Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5597/2013 ~ М-4967/2013 от 13.09.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2013 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи    Доценко И.Н.,

при секретаре судебного заседания    Кузнецовой Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5597/13 по заявлению Гуляева Ю.В. о признании незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Гуляева Ю.В. обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что она неоднократно с дата обращалась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлениями о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка по адресу: адрес, площадью *** кв.м. дата, дата Министерством имущественных отношений Самарской области отказано в предоставлении ей испрашиваемого земельного участка в связи с несоответствием заявленной цели использования земельного участка разрешенным в соответствующей зоне видам. В течение указанного времени изменена зона, в которой находится испрашиваемый земельный участок, с ПК-1 на Р-5. дата Гуляева Ю.В, обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении ей в собственность указанного земельного участка, однако, дата ей отказано в предоставлении участка, поскольку он входит в границы земельного участка по обращению в Министерство строительства от дата ООО «***» по строительство комплекса производственных зданий. Заявитель не согласна с данным решением министерства, считает, что данным актом нарушены ее права и законные интересы. Просит суд восстановить ее нарушенные права на земельный участок, признать отказа Министерства имущественных отношений Самарской области незаконным, оставить заявку №... от дата без рассмотрения.

В ходе судебного разбирательства заявителем были уточнены требования, просят суд признать отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от дата в предоставлении земельного участка по адресу: адрес, площадью *** кв.м., в собственность Гуляевой Ю.В. незаконным; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области возобновить рассмотрение заявления Гуляевой Ю.В. о предоставлении ей в собственность указанного земельного участка. Кроме того, просили суд в целях обеспечения иска запретить Министерству имущественных отношений Самарской области совершать какие-либо действия по предоставлению земельного участка по адресу: адрес, площадью *** кв.м.

В судебном заседании заявитель Гуляева Ю.В., ее представитель Гуляева Т.С., действующая по устному ходатайству, заявленные требования поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные существу заявления.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области Колебирова Е.А., действующая на основании доверенности от дата, возражала против удовлетворения заявления, пояснив, что министерством отказано в предоставлении земельного участка на законных основаниях.

Представители Министерства строительства Самарской области, Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав стороны, участвующие в деле, полагает, что заявление Гуляевой Ю.В, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от дата, дата, уведомления Управления Росреестра по Самарской области от дата следует, что Гуляевой Ю.В. не предоставлялось каких-либо земельных участков.

Согласно уведомлений Управления Росреестра по Самарской области от дата, от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах на земельный участок по адресу: адрес

Заявителем в обоснование требований представлено в суд письмо *** от дата №..., содержащее сведения о том, что по ходатайству *** дата приказом №... для рабочих и служащих был выделен массив земли под садоводство в полосе отвода железной дороги *** километрах без возведения на участке капитальных сооружений; массив земли предоставлен на *** лет.

Согласно решения Думы г.о.Самара от 29.04.2010 года №894 внесены изменения в приложение №3 Карты правового зонирования города Самары к Правилам застройки и землепользования в г.Самара, утвержденным Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 года №61 (в последней ред. от 08.04.2010 года №885), в частности, изменена часть зоны ПК-1 (площадью *** кв.м.), в которой расположена ***, на зону Р-5 (зона садово-дачных участков и коллективных садов).

дата Гуляева Ю.В. обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка по адресу: адрес, площадью *** кв.м., под приусадебный участок.

Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара 22.03.2011 года предоставил сведения о том, что на основании Карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г.о.Самара, утвержденных решением Думы г.о.Самара от 15.07.2010 №951, земельный участок по адресу: адрес, площадью *** кв.м., расположен в зоне производственных и коммунальных объектов I класса опасности (ПК-1); использование земельного участка под малоэтажную застройку индивидуальным жилым домом с приусадебным участком в указанной зоне не соответствует видам разрешенного использования; земельный участок не находится в границах красных линий и не является территорией общего пользования, не расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций.

Министерство имущественных отношений Самарской области дата отказало Гуляевой Ю.В. в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку использование земельного участка под приусадебный участок в соответствии с ответом Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от дата не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков.

дата в Министерство имущественных отношений Самарской области поступило заявление Гуляевой Ю.В. о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка по адресу: адрес, площадью *** кв.м., под садоводство.

По сведениям Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара, предоставленным дата по запросу Министерства имущественных отношений Самарской области, земельный участок по адресу: адрес, площадью *** кв.м., расположен в зоне предприятий и складов V-IV классов вредности (ПК-1) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г.Самара, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 №61; в границах красных линий не находится, к территории общего пользования не принадлежит; использование земельного участка под садоводство не соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков в указанной зоне.

дата Министерство имущественных отношений Самарской области направило в адрес Гуляевой Ю.В. уведомление об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, мотивировав отказе тем, что использование земельного участка под садоводство не соответствует разрешенным видам использования для территориальной зоны ПК-1.

Решением Думы г.о.Самара от 27.09.2012 года №257 внесены изменения в приложение №3 Карты правового зонирования города Самары к Правилам застройки и землепользования в г.Самара, утвержденным Постановлением Самарской Городской Думы от дата №... (в последней ред. от дата №...), в частности, целевое назначение части земельного участка (площадью *** кв.м.), на котором расположена платформа ***, ПК-1 изменено на зону Р-5 (зона садово-дачных участков и коллективных садов).

дата Гуляева Ю.В. обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка по адресу: адрес, площадью *** кв.м., под садоводство.

Как следует из запроса Министерства имущественных отношений Самарской области от дата, направленного в Министерство строительства Самарской области по карте ИнГЕО – Самара ЕЦКО испрашиваемый Гуляевой Ю.В. участок входит в границы земельного участка по заявления от дата №..., №..., поданным в Министерство строительства Самарской области, в связи с чем, Министерство имущественных отношений Самарской области просило предоставить сведения о принятии какого-либо решения по указанным заявлениям.

дата Министерство строительства Самарской области сообщило, что заявление №... было направлено в Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара для организации работ по выбору земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, до настоящего времени работа по выбору земельного участка по данному заявлению не завершена; по заявлению №... заявителю подготовлен и направлен отказ в предоставлении земельного участка.

Министерство имущественных отношений Самарской области дата направило в адрес Гуляевой Ю.В. уведомление об отказе в предоставлении ей в собственность земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, под садоводство, поскольку испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц, так как иное лицо на момент ее обращения уже выразило свое правопритязание на предоставление указанного земельного участка.

    По запросу суда Министерство строительства Самарской области дата предоставило сведения, что дата по заявлению №..., поданному дата ООО «***», принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого им земельного участка, в связи с несоответствием заявленной цели использования земельного участка разрешенным видам использования земельных участков в пределах территории зоны Р-5.    

В силу ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч.2 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 года № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самаре» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Согласно вышеназванного Постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 года № 67 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства, а также занимаемыми объектами незавершенного строительства, возложены на Министерство строительства Самарской области.

В соответствии с ч.2 ст.9 Закона Самарской области «О земле» (в ред. до 15.07.2013 года) земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006 года утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с п.2.4 Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 года № 74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» при выявлении в процессе рассмотрения заявления препятствий для предоставления земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, министерство в течение 14 дней принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет его в адрес заявителя с указанием причин невозможности предоставления земельного участка.

Согласно п. 3.2 вышеназванного Порядка при поступлении нескольких заявлений о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 9 Закона Самарской области «О земле», с указанием одного и того же местоположения испрашиваемого земельного участка, определенного в заявлениях о предоставлении земельного участка и в прилагаемых к ним документах, при отсутствии оснований для отказа в приеме документов или отказа в предоставлении земельного участка процедуры предоставления земельного участка проводятся по заявлению о предоставлении земельного участка, поступившему в министерство первым. По итогам рассмотрения последующих заявлений о предоставлении земельных участков с приложенными к ним документами министерством в течение 14 рабочих дней принимается решение о возврате указанных документов заявителям, содержащее информацию об основаниях принятия такого решения. В случае завершения процедур предоставления земельного участка по заявлению о предоставлении земельного участка, поступившему в министерство первым, граждане, обратившиеся с последующими заявлениями о предоставлении земельного участка, вправе вновь обратиться в министерство в соответствии с требованиями настоящего Порядка.

Как указано выше, заявление ООО «***» о предоставлении земельного участка поступило в Министерство строительства Самарской области дата, заявление Гуляевой Ю.В. – в Министерство имущественных отношений Самарской области дата, при этом установлено наложение границ испрашиваемых указанными заявителями земельных участков. Таким образом, суд приходит к мнению, что министерство действовало в соответствии с вышеназванными нормами, в силу ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, на дату принятия решения Министерством имущественных отношений Самарской области дата испрашиваемый заявителем земельный участок не был свободен от прав третьих лиц, юридическое лицо ООО «***» выразило свое правопритязание на предоставление земельного участка под строительство.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы представителя заявителя о том, что испрашиваемый Гуляевой Ю.В. земельный участок был предоставлен *** в дата, поскольку указанное обстоятельство не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, из пояснений представителя заявителя следует, что Гуляева Ю.В. использует испрашиваемый земельный участок с дата, в Министерстве имущественных отношений Самарской области ею испрашивался земельный участок как свободный от прав третьих лиц в порядке ч.2 ст.9 Закона Самарской области «О земле».

Доводы заявителя о том, что испрашиваемый земельный участок по состоянию первого ее обращения в министерство дата входил в границы зоны Р-5 на основании решения Думы г.о.Самара от 29.04.2010 года №894, суд полагает необоснованными, поскольку они опровергаются материалами дела, а именно Решением Думы г.о.Самара от 27.09.2012 года №257, которым внесены изменения в приложение №3 Карты правового зонирования г.Самары к Правилам застройки и землепользования в г.Самара, утвержденным Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 года №61, им изменено целевое назначение части земельного участка (площадью *** кв.м.), на котором расположена ***, с зоны ПК-1 на зону Р-5, а также приложениями (рисунками № 9 к Решению от 29.04.2010 года № 894 и рисунком № 5 к Решению от 27.09.2012 года № 257), из которых следует, что место расположение земельных участков, указанных в названных Решениях различно.

Из представленных в суд документов следует, что испрашиваемый Гуляевой Ю.В. земельный участок до дата находился в зоне ПК-1, только вышеназванным Решением Думы г.о.Самара зона ПК-1 земельного участка общей площадью *** кв.м., в которую входит и испрашиваемый заявителем земельный участок, изменена на Р-5.

Суд полагает, что доводы представителя заявителя о том, что следует учитывать ее первое обращение дата и второе обращение дата, являются необоснованными, так как цель использования земельного участка первоначального обращения под приусадебный участок, второго – под садоводство, при этом отказы министерства в предоставлении земельного участка Гуляевой Ю.В. не обжаловались.

Таким образом, с учетом обстоятельств дела и в соответствии с вышеназванными нормами, суд приходит к мнению, что оснований для удовлетворения требований Гуляевой Ю.В. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Гуляева Ю.В. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 05.11.2013 года.

Судья Доценко И.Н.