Решение по делу № 2-248/2014 (2-4502/2013;) ~ М-3979/2013 от 06.12.2013

Дело № 2-248/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Никулина М.О.,

при секретаре Ивановой А.А.,

с участием представителя заявителя Керимова Р.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухта

18 марта 2014 года гражданское дело по заявлению Бабаевой Ш.Г.к. на действия (бездействие) Федеральной миграционной службы России,

установил:

Бабаева Ш.Г.к. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконными и отменить: решение УФМС России по Республике Коми от <...> года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации; все другие решения миграционной службы о неразрешении ей въезда на территорию Российской Федерации или выдворении за пределы Российской Федерации.

В обоснование Бабаева Ш.Г.к. указала, что является гражданкой Азербайджана, <...> года получила уведомление о том, что решением УФМС России по РК от <...> года ей отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в связи с представлением заведомо ложных сведений. Бабаева Ш.Г.к. полагает, что указанное решение принято в нарушение установленного порядка, так как о наличии запрета на въезд в Российскую Федерацию ей ничего неизвестно, за нарушение режима пребывания на территории России она к ответственности не привлекалась, каких-либо нарушений не допускала, поэтому если таковые существуют, просила их отменить. Кроме того, указывает, что состоит в браке с гражданином России, имеет четверых малолетних детей также являющихся гражданами России и поскольку решение миграционной службы нарушает её права и членов её семьи просит возложить на УФМС России по Республике Коми обязанность выдать ей разрешение на временное проживание.

В ходе судебного разбирательства представитель заявительницы Керимов Р.П. уточнил требования и просил признать незаконным решение УФМС России по Московской области № .... от <...> года о закрытии въезда на территорию России Бабаевой (до замужества - Маммадовой) Ш.Г.к.

Бабаева Ш.Г.к. в судебном заседании участия не приняла, её представитель Керимов Р.П. требования поддержал, дополнив, что помимо обращения в суд им подана жалоба на решение УФМС России по Московской области № .... от <...> года в порядке подчиненности, однако результата по ней до настоящего времени не принято.

Заинтересованные лица: УФМС России по Московской области, УФМС России по Республике Коми явку своих представителей в суд не обеспечили, ранее направили в суд письменные возражения на требования заявителя.

Заслушав представителя заявителя и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Гражданка Азербайджана Бабаева Ш.Г.к. до вступления в брак <...> года с гражданином России Н. имела фамилию Мамедова (транскрипция на азербайджанском языке – Маммадова).

Супруги являются родителями детей – граждан Российской Федерации: А., Б., В., Г.

На территории России семья проживает в ....,
...., дети обучаются в образовательных учреждениях, расположенных в пределах границ городского округа по месту жительства.

Братья Бабаевой Ш.Г.к. М. и Э. также являются гражданами Российской Федерации.

27.07.2012 в очередной раз Бабаева Ш.Г.к. прибыла на территорию Российской Федерации и покинула её 13.02.2013, то есть по истечении тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания.

Установив данный факт посредством Автоматической системы центрального банка данных учета иностранных граждан, решением № .... от <...> года, принятым должностным лицом УФМС России по Московской области Бабаевой (Маммадовой) Ш.Г.к. был закрыт въезд в Российскую Федерацию, сроком на три года.

<...> года Бабаева Ш.Г.к. обратилась в УФМС России по Республике Коми с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Рассмотрев представленное заявление, в заключении № .... от <...> года инспектор УФМС России по Республике Коми пришел к выводу об отказе в выдаче Бабаевой Ш.Г.к. разрешения на временное проживание, поскольку она сообщила о себе заведомо ложные сведения (ранее подвергалась административному выдворению и ей не разрешен въезд на территорию России).

Исходя из статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Проверку обоснованности состоявшихся актов органов государственной власти, принятых в отношении гражданки Азербайджана Бабаевой Ш.Г.к., суд считает возможным выполнить в хронологическом порядке.

Так, согласно подпункту 8 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996
№ 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Ввиду того, что данная норма закона ухудшает положение иностранного гражданина, поскольку влечет возможность применения санкции, её действие следует распространить на правоотношения, возникшие после 11.01.2013 (начало действия этой нормы закона).

Так, Бабаева Ш.Г.к. выехала с территории Российской Федерации 13.02.2013 и въехала 06.09.2013, поэтому на момент принятия решения № .... от <...> года УФМС России по Московской области в её действиях отсутствовал признак нарушения предыдущего срока временного пребывания, значит требования подпункта 8 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» на неё не распространялись.

Помимо этого, решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию за нарушение сроков пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина принято в отношении Бабаевой (Маммадовой) Ш.Г.к. без учета всех существенных обстоятельств, имеющих значение: должностным лицом не дано соответствующей оценки личности Бабаевой Ш.Г.к., имеющей четверых малолетних детей – граждан Российской Федерации и то, каким образом её дальнейшее пребывание на территории России может создать негативные последствия национальной безопасности.

Европейский Суд по правам человека в своих постановлениях отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

При установленных судом обстоятельствах, констатация нарушения срока пребывания иностранного гражданина, положенная в основу принятого решения, не являлась достаточным аргументом, позволившим реализовать право органа государственной власти на вмешательство в сферу личной и семейной жизни.

С учетом изложенного, принятое миграционной службой решение нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

В дальнейшем, при принятии решения № .... от <...> года об отказе в выдаче Бабаевой Ш.Г.к. разрешения на временное проживание, инспектор УФМС России по Республике Коми ссылался на положения пп. 3 и 4 п. 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно данным пунктам Федерального закона, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Суд не располагает сведениями в отношении заявителя, перечисленными в пп. 3 п. 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», равно как и нет данных о том, что она сообщила о себе заведомо ложную информацию.

Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые их приняли, следовательно, неисполнение данной обязанности и отсутствие в распоряжении суда доказательств, положенных в основу оспариваемого решения, позволяют усомниться в легитимности состоявшегося акта и он подлежит отмене.

Более того, полагая, что решение миграционной службы по Республике Коми было принято на основе решения УФМС России по Московской области
№ .... от <...> года, суд считает возможным отметить, что незаконность последнего акта установлена в настоящем судебном разбирательстве.

Разрешая требование Бабаевой Ш.Г.к. о возложении на государственный орган обязанности выдать разрешение на временное проживание суд указывает, что в заявленном виде данное требование удовлетворено быть не может, поскольку подменит собой специальную административную процедуру.

Вместе с тем, на миграционную службу, по правилам статьи 258 ГПК РФ, следует возложить обязанность устранить в полном объеме допущенное и выявленное в ходе судебного разбирательства нарушение прав и свобод иностранного гражданина.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает возможным обязать государственный орган в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры для восстановления нарушенных прав заявителя.

Выясняя соблюдение срока обращения заявителя в суд, необходимо отметить, что как общий срок, установленный ч. 1 ст. 256 ГПК РФ, так и специальный, указанный в п. 4 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Бабаевой Ш.Г.к. пропущен не был, так как она своевременно, со дня, когда ей стало известно о нарушении прав и свобод, обратилась за их судебной защитой.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным и отменить решение № .... от <...> года УФМС России по Московской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию Маммадовой (Бабаевой) Ш.Г.к..

Признать незаконным и отменить заключение № .... от <...> года УФМС России по Республике Коми об отказе Бабаевой Ш.Г.к. в выдаче разрешения на временное проживание.

Обязать УФМС России по Республике Коми в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры для восстановления нарушенных прав гражданки Азербайджана Бабаевой Ш.Г.к..

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми с подачей жалобы через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий-

Мотивированное решение составлено 24 марта 2014 года.

Судья- М.О. Никулин