Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-17669/2021 от 16.04.2021

Судья – Кобзев А.В.                          Дело №33-17669/2021

№2-74/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 июня 2021 года                                 г.Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего                        <ФИО>9

судей:                            <ФИО>8, Губаревой А.А.

по докладу судьи                            <ФИО>8

при ведении протокола помощником судьи        <ФИО>2

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района к Лобачеву В.Н. об устранении выявленных нарушений

с апелляционной жалобой главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района <ФИО>3 на решение Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от 26 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района обратилась в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Лобачеву В.Н., в котором с учетом уточнений, просила обязать Лобачева В.Н. освободить самовольно занятый земельный участок площадью 7 кв.м, примыкающий с юго-западной стороны к земельному участку с кадастровым номером <№...>, путем сноса ограждения с юго-западной стороны земельного участка; обязать Лобачева В.Н. за свой счет обеспечить свободный доступ неограниченному кругу лиц к участку береговой полосы водного объекта, примыкающего с юго-западной стороны к земельному участку с кадастровым номером <№...>, путем частичного сноса ограждения на расстоянии 5 м от уреза воды, по северо-западной и юго-восточной сторонам данного земельного участка; обязать Лобачева В.Н. осуществить за свой счет снос кирпичного здания размером 8 м на 12,5 м, расположенный в юго-западной части земельного участка с кадастровым номером <№...> частично на береговой полосе водного объекта.

Решением Приморско-Ахтарского районного суда от 26 февраля 2021 года в удовлетворении уточненных исковых требований администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района к Лобачеву В.Н. об устранении выявленных нарушений, отказано.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, глава Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района <ФИО>3 просит решение Приморско-Ахтарского районного суда от 26 февраля 2021 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указал, что решение суда незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права, без полного исследования всех обстоятельств и материалов дела.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Лобачева В.Н. по доверенности <ФИО>4 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района по доверенности <ФИО>5 поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований администрации.

Представитель Лобачева В.Н. по доверенности <ФИО>4 в судебном заседании просила решение суда первой инстанции оставить без изменения апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, об уважительности причин неявки суду апелляционной инстанции не сообщил, в связи с чем, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, определила, признать его неявку неуважительной, рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, неправильное применение норм материального права; нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней, возражений, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, поскольку такие нарушения норм права были допущены судом первой инстанции при разрешении данного дела.

Как следует из материалов дела, Лобачев В.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером <№...>, площадью 450 кв.м, находящегося по адресу: <Адрес...>.

Ссылаясь на нарушения Лобачевым В.Н. земельного и водного законодательства, администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в иске администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, суд первой инстанции пришел к выводу, что водный объект не состоит на государственном кадастровом учёте.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иными правовыми актами не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

На основании пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

На основании пункта 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 статьи 2 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» - застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиями технических регламентов.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Судебной коллегией установлено, что в ходе проведенной проверки земельного участка, расположенном по адресу: <Адрес...>, установлено, что земельный участок огорожен металлическим ограждением. Был произведён геодезический обмер, в результате которого выявлено, что ограждение участка с кадстровым номером 23:25:0109000:1347, не совпадает с границами земельного участка. Площадь фактически используемой территории выступающей за границу земельного участка с кадастровым номером 23:25:0109000:1347, на земли общего пользования: в западной части со стороны водоёма составляет 7 кв.м и используется Лобачевым В.Н. без правоустанавливающих документов. Ограждение участка достигает уреза воды. В связи с чем, существующее ограждение создает препятствие к свободному доступу к водным объектам общего пользования неопределенному кругу лиц.

Данные обстоятельства подтверждаются заключением и топографической съемкой МУП «ИКЦ».

В соответствии со схемой расположения земельного участка с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: <Адрес...>, его площадь составляет по сведениям ЕГРН 450 кв.м. Ограждение земельного участка не совпадает с границами данного кадастрового участка. Площадь фактически используемой территории выступающей за границу данного кадастрового участка на земли общего пользования со стороны водоёма 7 кв.м. В пределах пяти метровой береговой полосы расположены часть капитального объекта недвижимости, а так же навес из металлопрофиля. Вдоль берега произведено берегоукрепление и установлено ограждение.

Лобачев В.Н. признан виновным по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с самовольным занятием земельного участка 7 кв.м, однако постановлением Росреестра от 10 июля 2020 года, производство по делу прекращено по малозначительности, не обжаловано и вступило в законную силу.

В соответствии с частью 4 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Таким образом, указанное постановление и обстоятельства, установленные в нем, подтверждают доводы администрации о самовольном занятии Лобачевым В.Н. земельного участка.

Согласно комиссионному отчету администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <Адрес...>, о визуальном осмотре от 25 февраля 2021 года, по обследованию земельного участка с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: <Адрес...>, и прилегающей территории, на момент проведения обследования установлено, что временное сооружение и ограждение, достигавшие уреза воды находятся в прежнем месте и состоянии. Предположительно собственником произведены работы по возведению берегоукрепления и отсыпке грунта в водный объект, чем была обеспечена береговая полоса. На момент повторной проверки по исполнению предписания от 21.09.2020 года водный объект достигал временного сооружения и ограждения.

Согласно представленной информации из отдела архитектуры и градостроительства администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района разрешение на строительство каких- либо объектов (сооружений, ограждений) по урезу воды администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района не выдавала, соответственно спорные строения возведены без разрешения на строительство

Надлежащие меры к легализации самовольных построек, в частности к получению разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта капитального строительства, разрешения на отклонение от разрешенных параметров строительства, не предпринимались.

Кроме того, в материалы дела доказательств того, что исполнены требования администрации об обеспечении доступа к водному объекту, не представлено, спорные объекты, находившиеся до самовольной засыпки русла водного объекта, по его урезу не снесены.

В соответствии с частями 1-8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих сред находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

На основании подпункта 15 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Из указанной нормы права следует, в полномочия администрации входит обеспечение исключительно свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Судебной коллегией установлено, что границы земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес...>, установлены в непосредственной близости от береговой лини канала - объекта общего пользования.

При этом ограждение земельного участка и размещение самовольных построек по урезу воды создаёт препятствие к свободному доступу к водному объекту общего пользования неопределенному кругу лиц.

Материалами дела подтверждается, что размещение спорных построек, в пятиметровой зоне водного объекта, создаёт препятствия к свободному доступу к водному объекту общего пользования неопределенному кругу лиц.

Наличие водного объекта, граничащего с земельным участком ответчика, подтверждено всей совокупностью представленных материалов дела, не оспаривалось ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о наличии на спорном земельном участке водного объекта либо о его расположении в границах водоохраной зоны, как и отсутствие сведений о водном объекте в государственном водном реестре, не свидетельствует о фактическом отсутствии в границах участка береговой полосы водного объекта.

Из представленного судом запроса в Кубанское ВБУ не возможно установить ориентиры, поскольку отсутствует привязка к земельному участку, запрос обезличен и невозможно индивидуализировать водный объект и его место нахождение.

Так же, необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 31 Водного кодекса государственный водный реестр представляет собой лишь систематизированный свод документированных сведений о водных объектах и создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, не являясь единственным источником сведений о существовании водных объектов и о субъектах права собственности на них.

При этом отсутствие установленных в предусмотренном законом порядке границ не является основанием не учитывать размеры соответствующих зон и ограничения по их использованию, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации, при подготовке документации по планировки территории, на что применительно к зонам с особыми условиями использования непосредственно указано в части 2 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, оценив представленные сторонами доказательства, исковые требования администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района об обеспечении за свой счет доступ неограниченному кругу лиц к участку береговой полосы водного объекта нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района исковых требований нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно принято с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части, по основаниям, предусмотренным статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принять по делу новое решение.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района исковых требований о сносе.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от 26 февраля 2021 года - отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <Адрес...> к <ФИО>6 об устранении выявленных нарушений - удовлетворить.

Обязать <ФИО>6 освободить самовольно занятый земельный участок площадью 7 кв.м, примыкающий с юго-западной стороны к земельному участку с кадастровым номером 23:25:0109000:1347, путем сноса ограждения с юго-западной стороны земельного участка.

Обязать <ФИО>6 за свой счет обеспечить свободный доступ неограниченному кругу лиц к участку береговой полосы водного объекта, примыкающего с юго-западной стороны к земельному участку с кадастровым номером 23:25:0109000:1347, путем частичного сноса ограждения на расстоянии 5 м. от уреза воды, по северо-западной и юго-восточной сторонам данного земельного участка.

Обязать <ФИО>6 осуществить за свой счет снос кирпичного здания размером 8 м на 12,5 м, расположенный в юго-западной части земельного участка с кадастровым номером 23:25:0109000:1347 частично на береговой полосе водного объекта.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:                        <ФИО>9

Судьи:                                    <ФИО>8

                                        А.А. Губарева