Решение по делу № 2-652/2014 ~ М-575/2014 от 20.06.2014

№2-652/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Колесникова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Сивергиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 сентября 2014 года в с.Выльгорт гражданское дело по исковому заявлению Ащеулова В.Л. к Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Ащеулов В.Л. обратился в суд с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» о признании решения в виде приказа Агентства №1020 от 16.05.2014 «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда». Требования мотивированы тем, что истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по основанию, что благодарность руководителя Федерального агентства воздушного транспорта не включена в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 08.07.2014 произведена замена ненадлежащего ответчика государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» на надлежащего ответчика Агентство Республики Коми по социальному развитию и к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района».

В судебном заседании истец Ащеулов В.Л. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что Агентством Республики Коми по социальному развитию отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду того, что благодарность руководителя Федерального агентства воздушного транспорта не включена в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, дающих право на присвоение такого звания. Однако, по мнению истца, перечень наград, почетных званий и ведомственных знаков отличия, утвержденный постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302, со ссылкой на которое уполномоченным органом произведен отказ в присвоении звания «Ветеран труда», не является исчерпывающим, в связи с чем, выводы ответчика в данной части полагает необоснованными.

Представитель ответчика Агентства Республики Коми по социальному развитию Коснырева Н.П., уполномоченная соответствующей доверенностью, с требованиями Ащеулова В.Л. не согласилась, указав, что федеральным законодателем закреплено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. При этом в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости. Законом Республики Коми определен порядок и условия присвоении такого звания, которые истцом Ащеуловым В.Л. не соблюдены. Так, благодарность руководителя Федерального агентства воздушного транспорта не включена в перечень ведомственных наград Министерства транспорта РФ, в связи с чем, не может быть отнесена к категории ведомственных и как, следствие, не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» Костина Г.Н., действующая на основании доверенности, с требованиями Ащеулова В.Л. не согласилась, ссылаясь на доводы, изложенный в отзыве на исковое заявление.

Заслушав мнение явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом при рассмотрении дела установлено, что Ащеулов В.Л. является пенсионером по старости с 23.01.2014.

Как следует из материалов дела, 23.04.2011 Ащеулову В.Л. объявлена благодарность руководителя Федерального агентства воздушного транспорта «За достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу в системе гражданской авиации».

Истец Ащеулов В.Л. 23.04.2014 обратился в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив копии необходимых документов.

Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию №1020 от 16.05.2014 в присвоении звания «Ветеран труда» Ащеулову В.Л. отказано со ссылкой на пп.2 п.11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 №302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Находя действия ответчика незаконными, Ащеулов В.Л. обратился с настоящим заявлением, указывая при этом, что, объявленная ему благодарность руководителя Федерального агентства воздушного транспорта, при открытости перечня ведомственных наград, является основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Разрешая требования по существу, суд исходит из следующего.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (статья 7) предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу статьи 22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Как указывалось выше, приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию №1020 от 16.05.2014 в присвоении звания «Ветеран труда» Ащеулову В.Л. отказано со ссылкой на пп.2 п.11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 №302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми. Согласно подпункту 1 пункта 3 Положения, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно пункту 6 Положения документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению № 2 к настоящему Положению. При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

Благодарность Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) в Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» не значится.

Исходя из содержания Федерального закона «О ветеранах» и Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми», определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина путем награждения ведомственными знаками отличия.

Именно к оценке таких трудовых заслуг относится указание в законе о присвоении гражданам почетных званий. Заслуги, которые не охватываются предусмотренными законом критериями, основаниями для присвоения звания «Ветерана труда» не являются. Иное законом не предусмотрено.

Судом установлено, что приказом Министерства транспорта России от 18.10.2005 № 130 утверждено Положение о ведомственной награде «Благодарность Министра транспорта Российской Федерации». Действительно, данное обстоятельство свидетельствует о том, что Благодарность Министра транспорта РФ является ведомственной наградой.

Вместе с тем, «Благодарность руководителя Федерального агентства воздушного транспорта», объявленная временно исполняющим обязанности руководителя Федерального агентства не учреждена приказом указанного Министерства РФ, а также иными Указами Президента РФ, федеральными органами.

Поскольку из анализа действующего законодательства следует, что полномочия Министерства транспорта РФ по учреждению и вручению наград соответствующих министерств и ведомств Федеральному агентству воздушного транспорта не делегированы, следовательно, «Благодарность руководителя Федерального агентства воздушного транспорта» является поощрительной мерой за заслуги в профессиональной деятельности и многолетнюю добросовестную работу в системе гражданской авиации, а не ведомственной наградой.

Кроме того, суд в рассматриваемом случае полагает необходимым учитывать, что объявленная Ащеулову В.Л. благодарность, как следует из Положения о благодарности руководителя Федерального агентства воздушного транспорта, является мерой поощрения и утверждена для поощрения работников независимо от стажа работы в системе воздушного транспорта, тогда как объявление благодарности Министра транспорта РФ как ведомственной награды, требуемой для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда», в соответствии с Положением, утвержденным приказом Минтранса России от 18.10.2005 № 130, требует стажа работы в транспортном комплексе не менее пяти лет, в связи с чем, установить тождество благодарности Министра с благодарностью Руководителя агентства не представляется возможным.

При этом предоставленная в материалы дела информация о награждении Ащеулова В.Л. почетной грамотой руководителя Федерального агентства воздушного транспорта не может быть принята судом во внимание в качестве основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку обозначенная почетная грамота не являлась предметом рассмотрения в рамках разрешения вопроса о присвоении истцу звания «Ветеран труда» Агентством Республики Коми по социальному развитию, в чьей компетенции находится рассмотрение такого рода вопросов.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных правовых норм, оснований для признания приказа Агентства Республики Коми по социальному развитию №1020 от 16.05.2014 «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным у суда не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковое заявление Ащеулова В.Л. к Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании решения незаконным и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики коми чрез Сыктывдинский районный суд Республики коми в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21 сентября 2014 года.

Судья Д.А. Колесникова