Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-373/2020 от 26.03.2020

Мировой судья ФИО2

Дело №

59RS0№-72

РЕШЕНИЕ

<адрес>                                                                               19 мая 2020 года

Судья Свердловского районного суда <адрес> Анищенко Т.В.,

при секретаре ФИО4,

с участием заявителя ФИО1,

помощника военного прокурора Пермского гарнизона ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности председателя регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации в «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес> ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Свердловского судебного района <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка № Свердловского судебного района <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ исполняющая обязанности председателя Регионального отделения ДОСААФ России по <адрес> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Из постановления следует, что исполняющей обязанности председателя Регионального отделения ДОСААФ <адрес> ФИО1 не было исполнено представление заместителя военного прокурора Пермского гарнизона ФИО6 об устранении нарушений трудового законодательства, допущенных должностными лицами ПОУ «Пермская автошкола ДОСААФ России» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). В представлении должностному лицу предложено, в том числе, ликвидировать задолженность по заработной плате перед бывшими работниками автошколы и выплатить им денежную компенсацию, предусмотренную ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации. Указанное представление поступило в учреждение ДД.ММ.ГГГГ           Однако, конкретные меры по устранению изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ нарушений трудового законодательства Российской Федерации, их причин и условий, им способствующих, в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности председателя Регионального отделения ДОСААФ <адрес> ФИО1 приняты не были.

       Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что она не является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения, поскольку в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие, что председатель регионального отделения ДОСААФ России осуществляет функции работодателя перед работниками ПОУ «Пермская автошкола Общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ России», которое является самостоятельным юридическим лицом. Региональное отделение общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес> является учредителем по отношению к ПОУ «Пермская автошкола Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России». В рассматриваемых правоотношениях на Учредителе не лежит субсидиарная ответственность за действия учреждения. В силу действующего трудового законодательства лицом, уполномоченным на устранение допущенных нарушений прав работников является работодатель - руководитель учреждения. Вывод суда, о том, что ПОУ «Пермская автошкола Общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ России» является структурным подразделением Регионального отделения ДОСААФ <адрес>, не соответствует действительности.

        В судебном заседании заявитель на доводах жалобы настаивала, пояснила, что Региональное отделение общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес> не является учредителем по отношению к ПОУ «Пермская автошкола Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России», его учредителем является ДОСААФ России. Региональное отделение осуществляет только общее руководство, занимается статистикой и обобщением данных. Она не несет персональной ответственности выплату заработной платы работникам Пермской автошколы. Кроме того, исполнить представление в установленные законом сроки не представлялось возможным, поскольку учреждение деятельность не осуществляло, доходов не имело, и финансовая возможность погасить задолженность по заработной плате отсутствовала. Сообщить об этом в прокуратуру до 07.12.2019г. она не могла, так как находилась сначала в отпуске, потом в командировке. Задолженность по заработной плате была погашена за счет средств другой организации, о чем она сообщила в прокуратуру.

         Помощник военного прокурора Пермского гарнизона в суде просил постановление мирового судьи оставить без изменения, поскольку в соответствии с п.8.16 Устава ДОСААФ России, председатель Регионального отделения организует контроль за деятельностью организация ДОСААФ России. Кроме того, своими активными действиями подтверждает, наличие полномочий для устранения организациями и структурными подразделениями ДОСААФ нарушений трудового законодательства, погашая задолженности перед их работниками, что подтверждается письмами об устранении нарушений закона, допущенных как ПОУ «Пермская автошкола Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России», так и ПОУ «Березниковский региональный центр ДОСААФ России», и ПОУ «Чайковский региональный центр ДОСААФ России».

          Выслушав участников судебного заседания, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

           Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно статье 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре), предметом надзора прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

              В силу положений статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

         Согласно ст. 24,28 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания (ч.2 ст.24).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Венную прокуратуру Пермского гарнизона поступило заявление ФИО7, ФИО8, ФИО9 о нарушении ПОУ «Пермская автошкола ДОСААФ России» трудового законодательства.

         Военной прокуратурой Пермского гарнизона в октябре 2019 г. в автошколе проведена проверка исполнения трудового законодательства, которой выявлены нарушения требований статей 22, 136 Трудового кодекса Российской Федерации, связанные с невыплатой заработной платы бывшим работникам автошколы ФИО8, ФИО7 и ФИО9 на общую сумму 143 101,47 руб.

         По результатам проверки исполняющему обязанности председателя Регионального отделения ДОСААФ <адрес> ФИО1 заместителем военного прокурора Пермского гарнизона ФИО6 внесено представление об устранении нарушений закона (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). В представлении должностному лицу предложено: рассмотреть на служебном совещании выявленные нарушения трудового законодательства; обеспечить дополнительное изучение подчиненными должностными лицами требований трудового законодательства; организовать деятельность учреждения в строгом соответствии с требованиями трудового законодательства, в том числе, ликвидировать задолженность по заработной плате перед бывшими работниками автошколы и выплатить им денежную компенсацию, предусмотренную ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации; рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности ФИО10, допустившего нарушения закона; в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; сообщить о принятых мерах.

ДД.ММ.ГГГГ указанное представление об устранении нарушений закона поступило в учреждение и зарегистрировано в журнале регистрации входящих документов (вх. №). Рассмотрение данного документа прокурорского реагирования, исполнение содержащихся в нем требований, ФИО1 оставила за собой.

Однако, конкретные меры по устранению изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ нарушений трудового законодательства Российской Федерации, их причин и условий, им способствующих, исполняющим обязанности председателя Регионального отделения ДОСААФ <адрес> ФИО1, в срок до ДД.ММ.ГГГГ приняты не были и сообщение о принятых мерах в указанный срок в прокуратуру не поступило.

Из объяснений ФИО1 от 17.12.2019г. следует, что свою вину в совершении правонарушения она признает полностью, указанные в представлении мероприятия ею не выполнены, по причине отсутствия в автошколе денежных средств, ответ в военную прокуратуру на представление она направить забыла (л.д.12), что подтверждается письменным ответом на представление от 17.12.2029г. (л.д.19).

Данные обстоятельства явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, мировой судья, исходил из того, что факт совершения правонарушения подтверждается доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; представлением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-9); копией журнала регистрации входящих документов № от 2019 года (л.д.13-14); ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19); копиями приказа о приеме на работу ФИО1 и другими материалами дела, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Дополнительно исследовав в судебном заседании Устав ПОУ «Пермская автошкола ДОСААФ России» и Устав ДОСААФ России, письмо И.О. председателя Регионального отделения ДОСААФ России по <адрес> ФИО1 № от 23.12.2019г. об исполнении представления № от 29.10.2019г., с погашением суммы задолженности по заработной плате за счет средств Регионального отделения ДОСААФ России, судья соглашается с выводами мирового судьи о том, что допущенное исполняющей обязанности председателя Регионального отделения ДОСААФ России по <адрес> ФИО1 нарушение сроков исполнения требования прокурора образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

         Доводы заявителя о том, что ПОУ «Пермская автошкола ДОСААФ России» не является структурным подразделением Регионального отделения, как то ошибочно указано в постановлении мирового судьи, а также то обстоятельство, что Региональное отделение не является учредителем ПОУ «Пермская автошкола ДОСААФ России», не влекут отмену постановления, поскольку не свидетельствуют об отсутствии в бездействии должностного лица состав правонарушения.

    Согласно пункта 8.16, 8.17 Устава ДОСААФ России, исполняющий обязанности председателя Регионального отделения ДОСААФ России организует контроль деятельности структурных подразделений и организаций ДОСААФ России субъекта, принимает решение по результатам проведенной работы.

Согласно п.1.3 Устава      ПОУ «Пермская автошкола ДОСААФ России» (далее Устава автошколы), его учредителем является ДОСААФ России, который в соответствии с п.5.1. является высшим органом управления Учреждения, компетентным осуществлять финансовый контроль и ревизии, проводить комплексные и целевые проверки хозяйственной, финансовой и иных видов деятельности (пп.18 п.5.2), осуществлять контроль за оптимальным комплектованием штатов Учреждения, соблюдением трудового законодательства, трудовой и исполнительской дисциплины.

При этом, Региональное отделение ДОСААФ России по <адрес>, согласно п.5.3. Устава автошколы, может осуществлять управление Учреждением (автошколой), нести всю полноту ответственности за его деятельность и имеет право осуществлять полномочия Учредителя автошколы, указанные в п.5.2. Устава.

Соответственно, доводы жалобы о том, что исполняющий обязанности председателя Регионального отделения ДОСААФ России является не надлежащим субъектом вменяемого правонарушения, не состоятельны.

Исполняющая обязанности председателя Регионального отделения ДОСААФ России по <адрес> ФИО1 является лицом, полномочным принять указанные в представлении меры для устранения допущенных нарушений, за исключением требования о ликвидации задолженности по заработной плате перед бывшими работниками автошколы, а также выплате им денежной компенсации, предусмотренной ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку указанные обязанности действующим трудовым законодательством возложены на работодателя, которым Исполняющая обязанности председателя Регионального отделения ДОСААФ России по <адрес> ФИО1 не является. Уставы Учреждений, также не содержат положений о том, что Региональное отделение несет материальную ответственность по обязательствам ПОУ «Пермская автошкола ДОСААФ России» и выступает работодателем по отношению к его работникам. В связи с чем, в указанной части, судья соглашается с доводами жалобы, однако исключение из предъявленного обвинения одного пункта представления, не свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица вины в совершении правонарушения в целом, поскольку в остальной части ФИО1 могла и должна была исполнить представление прокурора от 29.10.2019г.

Не исполнение представление прокурора от 29.10.2019г., за исключением требования о ликвидации задолженности по заработной плате перед бывшими работниками автошколы, а также выплате им денежной компенсации, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поэтому оснований для изменения либо отмены постановления мирового судьи нет.

    Доказательств объективно пропитывающих исполнению представления в установленный законом срок ФИО1 суду представлено не было.

    Доводы о нахождении ФИО1 в отпуске в период с 03.12.2019г. по 06.12.2019г. (л.д.27) и в командировке в период с 10.12.2019г. по 13.12.2019г. (л.д.26), также не принимаются судьей в качестве основания для освобождения от административной ответственности, учитывая, что представление было получено ФИО1 07.11.2019г., соответственно времени для его исполнения в срок до 07.12.2019г. было достаточно.

Грубых нарушений норм материального или процессуального права мировым судьей допущено не было.

         Дело мировым судьей рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

         Наказание должностному лицу назначено в минимальном размере санкции ст. 17.7 КоАП РФ.

          На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Свердловского судебного района <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении исполняющего обязанности председателя Регионального отделения ДОСААФ России по <адрес> ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение ступает в силу немедленно после его вынесения.

Судья:                                                                                 Т.В. Анищенко