Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1423/2013 от 25.06.2013

Дело №33-1423/2013

Докладчик: Склярук С.А.

Судья: Второва Н.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июля 2013 года судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе

председательствующего судьи Склярука С.А.

судей: Майоровой Л.В., Сафроновой Л.И.

при секретаре Постникове Н.С.

в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по исковому заявлению Ильиной Веры Николаевны к ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости

по апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г.Орла от 13 мая 2013 года, которым были удовлетворены исковые требования Ильиной В.Н. к ГУ - УПФ РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включены в специальный трудовой стаж Ильиной В.Н., дающий право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости, в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы в должности <...> РК ВЛКСМ с 14.07.1987г. по 23.12.1987г. и нахождения на курсах повышения квалификации с 28.07.2012 г. по 03.08.2012г. и с 29.10.2012г. по 10.11.2012г., а также возложена обязанность на ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить Ильиной В.Н. пенсию с 18.04.2013 года, взыскана с ГУ – УПФ РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области в пользу Ильиной В.Н. государственная пошлина в размере <...> рублей.

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Склярука С.А., выслушав объяснения представителя ГУ – УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности Пальчиковой И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Ильиной В.Н., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Ильина В.Н. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указывала, что, имея трудовой стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости на льготных условиях в связи с осуществлением педагогической деятельности, она обратилась в ГУ-УПФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении указанной пенсии. Однако ей было в этом отказано по мотивам отсутствия у нее необходимого для этого стажа, поскольку из стажа ответчиком были исключены периоды ее работы в должности комсорга <...> РК ВЛКСМ с 14.07.1987г. по 23.12.1987г. и с 23.08.1988г. по 31.08.1992г в должности <...>

Считала данный отказ неправомерным, просила суд обязать ответчика включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости следующие периоды:

с 14.07.1987г. по 23.12.1987г. - работы в должности комсорга <...> РК ВЛКСМ;

с 23.08.1988г. по 22.04.1989г. - работы в должности <...>

с 24.08.1989г. по 26.02.1990г. - нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1 года;

с 27.02.1990г. по 26.02.1992г. - нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет;

с 27.02.1992 г. по 31.08.1992г. - работы в должности <...>

Назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения с заявлением, т.е. с 07.09.2010 г.

В последующем при рассмотрении дела в суде первой инстанции истица заявленные требования изменила, пояснив, что в специальный педагогический стаж ей необоснованно не были включены период работы в должности комсорга <...> РК ВЛКСМ с 14.07.1987г. по 23.12.1987г и время нахождения на курсах повышения квалификации с 28.07.2012г. по 03.08.2012г., с 29.10.2012г. по 10.11.2012г. Просила суд включить указанные периоды работы в специальный трудовой стаж и обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права на пенсию, т.е. с 18.04.2013г.

Представитель ГУ – УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности Пальчикова И.В. в суде первой инстанции возражала против удовлетворения заявленных требований.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> и <адрес> ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного с нарушением норм материального права.

Указывается на то, что у суда не было законных оснований для включения в льготный стаж истицы периода её работы в должности комсорга <...> РК ВЛКСМ, так как указанная должность и учреждение не предусмотрены разделом «наименование должностей» Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N781 и ранее действовавшими Списками.

Ссылается на то, что спорный период работы истицы с 14.07.1987г. по 23.12.1987г. в должности комсорга <...> РК ВЛКСМ согласно Постановлению Минтруда РФ от 17.10.2003 N 70 может быть засчитан в специальный стаж только при наличии педагогического стажа, составляющего на 01.01.1992 года не менее 25 лет, что в данном случае соблюдено не было.

Указывает на то, что включение в педагогический стаж периода нахождения истицы на курсах повышения квалификации не предусмотрено Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г №516 «Об исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

Полагает, что суд необоснованно обязал ГУ-УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области производить выплату истице пенсии с 18.04.2013г., поскольку такое право у неё может возникнуть только после вступления решения суда в законную силу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшегося по делу решения.

В силу ст.7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В соответствии с подп.19 п.1 и абз.1 п.2 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года №2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Материалами дела установлено, что 7 сентября 2010 года истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, полагая, что имеет необходимый стаж для её назначения.

Ответчиком в назначении пенсии ей было отказано, по основаниям отсутствия у Ильиной В.Н. необходимого трудового стажа по осуществлению педагогической деятельности.

В последующем в апреле 2013 года Ильина В.Н. повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости досрочно.

В удовлетворении данного повторного заявления Ильиной В.Н. 7 мая 2013 года ГУ – УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области было также отказано по тем же основаниям. При этом ответчиком было указано на невозможность включения в специальный стаж Ильиной В.Н. периода её работы в должности комсорга <...> РК ВЛКСМ, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

В связи с этим пенсионным органом на день обращения Ильиной В.Н. с повторным заявлением о назначении пенсии педагогический стаж истицы, без учета спорных периодов, был определен в размере 24 года 6 месяцев 9 дней.

При разрешении спора судом установлено, что истица с 20.03.1984 была принята на должность <...>, в 20.11.1986г. переведена учителем <...>, 13.07.1987г. освобождена от занимаемой должности в связи с переводом на работу в <...> РК ВЛКСМ, с 14.07.1987г. утверждена в должности комсорга <...> РК ВЛКСМ, с 23.12.1987г. освобождена от занимаемой должности в порядке перевода на работу по специальности, 04.01.1988г. принята на должность учителя <...>, 11.08.1988г. уволена по собственному желанию, 23.08.1988г. принята временно на должность <...>, 31.01.1989г. принята на постоянную должность <...>, с 31.08.1992 года уволена в порядке перевода в <...> школу, с 01.09.1992 года принята в порядке перевода воспитателем <...>, с 01.09.1993 года переведена учителем <...>, с 01.09.1995 года переведена постоянно учителем <...>, с 19.08.2011 г. по настоящее время работает учителем <...>

В период работы Ильиной В.Н. в должности комсорга <...> РК ВЛКСМ действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Согласно п.п. «а» п.1 указанного Положения учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.

В соответствии с абз.1 п.4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

В силу пункта 1 Приложения 6 - «Порядок зачета в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах, службы в Вооруженных силах СССР, а также времени работы в отдельных учреждениях и организациях и обучения в высших и средних специальных учебных заведениях» к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утв. Приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 года №94, с учетом дополнений и изменений, внесенных приказом Госкомитета СССР по народному образованию от 8 июня 1990 г. №400, учителям, преподавателям, воспитателям и другим педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитывается без каких-либо условий и ограничений время освобожденной партийной и комсомольской работы в партийных и комсомольских органах на ответственной должности, в том числе: секретаря, заведующего отделом, инструктора райкома ВЛКСМ.

Таким образом, материалами дела установлено, что Ильина В.Н. работала на указанной выше должности в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 (утратило силу на основании Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953), и при этом на момент обращения за пенсией истица более 20 лет проработала в учреждениях, организациях и на должностях, работа в которых даёт право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, что составляет не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии.

Установив вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что период работы Ильиной В.Н. в должности комсорга <...> РК ВЛКСМ, подлежит включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, поскольку ею выработано не менее 2/3 требуемого стажа.

В силу изложенного довод ответчика о том, что поскольку истица на 01.10.1993г не выработала необходимого для назначения пенсии за выслугу лет стажа по специальности - 25 лет, и следовательно, период её работы в должности комсорга по группе средних школ в Орловском РК не подлежит включению в льготный стаж для назначения досрочной пенсии, не влечет отмену решения суда, как основанный на ошибочном толковании норм пенсионного законодательства.

В силу ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Разрешая требования о включении Ильиной В.Н. в специальный стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд первой инстанции установил, что с 28.07.2012 г. по 03.08.2012г. и с 29.10.2012г. по 10.11.2012г. истица находилась на курсах повышения квалификации - профессиональной переподготовке с отрывом от основной работы.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, учитывая, что повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения педагогом своих профессиональных должностных обязанностей, суд правомерно удовлетворил требования Ильиной В.Н. о включении вышеуказанных периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Данный вывод суда соответствует положениям законодательства, в связи с чем, довод жалобы ответчика о том, что вышеуказанные периоды работы не подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, является несостоятельным и не влечет отмены рушения суда.

На основании п. 1 ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Поскольку, с учетом включенных судом спорных периодов, необходимый стаж работы по осуществлению педагогической деятельности был выработан Ильиной В.Н. 18.04.2013г., и ранее этой даты она обратилась за назначением трудовой пенсии по старости в пенсионный орган, то суд правильно пришел к выводу о возложении на ответчика обязанности назначить истице трудовую пенсию по старости и осуществлять её выплату со дня возникновения у неё права на указанную пенсию.

Таким образом, указание в апелляционной жалобе на то, что право истицы на пенсию возникает с момента вступления решения суда в законную силу, не влечет отмену решения суда, так как противоречит п.1 ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При рассмотрении спора судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для его разрешения, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка, при этом судом правильно применены нормы материального и процессуального права, поэтому решение суда является законным и обоснованным

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г.Орла от 13 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия

Председательствующий судья

Судьи: