Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1990/2019 ~ М-1983/2019 от 10.09.2019

УИД: 66RS0009-01-2019-002746-64

Дело № 2-1990/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Тагил 15 октября 2019 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области в составе судьи Глотовой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Халтуриной Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мироновой Н. А. к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Миронова Н.А. обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о признании права на назначение досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей, об обязании включить оспариваемые периоды трудовой деятельности в специальный стаж. Просит признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от 03.06.2019 об отказе в части исключения спорных периодов работы незаконным; обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости оспариваемые периоды и назначить досрочную пенсию с 27.03.2019.

В обоснование заявленных требований истец указала, что 15.03.2019 обратилась к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости. 03.06.2019 ответчиком вынесено решение об отказе в выплате пенсии. Свой отказ ответчик мотивировал тем, что для назначения ей досрочной страховой пенсии не могут быть приняты к зачету периоды деятельности: с 07.09.1990 по 12.11.1991 (1 год 2 месяца 6 дней), с 08.06.1992 по 29.07.1992 (1 месяц 22 дня), с 30.07.1992 по 01.01.1993 (5 месяцев 2 дня) детский комбинат №164, воспитатель, а также период работы с 17.04.1997 по 12.01.1998 (8 месяцев 26 дней) в МДОУ №164, воспитатель, так как наименования учреждения не поименованы Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ №781; иные исключенные периоды истцом не оспариваются. С решением ответчика истец не согласна, полагает его неправомерным. МДОУ №164 является учреждением дошкольного образования, что зарегистрировано его Уставом и лицензией учреждения, имеет государственную аккредитацию, реализует общеобразовательные программы. В указанный период времени истец занималась одним видом деятельности, была воспитателем. Наименование «детский комбинат» не является нормативным, поскольку при объединении двух видов детских дошкольных учреждений – яслей и детских садов – в единое дошкольное детское учреждение такому учреждению было присвоено наименование «ясли-сад». В данном случае имела место неправильная запись в трудовой книжке.

Истец Миронова Н.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, с ходатайством об отложении судебного заседания в суд не обращался, о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом, что подтверждается распиской. До судебного заседания от представителя ответчика Лисициной Н.В. поступил письменный отзыв на исковые требования, согласно которому ответчик заявленные исковые требования не признает, полагает решение законным и обоснованным, при исключении оспариваемого периода специальный стаж истца составляет менее 25 лет, досрочная пенсия по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ не может быть назначена.

При таких обстоятельствах, суд в соответствии с ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным признать неявку представителя ответчика неуважительной и считает необходимым рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав и оценив письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Исходя из закрепленного в части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, имеющей прямое действие на территории Российской Федерации, и части 1 статьи 12, части 1 статьи 56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации принципа состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Судом сторонам вручены копия искового заявления и приложенные к ним документы, обосновывающие исковые требования, копия определения о подготовке дела к судебному разбирательству. Обязанность доказывания сторонам разъяснена, бремя доказывания между сторонами распределено, и стороны имели достаточно времени и возможностей для сбора и предоставления доказательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации непредставление доказательств и возражений в установленный срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 №11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7; ст. 37, ч. 3; ст. 39, ч. 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Закон №400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015.

Судом установлено, что 15.03.2019 истец обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления № от 03.06.2019 Мироновой Н.А. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа (л.д. 7-8). Зачтенный ответчиком специальный стаж на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии составил 22 года 05 месяцев 23 дня. Мироновой Н.А. произведен расчет индивидуального пенсионного коэффициента, величина которого составила 93,458.

Из решения Управления ПФР следует, что в специальный стаж не включен ряд периодов трудовой деятельности истца, в том числе, которые оспариваются истцом: с 07.09.1990 по 12.11.1991 (1 год 2 месяца 6 дней); с 08.06.1992 по 29.07.1992 (1 месяц 22 дня), с 30.07.1992 по 01.01.1993 (5 месяцев 2 дня), детский комбинат №, воспитатель; с 17.04.1997 по 12.01.1998, МДОУ №, воспитатель. Свое решение ответчик мотивировал тем, что наименование Детский комбинат № не поименовано Списком №.

Согласно ч. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства РФ от 16.07.2014 №) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона № 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства РФ от 16.07.2014 №) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона № 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Вышеуказанным постановлением установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (далее – Список №), с применением положений пункта 2 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

В период с 01.11.1999 по 31.12.2001 применяются Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067.

В соответствии с пп. «м» п. 1, п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 к указанным периодам применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее – Список № 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 (далее – Правила № 781).

Списком №781 в пункте 1 раздела «Наименование должностей» поименованы должности: воспитатель, также пунктом 1.8 раздела «Наименование учреждений» поименованы дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли».

Приведенным Списком не предусмотрены ограничения относительно наименования детского дошкольного учреждения. Список содержит классификацию наименований образовательных учреждений по типам и видам, чтобы по наименованию можно было определить характер деятельности юридического лица и его организационно-правовую форму.

Согласно записи в трудовой книжке, в оспариваемые периоды Миронова Н.А. работала в Детском комбинате №, а также Муниципальном дошкольном образовательном учреждении № воспитателем. Факт работы воспитателем в указанные периоды сторонами не оспаривается.

Постановлением главы администрации Ленинского района г. Нижнего Тагила № от 17.04.1997 принято решение о переименовании детского комбината № в муниципальное дошкольное образовательное учреждение № (копия на л.д. 16).

Согласно свидетельствам о постановке на учет в налоговом органе юридического лица серии 66 №, серии 66 №, свидетельству о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия № серии II-KB в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице, зарегистрированным 17.04.1997, Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № комбинированного вида (л.д. 17, 18, 38).

08.02.2001 Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № комбинированного вида выданы свидетельства о государственной аккредитации (л.д. 21, 23).

04.06.2003 выдана лицензия на право осуществления образовательной деятельности по программам дошкольного образования (л.д. 19, 20).

Согласно Уставу Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № комбинированного вида, зарегистрированному 13.01.1998, образовательный процесс в ДОУ преемственен с образовательным процессом начального общего образования (л.д. 30-37).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация – некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Ни пенсионное законодательство, ни законодательство в сфере образования не связывают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с работой в учреждениях, имеющих статус юридического лица. Право на пенсию по выслуге лет вытекает не из правового статуса учреждения, а из самого факта занятия педагогической деятельностью в детском образовательном учреждении.

Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 №677 (в редакции от 14.02.1997) установлено, что дошкольное образовательное учреждение это тип образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности (пункт 3). Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от двух месяцев до 7 лет.

Исследовав обстоятельства дела, суд считает, что спорный период подлежит включению в специальный стаж, так как истец работала в должности воспитателя полный рабочий день, полную рабочую неделю, выполняла норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы, выполняла функции воспитателя, находилась непосредственно с детьми, истец выполняла педагогическую деятельность, связанную с образовательным процессом воспитанников.

Требования истца зачесть указанный период трудовой деятельности в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, являются законными и обоснованными, спорные периоды подлежат включению в специальный стаж истца в календарном исчислении.

Решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда в г. Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области №388568/19 от 03.06.2019 об отказе Мироновой Н.А. в назначении пенсии создает препятствие к осуществлению истцом права на пенсионное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ) и подлежит признанию незаконным в части непринятия к зачету спорного периода.

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На дату обращения с заявлением о назначении пенсии – с учетом включения в стаж оспариваемых периодов – стаж Мироновой Н.А. составит 24 года 11 месяцев 19 дней.

Согласно записи в трудовой книжке, Миронова Н.А. работает в МБДОУ детский сад «Солнышко» комбинированного вида на настоящее время, данная запись произведена 28.06.2019. Следовательно, 25-летний стаж Мироновой Н.А., дающий право на досрочное назначение пенсии, появился у истца 27.03.2019.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (при возникновении права на пенсию в 2019 году – не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости).

В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий», если такие лица приобретут необходимый стаж в переходный период с 01.01.2019 по 31.12.2020, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, в отношении Мироновой Н.А. досрочная страховая пенсия должна быть назначена не ранее чем через шесть месяцев со дня возникновения права на указанный вид пенсии.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о назначении пенсии с 27.03.2019, при этом полагает необходимым указать о наличии оснований для признания за Мироновой Н.А. права на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 27.09.2019, с учетом положений ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» и ч. 3 ст. 10 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» №350-ФЗ, поскольку на 27.03.2019 у истца имелся необходимый стаж для назначения пенсии.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копеек, уплаченная истцом по квитанции № от 03.09.2019.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Мироновой Н. А. к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать за Мироновой Н. А. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ с учетом положений ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» и ч. 3 ст. 10 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» №350-ФЗ.

Отменить решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области № от 03.06.2019 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, признав его незаконным и недействующим в части непринятия к зачету спорных периодов.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области включить в календарном исчислении в страховой стаж Мироновой Н. А., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периоды работы воспитателем в детском комбинате № с 07.09.1990 по 12.11.1991, с 08.06.1992 по 29.07.1992, с 30.07.1992 по 01.01.1993, а также период работы воспитателем в Муниципальном дошкольном образовательной учреждении № с 17.04.1997 по 12.01.1998.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области в пользу Мироновой Н. А. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

Судья Глотова А.В.