Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 4А-703/2012 от 09.07.2012

№44а- 703-2012

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пермь 1 августа 2012 года.

Заместитель председателя Пермского краевого суда А.И. Бестолков, рассмотрев жалобу заместителя министра природных ресурсов Пермского края П. на решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 25 апреля 2012 года и решение судьи Пермского краевого суда от 26 июня 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении /должность/ ООО «Название» Колчанова В.Б.,

установил:

16 февраля 2012 года исполняющий обязанности министра природных ресурсов Пермского края С. составил протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении /должность/ ООО «Название» Колчанова В.Б. в связи с тем, что он, являясь должностным лицом ООО «Название», владеющего лицензией на право пользования недрами для разведки и добычи песка и гравийно-песчаной смеси *** месторождения, ненадлежащим образом исполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, что повлекло нарушение юридическим лицом условий указанной лицензии. Согласно подпункту «б» пункта 4.1 данной лицензии за ООО «Название» закреплена обязанность по оформлению уточнённых границ горного отвода не позднее 1 января 2012 года, однако, по состоянию на 15 февраля 2011 года в реестре документов, удостоверяющих уточнённые границы горных отводов, предоставляемых в Министерство природных ресурсов Пермского края для разработки общераспространённых полезных ископаемых, горный отвод в уточнённых границах на разработку *** месторождения гравийно-песчаной смеси не числится, что свидетельствует о пользовании недрами ООО «Название» со 2 января 2012 года с нарушением условий лицензии.

Постановлением заместителя министра природных ресурсов Пермского края П. от 29 февраля 2012 года Колчанов В.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 25 апреля 2012 года постановление заместителя министра природных ресурсов Пермского края отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации, в отношении Колчанова В.Б. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения.

Решением судьи Пермского краевого суда от 26 июня 2012 года решение судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба заместителя министра природных ресурсов Пермского края без удовлетворения.

09 июля 2012 года в Пермский краевой суд в порядке надзора поступила жалоба заместителя министра природных ресурсов Пермского края, в которой заявлена просьба об отмене решений судей районного и краевого судов и отказе в удовлетворении требований Колчанова В.Б. об отмене постановления по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы приводятся доводы о соблюдении срока давности- установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления о назначении административного наказания и отсутствии оснований для применения последствия истечения данного срока при пересмотре постановления в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.

Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 09 июля 2012 года жалоба должностного лица принята к рассмотрению в порядке надзора, /должность/ ООО «Название» Колчанову В.Б. как лицу, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, направлена копия жалобы для ознакомления и представления объяснений и возражений относительно её доводов.

26 июля 2012 года от Колчанова В.В. поступили возражения на жалобу, в которых приводятся доводы об отсутствии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. В обоснование возражений прикладывается копия постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2012 года, согласно которому постановление Министерства природных ресурсов Пермского края от 29 февраля 2012 года о назначении ООО «Название» административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей признано незаконным и отменено.

По результатам изучения жалобы, приложенной к ней копии решения судьи краевого суда и документов, представленных лицом, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, не нахожу оснований к отмене решений судей районного и краевого судов.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации, составляет 2 месяца.

В силу части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

При пересмотре решения судьи районного суда, судья краевого суда установил, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Колчанова В.Б. дела об административном правонарушении, имели место 15 февраля 2012 года и срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истёк 15 апреля 2012 года.

Оставляя без изменения решение судьи районного суда, судья краевого суда руководствовался положениями об исчислении срока давности привлечения к административной ответственности и положениями части 1 статьи 30.7. статьи 30.9 КоАП РФ, которые не допускают изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом судья краевого суда пришёл к правильному выводу о невозможности обсуждения вины Колчанова В.Б. в совершении правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. Кроме того судья краевого суда указал в решении, что существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении жалобы Колчанова В.Б. судья районного суда не допустил.

В настоящее время обжалуемые решения судей районного и краевого судов вступили в законную силу, производство по делу завершено.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушения, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Недопустимость ухудшения положения такого лица корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осуждённого (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Отмена решения судьи районного суда о прекращении производства по делу об административном правонарушении и оставление в силе постановления о назначении административного наказания ухудшит положение Колчанова В.Б.

На основании изложенного доводы жалобы о тем, что срок давности привлечения к административной ответственности не может учитываться при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, не соответствуют указанным положениям, а потому не свидетельствуют о незаконности обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17. ст. 30.18 КоАП РФ, заместитель председателя краевого суда

постановил:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 25 апреля 2012 года и решение судьи Пермского краевого суда от 26 июня 2012 года оставить без изменения, жалобу заместителя министра природных ресурсов Пермскою края П. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда - А.И. Бестолков