Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-224/2020 от 17.04.2020

Дело № 12-224/2020

Р Е Ш Е Н И Е

«13» июля 2020 года      г. Ижевск

Судья Индустриального районного суда г. Ижевска Сентякова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главного государственного инспектора отдела государственного надзора за соблюдением законодательства в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования Министерства образования и науки Удмуртской Республики Лобовиковой К.О. на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Главный государственный инспектор отдела государственного надзора за соблюдением законодательства в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования Министерства образования и науки Удмуртской Республики Лобовикова К.О. обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от -Дата-, вынесенное мировым судьей судебного участка №1 Индустриального района г. Ижевска, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушения в отношении Автономной Некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Учебно-консультационный центр «ИЖИЦА» за истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Жалобу мотивировала тем, что с -Дата- введен в эксплуатацию отдельный модуль ФИС ФРДО для внесения сведений о документах дополнительного профессионального образования и сведений о документах о профессиональном обучении. Соответственно документы после -Дата- должны быть внесены согласно Правилам в течение 60 дней с даты их выдачи при параллельном внесении сведений о ранее выданных документах о дополнительном профессиональном образовании. Согласно Книге по учету бланков строгой отчетности, начатой -Дата-, в -Дата- выдано 521 удостоверение о повышении квалификации, однако в информационную систему сведения о выданных удостоверениях не загружены на дату проведения проверки. Исходя из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ, данное административное правонарушение является длящимся и днем совершения административного правонарушения является день выявления факта его нарушения, то есть день проведения плановой выездной проверки -Дата-. Просит постановление отменить, вынести по делу новое постановление и привлечь Автономную Некоммерческую организацию дополнительного профессионального образования «Учебно-консультационный центр «ИЖИЦА» к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.7 КоАП РФ.

В судебное заседание Главный государственный инспектор отдела государственного надзора за соблюдением законодательства в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования Министерства образования и науки Удмуртской Республики Лобовикова К.О., не явилась, извещалась о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебном заседании старший государственный инспектор отдела государственного надзора за соблюдением законодательства в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования Министерства образования и науки Удмуртской Республики ФИО1 на доводах жалобы настаивала, пояснила, что организации вменяется совершение правонарушения по событию за период с -Дата- по -Дата-, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу не имелось.

В судебном заседании защитник Автономной Некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Учебно-консультационный центр «ИЖИЦА» ФИО2., действующий на основании доверенности, против удовлетворения жалобы возражал, указал на законность вынесенного постановления, пояснил, что из протокола об административном правонарушении не следует, что организации вменяется событие за период с -Дата- по -Дата-. Напротив из буквального содержания протокола видно, что административным органом указано противоправное бездействие по не внесению сведений в информационную систему о выданных удостоверениях за период с -Дата- по -Дата-, время совершения правонарушения указано с -Дата- по -Дата-.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела:

Согласно протокола № об административном правонарушении от -Дата-, составленного старшим государственным инспектором отдела надзора за соблюдение законодательства в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования Министерства образования и науки Удмуртской Республики ФИО3., Автономная Некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Учебно-консультационный центр «ИЖИЦА» в срок до -Дата- не внесла сведения о документах выданных с -Дата- по -Дата-, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ. Время совершения правонарушения определено с 31 -Дата- по -Дата-.

-Дата- мировым судьей судебного участка №1 Индустриального района г. Ижевска вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушения в отношении Автономной Некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Учебно-консультационный центр «ИЖИЦА», за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении мировой судья ссылался на ст. 4.5., 24.5., 29.4. КоАП РФ, указав, что последним днем срока привлечения к административной ответственности по вменяемому событию является -Дата-.

Суд второй инстанции, изучив материалы дела, соглашается с выводами мирового судьи по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 98 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в целях информационного обеспечения управления в системе образования и государственной регламентации образовательной деятельности уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации создаются, формируются и ведутся государственные информационные системы.

Правила формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» (далее - информационная система), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года №729 (далее- Правила).

Пунктом 4 данных Правил предусмотрено, что представление оператору информационной системы сведений осуществляется выдавшими документы об образовании федеральными государственными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также органами и организациями, в ведение которых переданы архивы организаций, выдавших документы об образовании.

В силу п. 5 Правил сведения о документах об образовании, выдаваемых с -Дата- подлежат внесению в информационную систему в течение 60 дней с даты выдачи указанных документов.

Сведения о документах об образовании подлежат внесению в информационную систему:

о документах, выданных с -Дата- по -Дата- включительно, - в срок по -Дата- включительно;

о документах, выданных с -Дата- по -Дата- включительно, - в срок по -Дата- включительно;

о документах, выданных с -Дата- по -Дата- включительно, - в срок по -Дата- включительно;

о документах, выданных с -Дата- по -Дата- включительно, - в срок по -Дата- включительно;

о документах, выданных с -Дата- по -Дата- включительно, - в срок по -Дата- включительно.

Статья 19.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, составляет три месяца.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как следует из протокола об административном правонарушении Автономной Некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Учебно-консультационный центр «ИЖИЦА» вменяется правонарушение в виде бездействия по не внесению сведений о выданных удостоверениях за -Дата-- -Дата-, при этом правовым актом установлены сроки исполнения данной обязанности по -Дата- включительно, соответственно датой совершения организацией административного правонарушения, то есть противоправного бездействия является -Дата-, то есть дата, следующая за днем к которому должна быть выполнена обязанность.

Следовательно трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности Автономной Некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Учебно-консультационный центр «ИЖИЦА» исходя из части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начал исчисляться с -Дата- и истек -Дата-.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении в отношении Автономной Некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Учебно-консультационный центр «ИЖИЦА» подлежит прекращению.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей все обстоятельства дела были исследованы в их совокупности, доказательства оценены с соблюдения требований закона при их получении.

Доводы жалобы о том, что организации вменяется не предоставление сведений о выданных удостоверениях за -Дата-, суд считает несостоятельными.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении № от -Дата- указано время и событие совершения административного правонарушения- с -Дата-, то есть окончание срока внесения сведений о документах, выданных с -Дата- по -Дата-, по -Дата-. Оснований полагать, что организации вменяется иное время и событие административного правонарушения, суд не усматривает.

Также суд считает несостоятельными доводы жалобы о том, что вменяемое правонарушение является длящимся и срок привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня обнаружения правонарушения.

В соответствии с п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

При указанных обстоятельствах оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены не имеется.

На основании вышеизложенного, суд находит доводы жалобы несостоятельными, а обжалуемое постановление – законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6- ст.30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от -Дата-, вынесенное мировым судьей судебного участка №1 Индустриального района г. Ижевска о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушения в отношении Автономной Некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Учебно-консультационный центр «ИЖИЦА», за истечением срока привлечения к административной ответственности – оставить без изменения, жалобу Главного государственного инспектора отдела государственного надзора за соблюдением законодательства в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования Министерства образования и науки Удмуртской Республики Лобовиковой К.О. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья                             Сентякова Н.А.