Дело <Номер обезличен>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 ноября 2017 года г.Зея, Амурской области
Зейский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Клаус Н.В.,
при секретаре Тарасовой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Елисеевой Н.П. к государственному казенному учреждению Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Зея и Зейскому району о признании незаконным бездействия, связанного с несвоевременной выплатой компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору, взыскании компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору,
УСТАНОВИЛ:
Елисеева Н.П. обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Амурской области – управление социальной защиты населения по г. Зея и Зейскому району о признании незаконным бездействия, связанного с несвоевременной выплатой компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, заключенному между Елисеевой Н.П. и ОАО «Сбербанк России» за период с августа 2013 года по июнь 2014 года, взыскании компенсации части расходов по уплате процентов по указанному кредитному договору в сумме 28 462 руб. 54 коп. за период с августа 2013 года по июнь 2014 года, также истец просит взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, в обоснование требований указав, что <Дата обезличена> между ней и ОАО «Сбербанк России» был заключен кредитный договор <Номер обезличен>, по условиям которого банк предоставил ей кредит в сумме 578 000 рублей на приобретение квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, обеспечением исполнения обязательства по которому является ипотека названного недвижимого имущества. В соответствии с Положением о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года № 26, истец обратился к ответчику с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору, на основании представленных им документов ответчиком принято решение о предоставлении истцу социальной выплаты. В дальнейшем истец неоднократно обращалась к ответчику с заявлениями и необходимыми для выплаты компенсации документами, однако выплаты ей были произведены по июль 2013 года, с августа 2013 года соответствующие выплаты не производятся.
В судебное заседание истец Елисеева Н.П. не явилась, ходатайствовав о рассмотрении дела в ее отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивает.
Представитель ответчика – ГКУ Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Зея и Зейскому району в судебное заседание также не явился, согласно представленного отзыва на иск просит дело рассмотреть в его отсутствие, с требованиями не согласен, просит в удовлетворении требований отказать по следующим основаниям: Елисеева Н.П. является получателем социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту, полученному гражданами на строительство или приобретение жилья. Впервые с заявлением она обратилась <Дата обезличена>. Предоставление социальной выплаты осуществлялось до 01 января 2014 года в рамках программы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23 ноября 2011 года № 617. Начиная с 01 января 2014 года социальная выплата предоставляется в соответствии с подпрограммой «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23 сентября 2013 года № 446. В указанных программах предусмотрен объем средств областного бюджета, выделенных на программные мероприятия. В 2014 году доведено средств на сумму 1500000 рублей, выплачено 1500000 рублей, долг перед гражданами на 01 января 2015 года составил 21441468,65 руб. В соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 23 сентября 2013 года № 446 (по состоянию на 26 января 2015 года) средств бюджета Амурской области на ресурсное обеспечение реализации государственной подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», на 2015 год заложено в сумме 40000000,00 руб. В 2015 году доведено лимитов по подпрограмме всего на сумму 1500000 рублей, денежные средства не выплачивались. В 2016 году доведено средств на сумму 865577,49 руб., фактически выплачено 865577,49 руб. Долг перед гражданами на 01.01.2017 года составил 19035,00 тыс. руб. С 15 ноября 2017 года ГКУ АО УСЗН по г. Зея и Зейскому району лимиты по программе доведены на сумму 11626613,89 руб., фактически выплачено 11626613,89 руб. В 2013 году и январе 2014 года выплаты производились по заявлениям, поданным до 16 сентября 2013 года. Елисеевой Н.П. по всем документам, предоставленным в управление, выплаты произведены по июль 2013 года, так как при обращении <Дата обезличена> ей были предоставлены документы за этот период. По следующим документам, предоставленным за период с августа 2013 года по июнь 2014 года возмещения не производились. Задолженность перед Елисеевой Н.П. на <Дата обезличена> составила 28462 руб. 54 коп., причиной которой является не бездействие сотрудников управления, а отсутствие необходимого финансирования. Начисления социальных выплат по заявлениям, поданным гражданами, делались своевременно. Заявки на финансирование по начисленным выплатам предоставлялись в министерство своевременно. Однако, финансирование на социальные выплаты, предусмотренные Положением, в необходимом объеме не осуществлялось. Считают, что заявленные истцом требования о признании незаконным бездействия управления и компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению в связи с тем, что механизм реализации государственной поддержки компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и функции управления по предоставлению гражданам указанной меры социальной поддержки ограничены лишь приемом заявлений для участия в подпрограмме и перечислением денежных средств, поступивших в рамках доведенных лимитов бюджетного финансирования. Управление не участвует в процессе формирования объема финансирования, а лишь распределяет полученные средства в пределах доведенного лимита среди получателей указанной меры социальной поддержки.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Правительства Амурской области, министерства социальной защиты населения Амурской области, министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомили.
В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, представителей третьих лиц, по имеющимся в нем доказательствам.
Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Постановлением Правительства Амурской области от 23 ноября 2011 года №617 утверждена долгосрочная целевая государственная программа Амурской области «Обеспечение качественным жильём и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы» и подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы». Постановлением Правительства Амурской области от 24 октября 2013 года №519 постановление Правительства Амурской области от 23 ноября 2011 года №617 утратило силу с 01 января 2014 года.
Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года №446 утверждена государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильём населения Амурской области на 2014-2020 годы», в рамках которой предусмотрена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области». Государственная программа введена в действие с 01 января 2014 года.
В число программных мероприятий также включено оказание государственной поддержки путём компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области.
Постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года №26 утверждено Положение предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, абз.2 п.2 которого предусматривал право на компенсацию всех граждан, зарегистрированных по месту жительства на территории Амурской области, заключивших не ранее 1 июля 2009 года с банком или иной кредитной организации, ипотечным агентством кредитный договор (договор займа) на сумму не более 2000000 рублей на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, в обеспечение обязательств по которому установлена ипотека кредитуемого объекта.
В соответствии с государственной программой Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы», утверждённой постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. №446, постановлением Правительства Амурской области от 29 декабря 2014 г. №784 «О признании утратившими силу Постановлений Правительства Амурской области», постановление Правительства №26 с 01 января 2015 года признано утратившим силу.
Пунктом 2 постановления Правительства Амурской области от 29 декабря 2014 г. №784 установлено, что гражданам, по заявлениям которых в порядке, установленном постановлениями Правительства Амурской области, указанными в пункте 1 настоящего постановления, до 1 января 2015 года были приняты решения о предоставлении социальных выплат (дополнительных социальных выплат), указанные выплаты производятся в установленном данными постановлениями порядке.
Судом установлено, что <Дата обезличена> между истцом Елисеевой Н.П. и ОАО «Сбербанк России» был заключен кредитный договор <Номер обезличен>, по условиям которого банк предоставил истцу кредит в сумме 578000 рублей под 15 % годовых на срок 240 месяцев на приобретение квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.
<Дата обезличена> истец обратилась в ГКУ АО УСЗН по г.Зея и Зейскому району с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по указанному кредитному договору в соответствии с условиями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2014 - 2020 годы».
Решением ГКУ АО УСЗН по г.Зея и Зейскому району <Номер обезличен> от <Дата обезличена> расходы по уплате процентов по кредитному договору <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, приняты к компенсации.
Между тем, с августа 2014 года по июнь 2014 года выплаты компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору истцу не осуществляются. Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.
Согласно справке ГКУ АО УСЗН по г.Зея и Зейскому району от <Дата обезличена>, сумма принятая к компенсации части процентов по ипотечным кредитам и подлежащая выплате истцу за период с августа 2013 года по июнь 2014 года составляет 28 462 руб. 54 коп.
В рамках настоящего дела истец ставит вопрос о признании незаконным бездействия, связанного с несвоевременной выплатой компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору.
Судом установлено и не оспаривается ответчиком, а также подтверждено справкой о сумме задолженности, что истец соответствует условиям действия государственной программы, введённой с 1 января 2014 года, и вправе рассчитывать на получение социальных выплат, предусмотренных программными мероприятиями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы».
Из материалов дела также следует, что в период с августа 2013 года по июнь 2014 года выплата, предусмотренная в качестве программных мероприятий указанных подпрограмм, истцу не осуществлялась. При этом лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что истец в установленные законодательством сроки подтверждала своё намерение и право участвовать в подпрограммах, предоставив необходимые документы.
Отсутствие выплаты денежных средств за указанный период обусловлено недостаточным финансированием программных мероприятий из бюджета Амурской области.
В соответствии с приложением №8 Закона Амурской области от 10 декабря 2014 года № 458-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» финансовое обеспечение государственной поддержки путём компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков составило на 2015 год - 51828,0 тыс. рублей, на 2016 года - 190232,7 тыс. руб., на 2017 год - 27009,1 тыс. руб.
Согласно п.4 Положения (утв. постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года №26), компенсации подлежали фактические расходы граждан, понесённые за первые 36 месяцев пользования ипотечным кредитом. Размер компенсации рассчитывается за каждый месяц по приведённой в данной норме формуле.
Исходя из пп.6 и 7 Положения, гражданин, претендующий на получение компенсации, обращается в государственное казенное учреждение - управление социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области по месту регистрации с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению.
ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней рассматривает заявление и принимает при первом обращении гражданина решение о принятии (отказе в принятии) расходов к компенсации по форме согласно приложениям № 3, № 4 к настоящему Положению.
Согласно пп.8.1, 9 и 10 Положения, предоставление компенсации гражданам и гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очерёдности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований настоящего Положения.
Выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства социальной защиты населения Амурской области путём перечисления денежных средств на банковский счёт гражданина (гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика), открытый в банке или иной кредитной организации. Реквизиты банковского счёта для перечисления средств указываются гражданином (гражданином, пострадавшим от действий (бездействия) застройщика) в заявлении.
Выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счёт средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год.
Принимая во внимание механизм реализации государственной поддержки в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредита (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, а также функции ГКУ АО УСЗН по г.Зея и Зейскому району, которые ограничены приёмом заявления для участия в подпрограмме и перечислением денежных средств, поступивших в рамках доведённых лимитов бюджетного финансирования, суд не может признать, что нарушение прав истца допущено именно действиями (бездействием) управления социальной защиты. Управление не участвует в процессе формирования объёма финансирования, распределяет полученные средства в пределах доведённого лимита.
В этой связи суд не усматривает достаточных правовых и фактических оснований для вынесения решения о признании незаконным бездействия ответчика.
Вместе с тем, Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, признаёт и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, устанавливает, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом (статья 1, часть 1; статья 7; статья 17, часть 1; статья 39, часть 1).
В силу приведённых конституционных положений и исходя из гуманистических начал социального государства, призванного, прежде всего, защищать права и свободы человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации), законодатель обязан создать такую систему социальной защиты, которая позволяла бы наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивала бы благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) условия для реализации своих прав теми, кто в силу возраста, состояния здоровья или по другим, не зависящим от них причинам не может надлежащий уровень материального благосостояния.
В соответствии с положениями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы» предоставление мер социальной поддержки граждан, о котором идёт речь в данном случае, является расходным обязательством Амурской области, выплаты компенсации производятся территориальными управлениями социальной защиты населения за счёт средств областного бюджета.
С учётом указанных обстоятельств и в связи с признанием права гражданина нарушенным, принимая во внимание механизм реализации государственной поддержки в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, а также функции ГКУ Амурской области УСЗН по г.Зея и Зейскому району, суд считает необходимым взыскать с государственного казенного учреждения Амурской области – управление социальной защиты населения по г.Зея и Зейскому району в пользу истца компенсацию части расходов по уплате процентов по кредитному договору <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в сумме 28 462 руб. 54 коп. за период с августа 2013 года по июнь 2014 года за счёт средств областного бюджета.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
На основании положений ст. 98 ГПК РФ, суд взыскивает с ответчика в пользу истца понесенные ею судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, в полном объеме подтвержденные имеющимся в материалах дела приходным кассовым ордером ПАО «Азиатско-Тихоокеанский Банк» от <Дата обезличена>.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Елисеевой Н.П. удовлетворить частично.
Взыскать с государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по г.Зея и Зейскому району в пользу Елисеевой Н.П. компенсацию части расходов по уплате процентов по кредитному договору <Номер обезличен> от <Дата обезличена> за период с августа 2013 года по июнь 2014 года в сумме 28 462 (двадцать восемь тысяч четыреста шестьдесят два) рубля 54 коп. за счёт средств бюджета Амурской области.
Взыскать с государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по г.Зея и Зейскому району в пользу Елисеевой Н.П. судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его оглашения.
Председательствующий Н.В. Клаус