Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1224/2018 ~ М-1069/2018 от 11.07.2018

2- 1224\2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ОКТЯБРЯ 2018 ГОДА.

Г.Волоколамск Московской области

Волоколамский городской суд Московской области в составе судьи Ошурко В.С.

При секретаре Никоновой Е.И.

С участием прокурора Салмова Д.В.

Представителя истца Гарибяна Т.А.

Ответчика Пилипенко Е.А.

Представителя ответчика Матвеенко С.В., Минаева М.А.

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Волоколамского городского прокурора, в интересах администрации Волоколамского муниципального района Московской области и неопределенного круга лиц, к Пилипенко Е.А. об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, о прекращении права собственности на земельный участок, о погашении записи о государственной регистрации права на земельный участок, о снятии с кадастрового учета земельного участка, о признании недействительной выписки из похозяйственной книги

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратился Волоколамский городской прокурор, в интересах администрации Волоколамского муниципального района Московской области и неопределенного круга лиц, к Пилипенко Е.А. в котором просил :

истребовать земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный по <адрес>, на землях населенных пунктов сельского поселения " Чисменское ", с разрешенным видом землепользования " для ведения личного подсобного хозяйства ", с кадастровым номером № из чужого незаконного владения Пилипенко Е.А.,

прекратить право собственности Пилипенко Е.А. на земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный по <адрес>, на землях населенных пунктов сельского поселения " Чисменское ", с разрешенным видом землепользования" для ведения личного подсобного хозяйства ", с кадастровым номером №,

погасить запись о государственной регистрации права на указанный земельный участок Пилипенко Е.А. № от ДД.ММ.ГГГГ года,

снять с кадастрового учета указанный земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный по <адрес>, на землях населенных пунктов сельского поселения " Чисменское ", с разрешенным видом землепользования " для ведения личного подсобного хозяйства ", с кадастровым номером №,

признать недействительной выписку из похозяйственной книги сельского поселения " Чисменское " Волоколамского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, выданную на имя Кудрявцева В.Ф. о праве собственности на земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный по <адрес>.

В обоснование ссылался, что Волоколамской городской прокуратурой Московской области проведена проверка фактов хищения земельных участков путем фальсификации правоустанавливающих документов с последующим их предоставлением в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на земельные участки. Данной проверкой было установлено, что право собственности на земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный по <адрес>, на землях населенных пунктов сельского поселения " Чисменское ", с разрешенным видом землепользования" для ведения личного подсобного хозяйства ", с кадастровым номером №, было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за Кудрявцевым В.Ф. на основании выписки из похозяйственной книги сельского поселения " Чисменское " Волоколамского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. Из выписки следует, что запись о праве на земельный участок внесена ДД.ММ.ГГГГ в похозяйственную книгу администрации Чисменского сельского поселения №, лицевой счет №. Книга начата ДД.ММ.ГГГГ, ведется до настоящего времени. В выписке основание возникновения права на земельный участок не указано. Согласно журналу регистрации выданных выписок из похозяйственных книг о наличии у граждан прав на земельные участки, которая ведется администрацией сельского поселения Чисменское Волоколамского района Московской области, такая выписка на имя Кудрявцева В.Ф. не выдавалась. По сведениям архива Волоколамского района Московской области документов, подтверждающих предоставление земельного участка Кудрявцеву В.Ф. не имеется. Похозяйственной книги № не имеется, соответственно не имеется лицевого счета №. Также в похозяйственных книгах сельского поселения " Чисменское " за 1991 - 2011 годы не имеется записей о хозяйстве, расположенном по адресу <адрес>. Кроме того, отсутствуют записи о предоставлении земельного участка по <адрес>. Свидетельство о праве собственности по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Кудрявцева В.Ф. не выдавалось. Права на спорный земельный участок от Кудрявцева В.Ф. перешли к Карташову К.А. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Позже Карташов К.А. продал спорный земельный участок Карташовой В.Н. по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Карташова В.Н. передала права на земельный участок ответчику по делу Пилипенко Е.А. по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. В виду того, что земельный участок не предоставлялся в установленном порядке, государственная регистрация прав на земельный участок на имя Кудрявцева В.Ф. осуществлена незаконно, соответственно заключенные сделки по договорам купли-продажи между Кудрявцевым В.Ф. и Карташовым К.А. от ДД.ММ.ГГГГ, между Карташовым К.А. и Карташовой В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, между Карташовой В.Н. и Пилипенко Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ являются ничтожными сделками. В результате незаконных действий из государственной собственности незаконно выбыл данный земельный участок, что повлекло нарушение интересов РФ при проведении единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений. В данном случае нарушены права на распоряжение земельными участками уполномоченным органом и права потенциальных покупателей на приобретение земельного участка на законных основаниях.

    В судебном заседании прокурор Салмов Д.В. заявленные требования поддержал в полном объеме. Также ссылался на те обстоятельства, что согласно заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащегося в материалах проверки № по которым вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела т.3, подпись, выполненная в строке " Глава сельского поселения " Чисменское " Новоселова М.В. " в представленной выписке из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ о наличии у Кудрявцева В.Ф. права на земельный участок, вероятно выполнена не Новоселовой М.В., а иным лицом.

    Представитель администрации Волоколамского района Московской области и Комитета по управлению имуществом администрации Волоколамского района Московской области Гарибян Т.А. поддержал исковые требования по заявленным основаниям.

Ответчик Пилипенко Е.А., его представители Матвеенко С.В., Минаев М.А. исковые требования не признали, суду пояснили, что прокурором пропущен срок исковой давности обращения в суд с данным иском, поскольку иск заявлен в интересах администрации Волоколамского муниципального района Московской области. При этом срок исковой давности по требованиям об истребовании недвижимого имущества, земельного участка, в пользу публичных образований подлежит исчислению с момента, когда его исполнительно-распорядительный орган, администрация Волоколамского района Московской области, узнали или должны были узнать о нарушении прав и выбытии недвижимого имущества из муниципальной собственности. По мнению истца и его представителей, администрация Волоколамского района Московской области должна была узнать о нарушении своего права на спорный земельный участок при согласовании границ данного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ в лице Комитета по управлению имуществом администрации Волоколамского района Московской области. В материалах дела имеются справки за подписью главы администрации сельского поселения " Чисменское " от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ о наличии в собственности у Карташовой В.Н., у Кудрявцева В.Ф. данного земельного участка. Кроме того, по сделкам купли-продажи неоднократно происходила регистрация перехода прав на данный земельный участок в установленном законом порядке. Действующее законодательство предусматривает возможность регистрации прав на земельные участки по выпискам из похозяйственных книг. Также ответчик Пилипенко Е.А. пояснил, что является добросовестным приобретателем данного земельного участка, поскольку земельный участок был им приобретен у Карташовой В.Н. возмездно по договору купли-продажи за 250 000 рублей. До совершения сделки Пилипенко Е.А. приезжал на земельный участок для проверки его местонахождения, также проверил наличие у Карташовой В.Н. правоустанавливающих документов на земельный участок, государственную регистрацию права Карташовой В.Н. При таких обстоятельствах у Пилипенко Е.А. не возникло и не могло возникнуть сомнений в правомочности Карташовой В.Н. по отчуждению земельного участка. Также Пилипенко Е.А. пояснил, что за время владения, пользования спорным земельным участком им на участке возведены скважина, ограждение, участок обустроен. Пилипенко Е.А. оплачен земельный налог в установленном порядке.

    Кудрявцев В.Ф., Карташов К.А., Карташова В.Н., привлеченные к участию в деле в качестве 3-х лиц, о месте и времени судебного разбирательства извещены, в судебное заседание не явились, возражений суду не представили.

    Представитель Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ФГБУ ФПК " Росреестра " по Московской области о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

    Представитель администрации сельского поселения Чисменское Волоколамского района Московской области о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился.

    Рассмотрев заявленные исковые требования, заслушав объяснения сторон, их представителей, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст. 8 ГК РФ основаниями возникновения гражданских прав и обязанностей на такой вид имущества, как земельный участок, могут являться : договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допустимым законом основаниям.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего кодекса.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ только собственнику принадлежат правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом.

    В соответствии со ст. 70 ЗК РСФСР \ 1991 \ все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов находились в ведении городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов.

    В судебном заседании установлено, что ответчику по делу Пилипенко Е.А. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный по <адрес>, на землях населенных пунктов сельского поселения " Чисменское ", с разрешенным видом землепользования" для ведения личного подсобного хозяйства ", с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного в простой письменной форме с Карташовой В.Н. На основании указанного договора совершена запись о государственной регистрации права Пилипенко Е.А. на указанный земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ. К предыдущему собственнику земельного участка Карташовой В.Н. права на земельный участок перешли по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с Карташовым К.А., к которому, в свою очередь, права на участок перешли по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с первоначальным собственником земельного участка Кудрявцевым В.Ф. Права на спорный земельный участок у первоначального собственника земельного участка Кудрявцева В.Ф. возникли на основании выписки из похозяйственной книги сельского поселения " Чисменское " <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. В выписке указано, что запись о праве на земельный участок внесена ДД.ММ.ГГГГ в похозяйственную книгу администрации Чисменского сельского поселения №, лицевой счет №. Книга начата ДД.ММ.ГГГГ и ведется до настоящего времени. В выписке основание возникновения права на земельный участок не указано. По данной выписке от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был поставлен на кадастровый учет в ГКН как ранее учтенный, дата внесения сведений об участке в ГКН указана ДД.ММ.ГГГГ. При этом, из материалов дела усматривается, что согласно журналу регистрации выданных выписок из похозяйственных книг о наличии у граждан прав на земельные участки сельского поселения Чисменское Волоколамского района Московской области, такая выписка на имя Кудрявцева В.Ф. не выдавалась. По сведениям архива <адрес> документов, подтверждающих предоставление земельного участка Кудрявцеву В.Ф. не имеется. Похозяйственной книги № не имеется, соответственно не имеется лицевого счета №. Также в похозяйственных книгах сельского поселения " Чисменское " за 1991 - 2011 годы не имеется записей о хозяйстве, расположенном по <адрес>. Также отсутствуют записи о предоставлении земельного участка по <адрес>. Свидетельство о праве собственности по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Кудрявцева В.Ф. не выдавалось.

    Согласно п. 2 ст. 25.2, ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действующего на дату выдачи спорной выписки из похозяйственной книги и регистрации права собственности на земельный участок за Кудрявцевым В.Ф., одним из оснований для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Оценив данную выписку из похозяйственной книги сельского поселения " Чисменское " от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которой за Кудрявцевым В.Ф. было зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок, суд соглашается с доводами искового заявления, что данная выписка была выдана на основании несуществующих правоустанавливающих документов. Поскольку в отношении спорного земельного участка решение, выраженное в форме соответствующего постановления органа местного самоуправления об образовании и предоставлении Кудрявцеву В.Ф. указанного земельного участка, не принималось, выписка из похозяйственной книги является порочным доказательством, поскольку хозяйство по указанному адресу и записи в похозяйственной книге в отношении него отсутствуют, соответственно отсутствуют законные основания предоставления спорного земельного участка. При таких обстоятельствах исковые требования о признании недействительной выписки из похозяйственной книги сельского поселения " Чисменское " Волоколамского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на имя Кудрявцева В.Ф. о праве собственности на земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный по <адрес> подлежат удовлетворению.

Поскольку осуществление государственного кадастрового учета спорного земельного участка произошло на основании правоустанавливающих документов, которые признаны недействительными, сведения о земельном участке, внесенные в ГКН и ЕГРН являются недействительными и подлежат аннулированию. Соответственно требования о снятии с кадастрового учета данного земельного участка подлежат удовлетворению.

В соответствии с правилами ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения.

По статье 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ за №-П разъяснил, что права лица, считающего себя собственником имущества, не подлежат защите путем удовлетворения иска к добросовестному приобретателю с использованием правового механизма, установленного п.п. 1, 2 ст. 167 ГК РФ. Такая защита возможна лишь путем удовлетворения виндикационного иска, если для этого имеются предусмотренные статьей 302 ГК РФ основания, которые дают право истребовать имущество и у добросовестного приобретателя \ безвозмездность приобретения имущества добросовестным приобретателем, выбытие имущества из владения собственника помимо его воли и др. \.

    По правилам ст. 302 ГК РФ если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Как разъяснено в пункте 39 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22, по смыслу пункта 1 статьи 302 ГК РФ, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

Поскольку у Кудрявцева В.Ф. отсутствуют подлинные документы, подтверждающие предоставление спорного земельного участка в собственность в установленном законом порядке, а в судебном заседании установлены обстоятельства о выбытии участка из собственности предыдущего правообладателя помимо его воли, соответственно право собственности на спорный земельный участок у Кудрявцева В.Ф. не возникло, а все последующие договоры купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ являются ничтожными сделками как сделки нарушающие требования закона или иного правового акта и при этом посягающие на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. В результате неправомерной регистрации права собственности Кудрявцева В.Ф. на спорный земельный участок и последующей его продажи, данный участок фактически выбыл из неразграниченной государственной собственности без разрешения уполномоченного лица. Указанное имущество может быть истребовано собственником из чужого незаконного владения, независимо от того, является ли покупатель добросовестным приобретателем. Соответственно исковые требования об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения Пилипенко Е.А. подлежат удовлетворению. Также подлежат удовлетворению исковые требования о прекращении права собственности Пилипенко Е.А. на земельный участок, о погашении записи о государственной регистрации права на указанный земельный участок за Пилипенко Е.А. в силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ.

Суд не соглашается с доводами ответчика и его представителей о пропуске прокурором срока исковой давности по данному иску, в виду того, что истец, в интересах которого подано исковое заявление, узнал или должен был узнать о нарушении прав о выбытии недвижимого имущества из неразграниченной государственной собственности не позднее даты ДД.ММ.ГГГГ при согласовании границ земельного участка истца в лице Комитета по управлению имуществом администрации Волоколамского муниципального района Московской области согласно представленной в дело ксерокопии акта согласования границ местонахождения земельного участка с кадастровым номером №.

Подписанный должностным лицом Комитета по управлению имуществом ДД.ММ.ГГГГ акт согласования границ земельного участка являлся частью межевого плана на данный земельный участок. Сам межевой план является техническим документом, составленным по результатам выполнения кадастровых работ и не является правоустанавливающим документом на земельный участок. Поэтому действия должностного лица Комитета по управлению имущества администрации Волоколамского района Московской области, подписавшего акт согласования границ земельного участка, не носят властно-распорядительный характер в отношении данного земельного участка.

При рассмотрении дела установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет в 2013 год по выписке из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ сельского поселения " Чисменское " Волоколамского района Московской области и был внесен в ГКН как ранее учтенный земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ. При смене собственников земельного участка и государственной регистрации перехода их прав на земельный участок по сделкам администрация Волоколамского района Московской области также к участию в государственной регистрации не привлекалась, так как не являлась стороной по сделкам. Администрация Волоколамского района Московской области никаких решений, носящих властно-распорядительный характер, в том числе о предоставлении спорного земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным ЗК РФ в установленном порядке, не принимала в виду отсутствия обращений собственников земельного участка в администрацию Волоколамского района.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции до ДД.ММ.ГГГГ, и статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" функция проведения муниципального земельного контроля (в том числе контроля за недопущением самовольного занятия земель) в форме проведения плановых и внеплановых проверок на основании утвержденного плана была возложена на органы местного самоуправления городских и сельских поселений в отношении расположенных в границах городских и сельских поселений объектов земельных отношений. Также п.13 ст. 2 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 76/2014-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Московской области" сельские поселения Московской области были наделены на тот период полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель поселений. При этом на сайтах chismenskoe.okis.ru, http//www.volokolamsk-rayon.ru/action-sfere/socio-economic-development.php?ELEMENT_ID=9059 за период до ДД.ММ.ГГГГ информация о планируемых и проведенных проверках по использованию гражданами земель сельского поселения " Чисменское " в рамках земельного контроля отсутствуют.     

Кроме того, прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, который не имел и не имеет доступа ни к материалам прокурорской проверки, ни к данным о выделении земельных участков и их учету, материальный истец в данном случае индивидуально не определен.

    Суд отклонил ходатайство представителей ответчика о назначении почерковедческой экспертизы на предмет выяснения исполнения подписи должностным лицом сельского поселения " Чисменское " или иным лицом на оспариваемой выписке из похозяйственной книги сельского поселения " Чисменское " от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на имя Кудрявцева В.Ф. в виду того, что результат проведенной экспертизы не имеет правового значения по данному гражданскому делу, поскольку данная выписка выдана на основании несуществующих правоустанавливающих документов, соответственно не влечет за собой никаких юридических последствий и является незаконной.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Истребовать земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный по <адрес>, на землях населенных пунктов сельского поселения " Чисменское ", с целевым назначением " для ведения личного подсобного хозяйства ", с кадастровым номером № из чужого незаконного владения Пилипенко Е.А.,

прекратить право собственности Пилипенко Е.А. на земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный по <адрес>, на землях населенных пунктов сельского поселения " Чисменское ", с целевым назначением " для ведения личного подсобного хозяйства ", с кадастровым номером №,

погасить запись о государственной регистрации права на указанный земельный участок за Пилипенко Е.А. № от ДД.ММ.ГГГГ,

снять с кадастрового учета указанный земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный по <адрес>, на землях населенных пунктов сельского поселения " Чисменское ", с целевым назначением " для ведения личного подсобного хозяйства ", с кадастровым номером №,

признать недействительной выписку из похозяйственной книги сельского поселения " Чисменское " Волоколамского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на имя Кудрявцева В.Ф. о праве собственности на земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный по <адрес>.

    Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем принесения апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

        СУДЬЯ: В.С.ОШУРКО.