Решение по делу № 2-3264/2015 от 28.05.2015

№ 2- 3264/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чехов Московской области 16 июля 2015 года

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Варенышевой М.Н.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО17 к 1 отделу ФГКУ «ЗРУЖО» Министерства обороны РФ об оспаривании действий, включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО18 обратился в суд с уточненным заявлением об оспаривании действий руководителя 1 отдела ФГКУ «ЗРУЖО» Министерства обороны РФ, связанных с истребованием документов, не предусмотренных действующим законодательством при решении вопроса о включении заявителя в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы»; обязании 1 отдела ФГКУ «ЗРУЖО» Министерства обороны РФ включить в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153 Воробьёва ФИО4 и членов его семьи – жену ФИО16 и дочь ФИО2 с даты регистрации заявления в войсковой части 33877, а именно с ДД.ММ.ГГГГ; обязании ответчика1 отдела ФГКУ «ЗРУЖО» Министерства обороны РФ включить ФИО19. в реестр граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, изъявивших желание получить сертификат в планируемом 2015 годы на состав семьи из трех человек.

Представитель истца по доверенности ФИО7 в судебном заседании уточненные требования поддержала и пояснила, что в июне 2014 года заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о включении его и членов его семьи - жены ФИО20 и дочери ФИО2 - в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» в соответствии с Постановлением правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года №153, поскольку относится к категории граждан, подлежащих отселению из закрытых военных городков. В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ 1 отдел ФГКУ «ЗРУЖО» Министерства обороны РФ письменно известил истца о том, что рассмотрения заявления по существу ему необходимо дополнительно представить в 1 отдел ФГКУ «ЗРУЖО» Министерства обороны РФ недостающие документы в соответствии с Памяткой для граждан – участников подпрограммы. Считает данные действия незаконными. Перечень документов, запрашиваемых должностным лицом, не предусмотрен действующим законодательством и значительно шире того перечня, который указан в Правилах выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153. К заявлению заявитель приложил все необходимые документы согласно п. 44 указанных Правил, документы были в оригинале или надлежащим образом заверенные копии. На основании изложенного, просила удовлетворить требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо - представитель ответчиков 1 отдел ФГКУ «ЗРУЖО» Министерства обороны РФ, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Ранее представителем направлены возражения на заявление, в котором просит в удовлетворении требований ФИО21. отказать, т.к. в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 и руководствуясь приказом Министра обороны РФ от 08.11.2011 г. № 2050 ФИО22 не предоставил документы, указанные в п. 1 Инструкции к указанному приказу Министра обороны. Если военнослужащим представлены не все документы, указанные в п. 1 Инструкции, уполномоченный орган приостанавливает рассмотрение заявления о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении и направляет военнослужащему и в копии командиру воинской части по месту прохождения военнослужащим военной службы уведомление с предложением предоставить в уполномоченный орган недостающие документы, что и было предложено сделать ФИО23.

Заинтересованные лица – ФИО8 и ФИО2, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц, против чего представитель заявителя не возражал.

Суд, выслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы гражданского дела, считает, что иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

П. 2 Постановления Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы” установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы".

Судом установлено, что Воробьёв А.Б. являлся военнослужащим по контракту, проходил службу в войсковой части №, приказом начальника 9 Центрального Управления МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ уволен с военной службы в запас (п.п. «Б» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») по истечении срока контракта, что подтверждается выпиской из приказа начальника 9 Центрального Управления МО РФ, выпиской из приказа командира войсковой части 01181 (по строевой части). Исключен из списков личного состава части ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справки ОВК <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет ФИО24. в календарном исчислении 15 лет 2 месяца

В сентябре 1992 года служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, предоставлено ФИО9 на состав семьи из трех человек (он, супруга ФИО14 (ФИО25. и дочь ФИО5) на период службы в войсковой части №, что подтверждается ордером на служебное жилое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО9 и ФИО14 (ФИО26 Е.В. расторгнут на основании решения Чеховского городского суда Московской области, что подтверждается копией свидетельства о расторжении брака.

Как установлено судом, после расторжения брака ФИО9 снялся с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и выехал в другое место жительства. В жилом помещении по указанному адресу остались проживать ФИО14 (Воробьёва) Е.В. и несовершеннолетняя дочь ФИО3, 1988 года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 вступила в брак с ФИО27., ей присвоена фамилия «ФИО28».

Согласно выписки из домовой книги по адресу: <адрес>, ФИО29. в жилом помещении зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО30. ее муж – ФИО31. стал нанимателем вышеуказанного жилого помещения.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России» <адрес> отнесен к закрытым военным городкам, что подтверждается справкой в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО32., в целях реализации права на участие в программе «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» обратился к командиру в/ч 33877 с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о включении его совместно с членами семьи в состав участников программы в категории граждан, подлежащих отселению с территории закрытого военного городка <адрес>.

Решением жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО33., составом семьи три человека, включен в список кандидатов на получение Государственных жилищных сертификатов, что подтверждается выпиской из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ дочь ФИО8 – ФИО3 зарегистрировала брак с ФИО11 с присвоением ей фамилии «ФИО13».

Решением Чеховского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана членом семьи ФИО34.

В соответствии с Приказом Министра обороны РФ № 2050 от 08.11.2011 г. жилищные комиссии воинских частей были упразднены и их функции переданы Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ и его структурным подразделениям.

В соответствии с п. 3 Порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 050, состоящих на учете в Mинистерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской федерации», утвержденного Приказом Министра обороны РФ № 2050 от 08.11.2011 г., для участия в подпрограмме граждане по территориальному принципу подают (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) в уполномоченный Министром обороны Российской Федерации орган (далее - уполномоченный орган) либо в специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) (далее - структурное подразделение уполномоченного органа) заявление (рапорт) об участии в подпрограмме с приложением необходимых документов.

Согласно п. 19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1(1) с приложением следующих документов:

- граждане, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил: справка об общей продолжительности военной службы (службы); выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти;

выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета; выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением граждан, проживающих на территории закрытого военного городка (поселка);

справка о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке);

копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).

В соответствии с п. 9 Приказа Министра обороны РФ от 08.11.2011 № 2050 формирование сводного списка получателей сертификатов осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет граждан - участников подпрограммы. Порядок очередности определяется для граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, - датой подачи (отправки по почте) ими в структурное подразделение уполномоченного органа заявления (рапорта) на участие в подпрограмме, а для граждан, ранее вставших в воинских частях на учет для переселения из закрытых военных городков, - по дате регистрации заявления в воинской части.

Как установлено судом, Воробьёв А.Б. в установленном порядке 07.06.2014 г. обратился в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о включении его и членов семьи в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» (л.д. 11-12) с приложением документов, установленных подпунктом «а» пункта 19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153, что подтверждается описью вложения в ценное письмо от 07 июня 2014 г. (л.д. 13-14).

ДД.ММ.ГГГГ 1 отдел ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации направило в адрес ФИО35. ответ на заявление, в котором ему предлагается дополнительно представить документы в соответствии с Памяткой для граждан – участников программы (л.д. 8).

В силу п. 20, 21, 22 указанных Правил по результатам проверки представленных гражданами документов, подтверждающих право на участие в подпрограмме, уполномоченным органом выносится решение о признании (отказе в принятии) граждан участниками подпрограммы, о принятом решении заявитель уведомляется в 10-дневный срок с момента принятия решения, при этом в решении должны быть указаны причины отказа. Одним из оснований для отказа является непредставление или неполное представление документов, указанных в п. 19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153.

    В соответствии с п.п. 44, 44 (3) Правил документы, удостоверяющие личность гражданина - участника подпрограммы и членов его семьи, а также заявление о выдаче ГЖС подлежат представлению после принятия решения о признании гражданина участником подпрограммы при предоставлении сертификата.

    Установлено, что предоставление документа, на основании которого гражданин был вселен в занимаемое им жилое помещение (договор найма жилого помещения, ордер), не предусмотрено Правилами.

    Согласно п. 20 Правил копии предоставляемых документов должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением подлинника.

Установлено, что все необходимые документы представлены ФИО36. в 1-й отдел ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в оригинале, либо заверенные в установленном порядке подписью и печатью должностного лица и содержат все необходимые сведения для разрешения 1-м отделом ФГКУ «ЗРУЖО» вопроса о его праве на участие в подпрограмме.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

Должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные действующим законодательством.

В силу п. 24 Правил в целях предварительного распределения средств федерального бюджете на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в список гражданин – участник подпрограммы в период с 01 января по 01 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.

П. 27 Правил предусмотрено, что для включения в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, гражданин – участник подпрограммы, состоящий на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) в подразделениях, представляет рапорт (заявление) в порядке и сроки, установленные соответствующим органом исполнительной власти.

Установлено, что до настоящего времени истец указанный сертификат по программе утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" не получил и соответственно не реализовал свое право на жилье.

Таким образом, суд полагает, что ФИО37. своевременно подал заявление о выделении ему в планируемом 2015 году сертификата, в связи с чем имеются основания для включения Воробьёва А.Б. в списки граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом 2015 году в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», при этом учитывает, что все необходимые документы представлены ФИО38. в 1-й отдел ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в оригинале, либо заверенные в установленном порядке подписью и печатью должностного лица и содержат все необходимые сведения для разрешения 1-м отделом ФГКУ «ЗРУЖО» вопроса о его праве на участие в подпрограмме.

С учётом изложенного, суд считает, что действия руководителя ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанные с истребованием дополнительных документов у истца для его признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2011 - 2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации являются незаконными, считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО39 - удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанные с истребованием дополнительных документов у ФИО40. для признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2011 - 2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации.

Обязать 1 отдел ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ включить ФИО41 в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2011 - 2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Чеховский городской суд.

Председательствующий: М.Н. Варенышева