГК РФ у муниципального органа власти есть право, но не обязанность предупреждать собственников жилого помещения о необходимости привести его в надлежащее состояние. Кроме того, Устав г.Тамбова не наделяет Администрацию города подобными полномочиями. В рамках Правил благоустройства собственник спорного дома уведомлен о необходимости соблюдения названных правил. Просила в иске отказать.

Третье лицо Редина М.В. иск не признала и пояснила, что ее дом *** сгорел, она не имеет средств для его восстановления, поскольку является пенсионеркой. В настоящее время дом огорожен забором для того, чтобы туда не могли проникнуть посторонние люди.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения иска прокурора.

В силу ст. 293 ГК РФ, если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения - также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения.

В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, (как это имеет место в рассматриваемой ситуации), оснований для оценки целесообразности таких решений, действий (бездействия) не имеется. На данное обстоятельство акцентировано внимание п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" от 10 февраля 2009 года N 2.

Деятельность Администрации города Тамбова регулируется Федеральным законом от 06.10.2003г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Уставом города Тамбова (принят Решением Тамбовской городской Думы 04.05.2005 N 704).

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003г. №131 исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

Вопросы местного значения определены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 №131-Ф3 (ст.ст.16,17).

Полномочия Администрации города Тамбова по решению вопросов местного значения закреплены в статье 36 Устава города Тамбова. Компетенция, предусмотренная ст.293 ГК РФ, не отнесена к вопросам местного значения городского округа и Администрация города Тамбова не имеет подобного рода полномочий.

Вместе с тем, в силу ч. 2 статьи 6.1 Устава города Тамбова право на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа, может быть реализовано на основании решения Тамбовской городской Думы в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Уставом города Тамбова. В настоящее время такое решение Тамбовской городской Думой не принималось.

В силу ст.31 Правил благоустройства и содержания территории городского округа – город Тамбов (приняты решением Тамбовской городской Думы от 15.04.2009г. № 949) владельцы и пользователи жилых домов индивидуального жилищного фонда обязаны:

1) производить уборку собственных территорий в соответствии с требованиями настоящих Правил;

2) выносить мусор в специально предназначенные для этих целей места (контейнеры, бункеры-наполнители), а при бестарном способе вывоза мусора - в соответствии с графиком прибытия специализированного автотранспорта;

3) складировать строительные материалы (песок, кирпич, брёвна, доски и другие строительные материалы) при проведении строительных и ремонтных работ, а также строительные отходы и материалы при разборке строений только на территории, предназначенной для строительства (строительные площадки) с соблюдением норм и правил, предусмотренных законодательством, а при отсутствии такой территории (строительных площадок) осуществлять складирование в соответствии с частью8 статьи6 Положения "О порядке сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов, образующихся на территории городского округа - город Тамбов", являющегося приложением к настоящим Правилам;

4) производить ремонт и покраску фасадов внешних элементов индивидуального жилищного фонда;

5) обеспечивать установку и содержание надворных санитарных установок в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами при отсутствии санитарных узлов в доме;

6) содержать дворовые территории в надлежащем санитарном состоянии;

7) в границах собственных территорий производить удаление старых, больных, пришедших в негодность деревьев.

В силу ст.32 Правил запрещается загромождение и засорение дворовых территорий металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, домашней утварью и другими материалами.

Контроль за соблюдением означенных Правил осуществляет Администрация города, органы и должностные лица, уполномоченные законодательством Тамбовской области (ст.58).

Администрация г.Тамбова приняла все необходимые меры в пределах своей компетенции, направив Рединой М.В. уведомление от 09.06.2015г. о необходимости ремонта фасада ее дома.

Вынесение же в отношении собственника жилого помещения предупреждения в порядке ст. 293 ГК РФ является самостоятельным правом органа местного самоуправления, а не его обязанностью, а потому повода для принуждения его к совершению такого рода действий (подготовки требуемого заявителем документа) не имеется. Администрация города, выполняя функцию муниципального жилищного контроля, при наличии достаточных оснований, вправе выбрать меру воздействия на нарушителя самостоятельно в соответствии с требованиями законодательства.

На основании изложенного в иске прокурору Советского района г.Тамбова следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Прокурору Советского района г.Тамбова в удовлетворении исковых требований к Администрации г.Тамбова об обязании предупредить собственников дома *** устранить нарушения закона в отношении своего дома отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца с момента его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19 мая 2016г.

Судья: