Решение по делу № 12-1/2014 (12-71/2013;) от 20.12.2013

Материал № 12-1/2014.

РЕШЕНИЕ

15 января 2014 года                            город Чадан

Судья Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Чалзап Н.К., при секретаре Дыртык Ш.Ю., с участием заявителя председателя администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва Ондара Б.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу председателя администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва на постановление мирового судьи от 17 октября 2013 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва Биче-оол Ч.Н., исполняющей обязанности мирового судьи Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от 17 октября 2013 года по делу об административном правонарушении, администрация городского поселения города Чадан признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Председатель администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва обратился в суд с апелляционной жалобой, в обоснование которого указал на то, что работы по устранению нарушений, указанных в представлении ОГИБДД МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» не были проведены из-за отсутствия финансовых средств. Бюджетные средства в размере 130000 рублей, предусмотренные на дорожную деятельность на 2013 год в начале года перечислены в Тувинский ГРЭ за изготовление проектно-сметной документации асфальтирования улиц Победа, Сергея Шойгу, Чурмет-Дажы и части улицы Ленина. Бюджетные средства заранее заложены на определённые цели. Для проведения работ изложенных в предписании требует урезание средств, предназначенных для определённых целей. Считает, что администрация должна была быть признана виновной в случае не выполнения требования предписания при наличии финансовых средств. Просит отменить постановление мирового судьи.

В судебном заседании председатель администрации Ондар Б.С. апелляционную жалобу поддержал и пояснил, что бюджетные средства в размере 130000 рублей были израсходованы на дорожное хозяйство, других средств не предусмотрено, предписание не было выполнено из-за отсутствия финансовых средств и просит отменить постановление мирового судьи.

Представитель ОГИБДД МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» в суд не явился, хотя надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав пояснения сторон, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского поселения вынесено мировым судьей судебного участка Улуг-Хемского района Республики Тыва Биче-оол Ч.Н., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка Дзун-Хемчикского кожууна 17 октября 2013 года. Копия указанного постановления администрацией городского поселения получена 10 декабря 2013 года. 20 декабря 2013 года председателем администрации подано апелляционная жалоба на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении. Таким образом, десятидневный срок обжалования постановления им не нарушен.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

2. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа, наряду прочих, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором ОГИБДД МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» была проведена проверка соответствия автомобильных дорог, расположенных в городском поселении города Чадан, требованиям безопасности дорожного движения с целью проверки исполнения предписаний от 22 июля 2013 года, выданных председателю администрации городского поселения Ондару Б.С. для устранения нарушений требований обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включённых в ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», предложено организовать выполнение следующих мероприятий:

- Привести дорожные знаки в соответствие к требованиям ГОСТ Р 52290-2004. произвести окраску стоек дорожных знаков специализированной светоотражающей краской. Срок выполнения 25 июля 2013 года.

- Провести покрытие проезжей части по устранению выбоин (ямочные ремонтные работы), затрудняющих движение транспортных средств на <адрес>. Срок выполнения 26 июля 2013 года.

- Заменить знак 1.23 «Дети» на <адрес> в течение 3 суток.

- Установить разделительную полосу для разделения потоков транспортных средств, противоположных направлений по середине и по краям проезжей части дороги на <адрес>. Срок выполнения 02 августа 2013 года.

- Установить пешеходный переход (зебра) на <адрес> с четырёх сторон на проезжей части дороги. Срок выполнения 26 июля 2013 года.

- Установить дорожные знаки: - для обозначения наземного пешеходного перехода предупреждающий знак 1.22 « Пешеходный переход» на участке проезжей части на <адрес> с 4-х сторон, где устроен пешеходный переход – 4 штук; - знаки особых предписаний для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу – 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на разделительной полосе соответственно справа и слева от каждой проезжей части 8 штук. Знак 5.19.2 допускается размещать на обратной стороне знака 5.19.1. Срок выполнения 26 июля 2013 года.

- Устроить искусственную неровность на проезжей части дорог для принудительного снижения скорости: вблизи всех дошкольных и образовательных учреждений, мест массового отдыха, стадиона, других мест с массовой концентрацией пешеходов; - перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное дорожным знаком 3.24 «Ограничение максимальной скорости» или 5.3.1 «Зона с ограничением максимальной скорости»; - перед въездом на территорию, обозначенную знаком 5.21 «Жилая зона»; - в зоне действия знака 1.23 «Дети». Срок выполнения 26 июля 2013 года.

- Провести покрытие проезжей части по устранению выбоин напротив <адрес>, затрудняющих движение транспортных средств. Срок выполнения 26 июля 2013 года.

- Заменить дорожный знак 2.3.1 «Пересечение с второстепенной дорогой» - 2 штук напротив <адрес>. Срок выполнения 3 суток.

- Установить пешеходный переход на проезжей части по маршруту следования к образовательному учреждению напротив <адрес>. срок выполнения 26 июля 2013 года.

- Установить искусственную неровность на проезжей части для принудительного снижения скорости вблизи МОУ СОШ № 2 г. Чадан в соответствии с ГОСТ 52605-2006. Срок выполнения 26 июля 2013 года.

- Установить дорожные знаки: - для обозначения наземного пешеходного перехода знак 1.22 «Пешеходный переход» на участке проезжей части напротив МОУ СОШ № 2 г. Чадан и в районе <адрес>, где устроен пешеходный переход; - для предупреждения водителей знак 1.23 « Дети». Срок выполнения 26 июля 2013 года.

Срок предоставления информации 27 июля 2013 года.

Из информаций администрации городского поселения за исходящим номером 200, 204, 203, 198, 199, 201, 202 от 26 июля 2013 года следует, что:

- заменить дорожный знак 2.3.1 «Пересечение с второстепенной дорогой» - 2 штук по <адрес>, в данный момент не может в связи с отсутствием финансирования.

Меры по проведению покрытия проезжей части по устранению выбоин напротив <адрес> будут приняты в ближайшие дни.

Установление искусственной неровности на проезжей части для принудительного снижения скорости вблизи образовательных учреждений, мест массового отдыха, стадиона, перед опасными участками дорог, перед въездом на территорию, обозначенную знаком 5.21 «Жилая зона» и в зоне действия знака 1.23 «Дети», Установка дорожного знака 1.17 «Искусственная неровность», в этом году не может в связи отсутствием финансирования.

- Установка пешеходного перехода напротив МОУ СОШ № 2 г. Чадан, расположенного на ул. Ленина будет выполнена 15 августа 2013 года.

- Установка искусственной неровности на проезжей части для принудительного снижения скорости вблизи МБОУ СОШ № 2 г. Чадан, установка дорожных знаков 1.22 «Пешеходный переход» и знак 1.23 «Дети» напротив проезжей части МОУ СОШ № 2 г. Чадан и в районе <адрес>, планируется в следующем году в связи с отсутствием финансирования.

- Установка пешеходного перехода на <адрес> с 4-х сторон на проезжей части дорог будет принята в ближайшие дни.

- Установка дорожных знаков 1.22 «Пешеходный переход» на <адрес>, и знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» планируется в следующем году в связи с отсутствием финансирования.

- Привести дорожные знаки в соответствие к требованиям ГОСТ Р 5228902004, ГОСТ Р 52290-2004, произвести окраску стоек дорожных знаков специализированной светоотражающей краской в данный момент не может в связи с отсутствием финансирования.

- Меры по проведению покрытия проезжей части по устранению выбоин напротив <адрес> будут приняты в ближайшие дни.

Из акта контрольной проверки автомобильной дороги на территории г. Чадан Дзун-Хемчикского кожууна от 27 сентября 2013 года по выданному 22 июля 2013 года предписанию, недостатки, указанные в вышеуказанных предписаниях не выполнены. К акту прилагается фототаблица, подтверждающее отсутствие дорожных разметок, дорожных знаков и наличие на проезжей части дороги выбоин.

Согласно свидетельству о постановке на учёт Российской организации в налоговом органе по месту её нахождения подтверждается, что администрация городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва поставлен на учёт в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации 15 июля 1994 года в налоговом органе по месту нахождения МРИ ФНС № 4 по Республике Тыва.

Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц в основной государственный регистрационный номер администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва внесены изменения 18 июля 2012 года.

Согласно ст.4 Устава городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, принятого Решением Хурала представителей городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от 08 августа 2011 года № 30, к вопросам местного значения города Чадан относится, наряду прочих, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно Решению Хурала представителей муниципального образования городское поселение «город Чадан» Дзун-Хемчикского района Республики Тыва от 03 февраля 2012 года №, Ондар Б.С. назначен на должность председателя администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва.

Поскольку все выявленные в ходе проведённой проверки нарушения в установленный срок устранены не были 27 сентября 2013 года в отношении администрации городского поселения города Чадан составлен протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Факт совершения администрацией городского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу вышеуказанными доказательствами.

Доводы жалобы о том, что все невыполненные в срок работы по устранению замечаний не были выполнены в связи с нехваткой финансовых средств, не свидетельствует о незаконности обжалуемого судебного постановления.

В своей жалобе председатель администрации ссылается на положения ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ и указывает на то, что администрация должна быть признана виновной в том случае, если она не выполнила требования предписания, имея финансовые средства. Документы, подтверждающие отсутствие финансовых возможностей представит на судебном заседании. Просит указанное постановление отменить.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из постановления по делу об административном правонарушении, вынесенным мировым судьёй судебного участка Улуг-Хемского кожууна Биче-оол Ч.Н., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка Дзун-Хемчикского кожууна, от 17 октября 2013 года следует, что все предписания от 22 июля 2013 года выписаны в рамках возложенных на ОГИБДД полномочий, указанные в нём сроки выполнения разумны и у администрации была возможность устранить выявленные нарушения. Постановлением мирового судьи администрация городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей с учётом наличия смягчающих и отсутствием отягчающих вину обстоятельств. Дело рассмотрено без участия надлежаще извещённого лица, в отношении которого ведётся производство дела. При рассмотрении дела вопрос о финансовых возможностях администрации не рассмотрены в связи с не предоставлением администрации соответствующих документов.

Имеющиеся в деле доказательства не подтверждают своевременное обращение в компетентный орган по вопросу обеспечения финансирования устранения выявленных нарушений, не содержат сведений об обращении в ОГИБДД о продлении сроков выполнения предписания в связи с их недостаточностью.

Из представленных в судебном заседании председателем администрации Решения Хурала представителей городского поселения от 28 декабря 2012 года № 89 «Об утверждении бюджета городского поселения город Чадан на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», согласно которому утверждены основные характеристики бюджета городского поселения в новой редакции: - на 2013 год по доходам 10970,0 тыс. руб. и по расходам 11418,0 тыс. руб. с дефицитом 448,0 тыс. руб.; - на 2014 год по доходам в сумме 11641,0 тыс. руб. и по расходам 21125,0 тыс. руб. с дефицитом 484,0 тыс. руб.

Из Приложения к вышеуказанному решению № 10 Ведомственной структуры расходов бюджета муниципального района на 2013 года следует, что на дорожную деятельность предусмотрена 130,0 руб.

Согласно ст.2 Муниципального контракта № от 18 июня 2013 года, заключённого между администрацией городского поселения город Чадан, в лице председателя администрации Ондара Б.С., и Открытого акционерного общества «Тувинская геологоразведочная экспедиция», в лице генерального директора В., на основании протокола № от 13 июня 2013 года, стоимость работ, выполняемых Подрядчиком определяется на основании протокола № от 13 июня 2013 года.

Из акта выполненных работ № от 18 июня 2013 года, цена выполненных проектных и изыскательных работ согласно вышеуказанному муниципальному контракту 322231 рублей.

Согласно акту № о приёмке выполненных работ от 17 апреля 2013 года, работниками ЖКХ г. Чадан ООО «Гидроснаб» произведены работы по установке дорожных знаков. Работа окончена 19 апреля 2013 года.

Кроме того, суду представлена ни кем не заверенная и ни чем не подтверждающая расшифровка бюджета городского поселения на 2014 год.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Представленные председателем администрации суду апелляционной инстанции документы не могут служить основанием для отмены постановления мирового судьи в связи с их не своевременным предоставлением мировому судье при рассмотрении дела. В связи с чем, у мирового судьи не имелось возможности изучить финансовое положение администрации.

Кроме того, отсутствие финансирования администрации поселения в сфере дорожной деятельности не может быть основанием для признания отсутствия вины лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, так как обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на администрацию городского поселения Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, установлено, что постановление по делу об административном правонарушении мировым судьёй вынесено законно и обоснованно.

Согласно п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Таким образом, апелляционная жалоба администрации городского поселения города Чадан на постановление мирового судьи удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Улуг-Хемского кожууна Биче-оол Ч.Н., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от 17 октября 2013 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского поселения города Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва оставить без изменения, а жалобу председателя администрации городского поселения города Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва Ондара Б.С. без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный Суд Республики Тыва.

Судья __________________________________ Чалзап Н.К.