Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-157/2016 ~ М-154/2016 от 07.11.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Административное дело №2а-157/2016

1 декабря 2016 года                                                                         город Воронеж

       Воронежский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Маринкина <данные изъяты>

при секретаре Камининой <данные изъяты>

с участием Виляна <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж) Министерства обороны Российской Федерации (далее ВВА) <данные изъяты> Виляна <данные изъяты> об оспаривании действий ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ, заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения», ФКУ «УФО МО РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» связанных с отказом в выдаче справки о сдаче жилья,

установил:

      Вилян обратился в суд с заявлением, в котором указал, что он в 2012 году по месту прохождения военной службы был обеспечен служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <данные изъяты> на состав семьи 3 человека. А в марте 2016 года снялся с регистрационного учета по адресу данной служебной квартиры, при этом в июне 2016 года Вилян был назначен на воинскую должность в ВВА.

      19 июля 2015 года Вилян обратился в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» (далее ЗРУЖО) за получением справки о сдаче указанного выше служебного жилого помещения, а из ответа заместителя начальника ЗРУЖО от 23 августа 2016 года ему стало известно об отказе в выдаче названной справки, поскольку фактически данное жилое помещение не было освобождено и там остаются зарегистрированными члены его семьи.

       Считая свои права нарушенными, Вилян просит суд признать незаконным отказ ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ от 23 августа 2016 года <данные изъяты> в выдаче ему справки о сдаче служебного жилого помещения, предоставленного по договору найма служебного жилого помещения от 1 августа 2012 года <данные изъяты>, обязать ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ выдать ему справку надлежащего образца о сдаче служебного жилого помещения, предоставленного по договору найма служебного жилого помещения от 1 августа 2012 года <данные изъяты>.

      Вилян в судебном заседании свои требования поддержал и пояснил, что он с женой и ребенком в марте 2011 года был принят на учет нуждающихся в служебном жилье, а в июле 2012 года его семье была предоставлена квартира <данные изъяты>, и был заключен договор найма данного служебного жилого помещения от 1 августа 2012 года <данные изъяты>. В январе 2016 года был расторгнут брак между Виляном и его супругой, а в июне 2016 года он поступил в ВВА и снялся с регистрационного учета по адресу данной квартиры, при этом задолженностей по оплате коммунальных платежей не было. При этом полагал, что поскольку он не может сам выселить бывшую супругу и ребенка из указанной служебной квартиры, то данное обстоятельство не может препятствовать получению им справки о сдаче данного служебного жилья, при том, что его бывшая супруга является военнослужащей, которая была вместе с ним признана нуждающейся в служебном жилье, как и ребенок, то есть его бывшая супруга и ребенок уже отдельно от него имеют право на обеспечение служебным жильем, при этом вопрос проживания их в данной квартире должны решать в установленном порядке компетентные органы МО РФ.

      Представитель ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыла, а в направленных в суд возражения требования административного истца не признала.

       Заместитель начальника ЗРУЖО, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл и не направил своего представителя.

       ФКУ «УФО МО РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, не направило в судебное заседание своего представителя.

       Заслушав административного истца, а также исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

        В копии заявления Виляна от 19 июля 2016 года на имя начальника ЗРУЖО указано, что он просит выдать справку о сдаче служебной квартиры <данные изъяты>, в связи с переводом к новому месту службы, при этом сообщает, что бывшая жена отказывается освобождать данное жилое помещение.

        Согласно копии выписки из приказа МО РФ по личному составу <данные изъяты> от 23 июня 2016 года Вилян был освобожден от занимаемой им воинской должности и назначен на воинскую должность в ВВА.

        Из письма заместителя начальника ЗРУЖО от 23 августа 2016 года <данные изъяты>, адресованного Виляну, следует, что Виляну отказано в выдаче справки о сдаче служебной квартиры <данные изъяты>, поскольку в ней проживает его бывшая жена и ребенок.

        Из копии заявления Виляна от 18 февраля 2016 года следует, что он просит руководство ЗРУЖО расторгнуть с ним договор найма служебного жилого помещения от 1 августа 2012 года <данные изъяты> в связи с расторжением брака.

       Согласно копии договора найма служебного жилого помещения от 1 августа 2012 года <данные изъяты>, заключенного между ЗРУЖО и Виляном, Веляну во временное пользование была предоставлена квартира <данные изъяты>, при этом вместе с нанимателем - Виляном в данное жилое помещение вселяется его жена и сын, при этом согласно п.п. «н» п. 7 данного договора наниматель обязан при расторжении или прекращении настоящего Договора освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение Наниматель и члены его семьи подлежат выселению в судебном порядке.

        Из копии соглашения о расторжении договора найма служебного жилого помещения от 3 марта 2016 года <данные изъяты> следует, что договор служебного жилого помещения от 1 августа 2012 года <данные изъяты> расторгнут сторонами.

         Из копии справки о регистрации от 9 ноября 2016 года следует, что Вилян в период с июля 2013 года по март 2016 года был зарегистрирован в квартире <данные изъяты>, при этом в настоящее время в данной квартире зарегистрированы Вилян <данные изъяты> и Вилян <данные изъяты>

       Согласно копии справки врио командира войсковой части <данные изъяты>, с местом дислокации данной части <данные изъяты>, следует, что Вилян <данные изъяты>. с 29 августа 2016 года проходит военную службу по контракту, в личном деле в состав ее семьи включен сын Вилян <данные изъяты> при этом местом ее жительства указана квартира <данные изъяты>

         Из копии письма заместителя начальника ЗРУЖО в адрес Вилян <данные изъяты> следует, что Вилян <данные изъяты> предлагается освободить занимаемую квартиру <данные изъяты>, в добровольном порядке, а в случае отказа от освобождения названной квартиры в добровольном порядке будет подано исковое заявление в суд о выселении.

        Согласно п.2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, служебных жилых помещений, утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280, для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации) (далее именуется - структурное подразделение уполномоченного органа), к которому прикладываются следующие документы: (помимо прочего указано) справку о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

В п. 1, 2, 3, 4, 5 и 6 Инструкции об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы, утвержденной приказом МО РФ от 12 июля 2011 г. № 1133, справка о сдаче жилого помещения (далее именуется - справка) является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим - гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - военнослужащий), и совместно проживающими с ним членами его семьи, в том числе бывшими. Образец справки определен Инструкцией о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договорам социального найма и служебных жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280. Оформление справки осуществляется уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих (далее - уполномоченный орган) и специализированной организацией (структурным подразделением специализированной организации) (далее - структурное подразделение уполномоченного органа) в течение 5 рабочих дней с даты поступления документов, подтверждающих фактическое освобождение жилого помещения, указанных в пункте 5 настоящей Инструкции. Организации Вооруженных Сил Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, за которыми на праве оперативного управления закреплены жилые помещения, либо лица, действующие по их доверенностям, после сдачи жилого помещения военнослужащим в двухдневный срок направляют сведения о сдаче жилого помещения в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящей Инструкции. Уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) в течение 15 рабочих дней с даты получения от организаций, указанных в пункте 4 настоящей Инструкции, сведений о сдаче жилого помещения в целях оформления справки: запрашивает у юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению и эксплуатации жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, акт приема-передачи и акт технического состояния служебного жилого помещения, выписку из домовой книги и финансово-лицевой счет; запрашивает в органе регистрационного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о снятии военнослужащего с регистрационного учета по месту жительства (месту пребывания). Все части справки подписываются руководителем уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа) или уполномоченным им должностным лицом. Подпись руководителя (уполномоченного им должностного лица) скрепляется печатью уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа).

Приложением № 10 к Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, установлен бланк справки о сдаче жилого помещения, из которого следует, что она выдаётся военнослужащему о том, что он занимаемое жилое помещение для постоянного проживания (служебное жилое помещение) с приведением его параметров сдал квартирным органам Министерства обороны РФ, приватизировал или оставил родственникам. Данная справка подписывается соответствующим руководителем структурного подразделения уполномоченного органа Министерства обороны Российской Федерации.

Анализ указанных выше норм права и исследованных в судебном заседании доказательств позволяют суду прийти к следующим выводам.

       Договор найма Виляном служебной квартиры <данные изъяты>, был расторгнут 3 марта 2016 года по соглашению сторон (ЗРУЖО и Виляна), при этом Вилян 17 марта 2016 года снялся с регистрационного учета по адресу данной квартиры. Указанные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что Вилян исполнил взятую на себя, согласно пп. «н» п. 7 договора найма служебного жилого помещения от 1 августа 2012 года <данные изъяты>, обязанность по освобождению жилого помещения при расторжении данного договора.

        Также суд полагает, что Вилян предпринял достаточно мер для освобождения предоставленного служебного жилого помещения бывшей его женой и ребенком, однако, получив отказ, сообщил об этом начальнику ЗРУЖО в заявлении о выдаче ему справки о сдаче жилья.

        Приходя к выводу о том, что Вилян достаточно исполнил обязанность по освобождению данного жилого помещения бывшей его супругой и ребенком, суд руководствовался пп. «н» п. 7 договора найма служебного жилого помещения от 1 августа 2012 года <данные изъяты>, где прямо указано, что в случае отказа членов семьи от освобождения предоставленного служебного жилого помещения при расторжении договора найма выселение производится в судебном порядке, то есть обязанность по освобождению жилого помещения в данном случае уже лежит не на Виляне, а на собственнике данного жилого помещения или на уполномоченном на то органе МО РФ, поскольку, при условии расторжения в марте 2016 года названного договора и сообщения Веляном начальнику ЗРУЖО об отказе бывшей жены освободить с ребенком предоставленное служебное жилое помещение, у ЗРУЖО или у уполномоченного на то органа МО РФ появилось право обратиться в суд с исковым заявлением о выселении бывшей супруги и ребенка Веляна из квартиры <данные изъяты>, что подтверждается сведениями об обращении заместителя начальника ЗРУЖО к бывшей жене Виляна с предложением в добровольном порядке освободить предоставленное служебное жилое помещение, при этом сведениями о подаче искового заявления суд о выселении бывшей жены Виляна и ребенка суд не располагает.

         Указанные выше выводы суда основаны на практике Верховного суда РФ (кассационное определение от 3 декабря 2015 года №201 - КГ 15-39).

        В связи с чем суд полагает, что формальное исполнение заместителем начальника ЗРУЖО п. 1 Инструкции об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы, утвержденной приказом МО РФ от 12 июля 2011 г. № 1133, в действительности нарушает права административного истца на получение соответствующей справки о сдаче служебного жилья, поскольку закон не предоставляет военнослужащему - нанимателю служебного жилья права самостоятельно выполнить условие указанного пункта названной Инструкции по освобождению служебного жилого помещения от членов своей семьи или бывших членов своей семьи, так как указанные лица в силу ст. 69 и 100 ЖК РФ имеют равные с ним права на пользование данным служебным жилым помещением, при этом правом заявить о выселении этих лиц могут только наймодатель или собственник жилого помещения, которым они могут распорядиться по своему усмотрению.

При этом суд находит противоречие в положении п. 1 Инструкции об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы, утвержденной приказом МО РФ от 12 июля 2011 г. № 1133, и Приложением № 10 к Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, которое заключается в том, что справка о сдаче жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим и совместно проживающими с ним членами его семьи, в том числе бывшими, при этом бланк данной справки противоречит данному положению, поскольку предусматривает возможность оставления служебной квартиры родственникам.

          На основании изложенного выше суд считает, что факт снятия военнослужащего с регистрационного учета и погашение задолженностей по коммунальным платежам на день снятия с регистрации являются фактическим освобождением служебного жилого помещения, а наличие зарегистрированных и оставшихся проживать в данной квартире родственников и (или) бывших родственников военнослужащего не может быть препятствием в выдаче ему справки о сдаче служебного жилья, при этом указание в справке о том, что он оставил данную служебную квартиру своим родственникам и (или) бывшим родственникам не допустимо, поскольку это не предусмотрено законом, в связи с чем суд находит указание в положении п. 1 Инструкции об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы, утвержденной приказом МО РФ от 12 июля 2011 г. № 1133, на то, что справка подтверждает фактическое освобождение жилого помещения совместно проживающими с военнослужащим членами его семьи, в том числе бывшими, неоснованным на законе препятствием для реализации военнослужащими своих прав на жилищное обеспечение, поскольку освобождение служебного жилого помещение от отказавшихся выехать из служебной квартиры родственников и (или) бывших родственников военнослужащего в силу закона не может быть возложено на самого военнослужащего, что находит свое подтверждение в практике Верховного суда РФ (кассационное определение от 3 декабря 2015 года №201 - КГ 15-39).

         При разрешении данного дела суд не может оставить без внимания и тот факт, что бывшая супруга Виляна в настоящее время является военнослужащей, проходящей военную службу по контракту в одной из воинских частей, дислоцирующихся в городе <данные изъяты>, что, с учетом того, что она в 2011 году в составе семьи Виляна была признана ЗРУЖО нуждающейся в предоставлении служебного жилого помещения в <данные изъяты>, и положениями ст. 15 федерального закона «О статусе военнослужащих», образует у нее право на обеспечение служебным жильем по месту прохождения ею военной службы в <данные изъяты>, а поскольку она уже проживает в таком жилье, то данное обстоятельство следует трактовать как проживание иного военнослужащего с семьей в данном служебном помещении, что полностью подтверждает факт освобождения Виляном предоставленной ему служебной квартиры. А разрешение вопроса о выселении бывшей жены и ребенка Виляна, в силу изложенных выше выводов суда, из указанной выше служебной квартиры находится в ведении уполномоченных на то органов МО РФ.

     При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о незаконности отказа в выдаче ему справки о сдаче служебного жилого помещения, предоставленного по договору найма служебного жилого помещения от 1 августа 2012 года <данные изъяты>, и о возложении обязанности ему справку надлежащего образца о сдаче служебного жилого помещения, предоставленного по договору найма служебного жилого помещения от 1 августа 2012 года <данные изъяты>, подлежат удовлетворению, при этом, поскольку такой отказ был дан заместителем начальника ЗРУЖО, а не ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ, то указанные требования надлежит адресовать именно заместителю начальника ЗРУЖО, в связи с чем в требованиях к ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ надлежит отказать.

Согласно чек-ордеру от 2 ноября 2016 года Вилян уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Поскольку решение суда состоялось частично в пользу Виляна, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат присуждению в полном объеме с ФКУ «УФО МО РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 176, ч.1 ст.177 - 180, ч.2 ст.177, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

            Административное исковое заявление военнослужащего Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж) Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты> Виляна <данные изъяты> об оспаривании действий ФГКУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения», ФКУ «УФО МО РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» связанных с отказом в выдаче справки о сдаче жилья, удовлетворить частично.

       Признать незаконным отказ заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» в выдаче <данные изъяты> Виляну <данные изъяты> справки о сдаче служебного жилого помещения, предоставленного по договору найма служебного жилого помещения от 1 августа 2012 года <данные изъяты>

       Обязать заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» выдать <данные изъяты> Виляну <данные изъяты> справку о сдаче служебного жилого помещения, предоставленного по договору найма служебного жилого помещения от 1 августа 2012 года <данные изъяты>

       Взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу Виляна <данные изъяты> в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.

        В удовлетворении требований административного истца Виляна <данные изъяты> о признании незаконным отказа ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ от 23 августа 2016 года <данные изъяты> в выдаче ему справки о сдаче служебного жилого помещения, предоставленного по договору найма служебного жилого помещения от 1 августа 2012 года <данные изъяты>, и о возложении на ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ обязанности выдать ему справку надлежащего образца о сдаче служебного жилого помещения, предоставленного по договору найма служебного жилого помещения от 1 августа 2012 года <данные изъяты>, отказать.

       Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                                 <данные изъяты> Маринкин