Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-200/2019 от 31.05.2019

Дело № 12-200/2019                         

Р Е Ш Е Н И Е

г.Володарск                 16 августа 2019 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Кочнева А.С., рассмотрев жалобу главы Центральной поселковой администрации Володарского муниципального района Нижегородской области Кузьминой Ольги Валентиновны на постановление государственного инспектора Володарского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Володарскому району Косицина Б.Б. от 21.05.2019 г. № 12 о привлечении главы Центральной поселковой администрации Володарского муниципального района Нижегородской области Кузьминой Ольги Валентиновны к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора Володарского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Володарскому району Косицина Б.Б. от 21.05.2019 г. № 12 глава Центральной поселковой администрации Володарского муниципального района Нижегородской области Кузьмина О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Кузьмина О.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление об административном правонарушении № 12 от 21.05.2019 г. В обоснование жалобы указано, что проверка противопожарного водоснабжения проводилась без участия Центральной поселковой администрации Володарского муниципального района, не представлены суточные акты проверок. Полномочия в части обеспечения мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов и полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо и водоснабжения населения, были переданы решением № 47 от23.11.2018 Поселкового совета рабочего поселка Центральный Володарского муниципального района Нижегородской области, Решением № 501 от27.12.2018 Земское собрание Володарского муниципального района Нижегородской области их приняла. Пожарные гидранты установлены на общих водяных сетях которые принадлежат администрации Володарского муниципального района и переданы по концессионному соглашению Володарскому филиалу «УК «НОКК» на балансе Центральной поселковой администрации не числятся. Поэтому выделение каких-либо средств со стороны Центральной поселковой администрации на ремонт и приобретение пожарных гидрантов является нецелевым. Настоящее время все пожарные гидранты находятся в рабочем состоянии. Земли п.Инженерный принадлежат Министерству обороны. Улица Зеленая находится в лесных кварталах и вплотную примыкает к лесным насаждениям Балахнинского военлесхоза.

В судебном заседании Кузьмина О.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержала и просила удовлетворить, при этом не оспаривала тот факт, что противопожарный гидрант на территории населенного пункта р.п.Центральный, ул.Мира у д.5 на момент проверки не работал, в настоящее время все гидранты находятся в исправном состоянии. Также не оспаривала факт отсутствия указателей к пожарным гидрантам. Кроме того пояснила, что гидрантов в р.п.Инженерный по ул.Зеленая, у д.1 и у д.5 нет, адреса указаны неверно.

Государственный инспектор Володарского района по пожарному надзору Косицин Б.Б. с доводами жалобы Кузьминой О.В. не согласился, указав, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта поселения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относится к вопросам местного значения поселения. Постановление просит оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, проверив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является полное, всестороннее, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении (постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении), иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно требованиям ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связанн доводами жалобы проверяет дело в полном объеме. Принимая окончательное решение по делу об административном правонарушении, судьей выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

В соответствии по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции, действовавшей до изменений, внесенных Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. N 357-ФЗ) (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности) к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (части 1, 2 статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Согласно статье 38 Федерального закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители органов местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении в период с 23.04.2019г. по 20.05.2019г. при проведении внеплановой проверки по соблюдению Центральной поселковой администрацией Володарского муниципального района требований пожарной безопасности на территории населенных пунктов п.Ценральный и п.Инженерный, выявлено, что глава Центральной поселковой администрации Кузьмина О.В. допустила нарушения требований пожарной безопасности, а именно: территория п.Инженерный, ул.Зеленая, прилегающая к лесу, не очищена от сухой травянистой растительности и горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса и не отделена от леса противопожарной минерализированной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, что нарушает требования п.72 (3) Постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «О противопожарном режиме»; не обеспечено исправное состояние пожарных гидрантов на территории населенного пункта р.п.Центральный ул.Мира у д.5, что нарушает требования п.2 ст.63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.55 Постановления Правительства РФ «О противопожарном режиме» от 25.04.2012г. № 390; направление движения к пожарным гидрантам не обозначены указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, что нарушает требования п.2 ст.63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.55 Постановления Правительства РФ «О противопожарном режиме» от 25.04.2012г. № 390.

Факт нарушений требований пожарной безопасности, ответственность за которые установлена ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, был подтвержден актом проверки № 20, протоколом № 20 от 20.05.2019г. по делу об административном правонарушении, из которых следует, что были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Таким образом, совершенное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Таким образом, глава Центральной поселковой администрации Володарского муниципального района Кузьмина О.В., будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ субъектами указанного административного правонарушения могут быть руководители органов местного самоуправления.

Согласно п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения норм пожарной безопасности, а также свидетельствующих о том, что глава Центральной поселковой администрации Володарского муниципального района Кузьмина О.В., приняла все зависящие от нее меры по недопущению правонарушения (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ), в материалах дела не имеется.

Таким образом, должностное лицо сделало правильный вывод о наличии в бездействии главы Центральной поселковой администрации Володарского муниципального района Кузьминой О.В., состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, выводы должностного лица о неисправности противопожарных гидрантов, расположенных в р.п.Инженерный ул.Зеленая у д.1, у д.5,не подтверждены материалами дела, а именно согласно суточному акту от 22 апреля 2019 года по указанным адресам гидранты исправны, кроме того, в судебном заседании подтвержден тот факт, что по данным адресам гидранты отсутствуют, а расположены по ул.Зеленая д.9 и по ул.Зеленая д.32.

На основании изложенного, в действиях Кузьминой О.В. отсутствует нарушение в части неисправности указанных гидрантов, в связи с чем, указание на данное нарушение подлежит исключению из постановления.

Доводы жалобы об отсутствии обязанности по обеспечению мер противопожарной безопасности, внимания не заслуживают, поскольку обязанность по обеспечению мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов п.Центральный и п.Инженерный возлагается на администрацию как на исполнительно-распорядительный орган. Согласно решения от 23.11.2018г. № 47 администрации Володарского муниципального района и решения № 501 Земского собрания Володарского муниципального района Нижегородской области, полномочия по осуществлению первичных мер пожарной безопасности переданы только в определенной части. Проверка проведена с участием главы Центральной поселковой администрации Володарского муниципального района Кузьмина О.В., о чем свидетельствует акт проверки № 19.

Существенных нарушений требований КоАП РФ, которые могли повлиять на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела, при его рассмотрении, не допущено.

Постановление вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции ст.20.4 ч.1 КоАП РФ в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ 21.05.2019 ░. № 12 ░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░░, ░░.░░░░░░░, ░ ░.1, ░ ░.5.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ 21.05.2019 ░. № 12 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 20.4 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░             ░/░      ░.░.░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░. ░░░░░: