Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-212/2018 от 05.04.2018

Мировой судья Паулкина Т.И. Дело № 12–212/2018

РЕШЕНИЕ

город Волжский Волгоградской области              21 мая 2018 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Винецкая Н.Г., рассмотрев жалобу открытого акционерного общества «Порт Тольятти» на постановление мирового судьи судебного участка № 66 Волгоградской области от 21 февраля 2018 года о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 66 Волгоградской области Паулкиной Т.И. от 21 февраля 2018 года открытое акционерное общество «Порт Тольятти» (сокращенное наименование ОАО «Порт Тольятти») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии.

Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным, необоснованным, ОАО «Порт Тольятти» в лице генерального директора Королева П.В. обратилось в Волжский городской суд с жалобой, в которой, с учетом дополнения от 23 апреля 2018 года, просит постановление мирового судьи судебного участка № 66 Волгоградской области от 21 февраля 2018 года признать незаконным и отменить, ссылаясь на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, наличие по делу неустранимых сомнений, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, истечение срока давности привлечения к административной ответственности, указывая, что в законодательстве отсутствует четко определенный перечень опасных грузов, перевозка которых требует получение лицензии, согласно паспорту безопасности химической продукции «Агрохимикат Селитра аммиачная марки Б» внесен в реестр РПБ №00205311.21.35311 от 11 августа 2014 года класс опасности на Аммония нитрат (Селитра аммиачная) ГОСТ 2-2013 не установлен и степень опасности химической продукции в целом не установлена, в силу присущих аммиачной селитре свойств и особенностей при ее перевозке в упаковке (биг-беги) внутренним водным транспортом в открытых палубных судах, она не может создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей, что также подтверждается письмом РОСМОРРЕЧФЛОТА № АП-27/1802 от 16 февраля 2018 года, поэтому не является опасным грузом, на перевозку которого требуется лицензия; статьей 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии, исходя из толкования части 3 статьи 2 ГК РФ, составной (неотъемлемой) частью предпринимательской деятельности является систематическое, то есть неоднократное получение прибыли от оказания услуг, однако доказательств того, что ОАО «Порт Тольятти» совершало неоднократные (систематические) перевозки внутренним водным транспортом «Агрохимиката Селитры аммиачной марки Б» в упаковке «биг-беги» административным органом суду не представлено. Кроме того, во время проведения проверки 24 ноября 2017 года сотрудниками Волгоградского ЛУ МВД РФ на транспорте т\х <...> ОАО «Порт Тольятти» не осуществляло деятельность по перевозке груза (аммиачная селитра), так как судно встало к причалу «Волжского порта» под выгрузку 20 ноября 2017 года в 19 часов 00 минут, после чего начался период выгрузки, который попадает под регулирование деятельности АО «Волгоградский порт» по выгрузке аммиачной селитры на причал Волжского порта; считает, что днем совершения правонарушения, не являющегося длящимся, является время прекращения деятельности по перевозке - в 19 часов 00 минут 20 ноября 2017 года, соответственно, на момент рассмотрения дела мировым судьей срок привлечения общества к административной ответственности истек, что является основанием для прекращения производства по делу, предусмотренным п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Помимо этого, при рассмотрении дела были допущены процессуальные нарушения - ходатайство ОАО «Порт Тольятти» о проведении экспертизы перевозки «Агрохимиката Селитры аммиачной марки Б» мировым судьей рассмотрено не было, в оспариваемом постановлении не содержится оснований или мотивации для его отклонения.

Законный представитель ОАО «Порт Тольятти» Королев П.В. и защитник Савельев С.А., действующий на основании доверенности, в ходе судебного разбирательства поддержали доводы, изложенные в жалобе и дополнении к ней, просили постановление мирового судьи судебного участка № 66 Волгоградской области от 21 февраля 2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по изложенным в жалобе основаниям.

Государственный инспектор Волгоградского линейного отдела Волжского УГМРН Ространснадзора Белицкий А.В., составивший протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «Порт Тольятти», при рассмотрении жалобы пояснил, что считает безосновательными приведенные в жалобе доводы, основанными на неправильном толковании норм права, а обжалуемое постановление – законным и обоснованным; 05 декабря 2017 года в адрес Волгоградского ЛО Волжского УГМРН Ространснадзора от Волгоградского ЛУ МВД РФ на транспорте поступили материалы дела по факту перевозки ОАО «Порт Тольятти» 24 ноября 2017 года в 13 часов 55 минут т\х <...> идентификационный <номер> с использованием несамоходного судна <...> идентификационный <номер> аммиачной селитры без лицензии. По факту выявленного нарушения - осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии им 19 декабря 2017 года в отношении ОАО «Порт Тольятти», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в присутствии его законного представителя – генерального директора Королева П.В., был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.2 КоАП РФ, копия которого была вручена законному представителю. На момент выявления правонарушения с судна осуществлялась выгрузка груза «аммиачная селитра», соответственно, перевозка груза ОАО «Порт Тольятти» была не завершена.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела усматривается, что копия постановления мирового судьи от 21 февраля 2017 года направлена ОАО «Порт Тольятти» почтой и получена его сотрудником по доверенности 16 марта 2018 года (л.д. 184, 186), доказательств более раннего получения копии оспариваемого постановления законным представителем лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо его защитником материалы дела не содержат; жалоба на указанное постановление направлена в суд почтой 23 марта 2018 года (л.д. 190), то есть в установленный законом срок.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав законного представителя и защитника ОАО «Порт Тольятти», лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, допросив свидетеля, считаю, что в удовлетворении жалобы следует отказать по следующим основаниям.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – в размере четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 12 Федерального Закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06 марта 2012 года № 193 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте» (пункт 1).

Согласно пункту 2 указанного положения (в ред. Постановления Правительства РФ от 10 августа 2016 года № 778) деятельность по перевозкам опасных грузов включает следующие работы: перевозки внутренним водным транспортом опасных грузов, в том числе с использованием маломерных судов; перевозки морским транспортом опасных грузов, в том числе с использованием маломерных судов.

При рассмотрении жалобы установлено, что ОАО «Порт Тольятти» зарегистрировано в качестве юридического лица <дата> за основным государственным регистрационным номером <номер> и поставлено на учет в налоговом органе <дата>, генеральным директором ОАО «Порт Тольятти» является Королев П.В., основным видом деятельности общества является транспортная обработка грузов, к дополнительным видам деятельности общества относятся, в том числе: деятельность внутреннего водного грузового транспорта, буксировка и маневровые услуги на внутренних водных путях, деятельность вспомогательная, связанная с внутренним водным транспортом, деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками; ОАО «Порт Тольятти» имеет лицензии на перевозку внутренним водным транспортом грузов, на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, на перевозки морским транспортом пассажиров, на медицинскую деятельность, на деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, что подтверждается сведениями о юридическом лице в ЕГРЮЛ по состоянию на 21 мая 2018 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка №66 Волгоградской области от 21 февраля 2018 года ОАО «Порт Тольятти» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Основанием для привлечения ОАО «Порт Тольятти» к административной ответственности послужило то, что ОАО «Порт Тольятти», являясь на основании свидетельства о праве собственности от 15 марта 2002 года и договора аренды судна без экипажа от 15 ноября 2012 года судовладельцем т\х <...> идентификационный <номер> и несамоходного судна <...> идентификационный <номер> 24 ноября 2017 года в 13 часов 55 минут на контейнером причале «Волжского порта» структурного подразделения ОАО «Волгоградский речной порт», находящегося по адресу: город Волжский, улица Портовая, 20, осуществляло предпринимательскую деятельность в области транспорта, а именно: перевозку опасного груза - аммиачной селитры в количестве <...> тонн без лицензии на перевозку внутренним водным транспортом опасных грузов.

Указанные обстоятельства и виновность ОАО «Порт Тольятти» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств по делу, в том числе: копиями свидетельства о праве собственности на судно <...> идентификационный <номер> от 15 марта 2002 года (л.д. 33), судового свидетельства об управлении безопасностью <номер> судна <...> регистрационный <номер>, выданного 22 октября 2015 года (л.д. 41-42), судового журнала судна <...> идентификационный <номер> № 20, начатого 06 ноября 2017 года (л.д. 35-37, 170-173), реестра судовых журналов судна <...> идентификационный <номер> (л.д. 38-40), судовой роли судна т/х <...> (л.д. 43), мерительного свидетельства судна <...> регистрационный <номер> от 19 апреля 2013 года (л.д. 52), данными по судну <...> регистрационный <номер> (л.д. 98), копиями свидетельства о праве собственности на судно <...> от 25 декабря 2012 года (л.д. 54), свидетельства о праве плавания под Государственным флагом РФ от 25 декабря 2012 года (л.д. 55), договора аренды судна без экипажа № 0061/12-915 от 15 ноября 2012 года несамоходного судна <...> идентификационный <номер> (л.д. 27-30), свидетельства о годности к плаванию <...> регистровый <номер> (л.д. 44-49), акта приемки несамоходного судна в эксплуатацию <...> (л.д. 50-51), мерительного свидетельства <...> от 12 апреля 2017 года (л.д. 53), справки по основным техническим данным судна <...> регистрационный <номер> (л.д. 88), данными по судну <...> регистрационный <номер> (л.д. 99), копиями договора №471ВП от 20 ноября 2017 года, заключенного 20 ноября 2017 года <...> и ОАО «Порт Тольятти» на отстой в межнавигационный период теплохода <...> и <...> (л.д. 56-59), приказа генерального директора ОАО «Порт Тольятти» №1050 от 17 ноября 2017 года (л.д. 34), коносамента №27-2017 с приложением (л.д. 31-32), ответом на запрос и.о. руководителя ФБУ «Администрации Волжского бассейна» №21-07/1024 от 05 декабря 2017 года с приложением дислокации т\х <...>, <...> из базы данных программы «1С:Диспетчерская» ФБУ «Администрация Волжского бассейна» (л.д. 46-47), сохранной расписки сменного капитана т\х <...> К.Н.К. от 24 ноября 2017 года (л.д. 14), расписки приемосдатчика ОАО «Волгоградский речной порт» К.Н.Я. от 24 ноября 2017 года (л.д. 15), паспорта безопасности химической продукции Агрохимиката Селитры аммиачной марки Б №00205311.21.35311 от 11 августа 2014 года, действительного до 11 августа 2019 года (л.д. 116-118), протоколом об административном правонарушении <номер> от 19 декабря 2017 года, содержащим описание вышеуказанных событий (л.д. 89), и иными материалами дела, показаниями допрошенного в ходе рассмотрения жалобы в качестве свидетеля старшего оперуполномоченного Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу Господарцева С.Е., согласно которым 24 ноября 2017 года в 13 часов 55 минут на контейнером причале «Волжского порта» структурного подразделения ОАО «Волгоградский речной порт», находящегося по адресу: город Волжский, улица Портовая, 20, им совместно с другими сотрудниками Управления в рамках Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» был выявлен факт перевозки ОАО «Порт Тольятти» внутренним водным транспортом т\х <...> идентификационный <номер> с использованием несамоходного судна <...> идентификационный <номер> опасного груза селитра аммиачная без лицензии на перевозку внутренним водным транспортом опасных грузов, в связи с чем на место выгрузки опасного груза была вызвана следственная группа Волгоградского ЛУ МВД России на транспорте, сотрудниками которой произведены следственные действия: отобраны объяснения, с применением фотосъемки осмотрено место происшествия, изъяты копии документов, проведено исследование перевозимого груза, оформленные на месте происшествия материалы явились основанием для проведения ОД Волгоградского ЛУ МВД России на транспорте процессуальной проверки в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ в отношении руководителя ОАО «Порт Тольятти» Королева П.В., в действиях которого усматривались признаки преступления, предусмотренного ст. <...>, вынесения дознавателем ОД Волгоградского ЛУ МВД России на транспорте Гусейновым А.В. 23 декабря 2017 года постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, и основанием для выделения материала для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица ОАО «Порт Тольятти»; а также представленным старшим оперуполномоченным Господарцевым С.Е. на обозрение в судебном заседании при рассмотрении жалобы отказным материалом КУСП <номер>, копии которого имеются в материалах настоящего дела об административном правонарушении.

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Оснований не доверять показаниям старшего оперуполномоченного Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу Господарцева С.Е. не имеется, так как ему были разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, он был предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, а данные им показания и отраженные письменно в рапорте от 24 ноября 2017 года (л.д. 6) сведения последовательны, непротиворечивы, согласуются с другими доказательствами по делу и объяснениями законного представителя ОАО «Порт Тольятти» Королева П.В., подтвердившего факт перевозки ОАО «Порт Тольятти» на т\х <...> идентификационный <номер> с использованием несамоходного судна <...> идентификационный <номер> груза селитры аммиачной на основании коносамента №27-2017 и нахождения судна под разгрузкой на причале «Волжского порта» 24 ноября 2017 года в 13 часов 55 минут.

На основании совокупности всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств и всех обстоятельств дела при рассмотрении дела и жалобы достоверно установлено, что ОАО «Порт Тольятти», являясь на основании свидетельства о праве собственности от 15 марта 2002 года и договора аренды судна без экипажа от 15 ноября 2012 года судовладельцем т\х <...> идентификационный <номер> и несамоходного судна <...> идентификационный <номер> 24 ноября 2017 года в 13 часов 55 минут на контейнером причале «Волжского порта» структурного подразделения ОАО «Волгоградский речной порт», находящегося по адресу: город Волжский, улица Портовая, 20, осуществляло предпринимательскую деятельность в области транспорта, а именно перевозку опасного груза - аммиачной селитры в количестве <...> тонн без лицензии на перевозку внутренним водным транспортом опасных грузов, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.2 КоАП РФ, являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по данному делу мировой судья при соблюдении требований, предусмотренных статьями 24.1 и 26.1 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о том, что ОАО «Порт Тольятти» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, ответственность за нарушение которых установлена частью 1 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

При этом объективных причин, препятствующих выполнению ОАО «Порт Тольятти» обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, не установлено. Доказательств невозможности соблюдения обществом правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, в ходе судебного разбирательства не установлено и защитником юридического лица не представлено, в связи с чем мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях ОАО «Порт Тольятти» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

На основании установленных обстоятельств обоснованность привлечения ОАО «Порт Тольятти» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.1.2 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Доводы жалобы о том, что согласно статьи 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии, а исходя из толкования части 3 статьи 2 ГК РФ, составной (неотъемлемой) частью предпринимательской деятельности является систематическое, то есть неоднократное получение прибыли от оказания услуг, однако доказательств того, что ОАО «Порт Тольятти» совершало неоднократные (систематические) перевозки внутренним водным транспортом «Агрохимиката Селитры аммиачной марки Б» в упаковке «биг-беги» административным органом суду не представлено, обоснованно были признаны мировым судьей несостоятельными, как основанные на неправильном толковании норм права, вместе с тем при рассмотрении дела и жалобы достоверно установлено, что перевозка грузов внутренним водным транспортом является одним из видов хозяйственной деятельности ОАО «Порт Тольятти», которое было создано с целью извлечения прибыли в ходе осуществления предпринимательской деятельности.

Также не основаны на требованиях действующего законодательства и утверждения заявителя в жалобе и его законного представителя, защитника в судебном разбирательстве о том, что перевозимый ОАО «Порт Тольятти» груз «Агрохимикат Селитра аммиачная марки Б» не является опасным грузом, на перевозку которого требуется лицензия со ссылкой на отсутствие в законодательстве четко определенного перечня опасных грузов, перевозка которых требует получение лицензии.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 86 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 3 февраля 2014 года № 15-ФЗ, опасными грузами являются грузы, которые в силу присущих им свойств и особенностей при их перевозках, перегрузках и хранении могут создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей. Перечень видов грузов повышенной опасности устанавливается Правительством Российской Федерации. Опасные грузы перевозятся в соответствии с правилами перевозок опасных грузов на внутреннем водном транспорте, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Указанные правила перевозок опасных грузов на внутреннем водном транспорте федеральным органом исполнительной власти в области транспорта до настоящего времени не приняты. Вместе с тем, это не означает, что нормативное правовое регулирование перевозок опасных грузов на внутреннем водном транспорте отсутствует.

Пунктом 3 статьи 165 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации закреплено, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области внутреннего водного транспорта и действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с названным Кодексом законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат данному Кодексу.

Правила перевозок грузов изданы Министерством речного флота РСФСР 14 августа 1978 года (приказ № 114) на основании Устава внутреннего водного транспорта Союза ССР, были доведены до сведения неопределенного круга лиц путем опубликования в действовавшем на тот момент порядке, а также размещены в информационно-правовой системе «Консультант Плюс».

Таким образом, Правила перевозок грузов, утвержденные Приказом Минречфлота РСФСР от 14 августа 1978 года № 114, сохраняют юридическую силу на территории Российской Федерации и до осуществления федеральным органом исполнительной власти в области транспорта нормативного правового регулирования применяются в части, соответствующей Кодексу внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Параграфом 3 раздела 1 части 2 Правил перевозок грузов, утвержденных Приказом Минречфлота РСФСР от 14 августа 1978 года № 114, по характеру опасности опасные грузы разделены на классы и подклассы, в том числе: класс 5 - окисляющие вещества и органические перекиси, способные легко выделять кислород, поддерживать горение, а также (в соответствующих условиях или в смеси с другими веществами) вызывать самовоспламенение и взрыв, и входящий в класс 5 подкласс 5.1 - окисляющие вещества, которые сами по себе не горючи, но способствуют легкой воспламеняемости других веществ, выделяя кислород и поддерживая горение.

Согласно Алфавитному перечню опасных грузов (Приложение 1 к Правилам перевозок грузов, утвержденных Приказом Минречфлота РСФСР от 14 августа 1978 года № 114) селитра аммиачная относится к подклассу 5.1 класса 5 опасных грузов, как окисляющее вещество - при взаимодействии с водой выделяет легковоспламеняющийся газ, перевозится только в контейнерах специальных.

Отнесение приложением 1 селитры аммиачной к опасным грузам как окисляющего вещества каким-либо нормам Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации не противоречит.

Согласно Европейскому соглашению о международной перевозке опасных грузов по внутренним водным путям (ВОПОГ) окисляющие вещества также отнесены к классу опасности 5.1.

Кроме того, ВОПОГ, применяемое к международной перевозке опасных грузов судами по внутренним водным путям, то есть к перевозке опасных грузов, осуществляемой судами по внутренним водным путям на территории по крайней мере двух Договаривающихся Сторон, в статье 9 специально оговаривает, что на перевозки, подпадающие под действие ВОПОГ, продолжает распространяться действие местных, региональных или международных предписаний, применимых в целом к перевозкам грузов по внутренним водным путям, то есть Правил перевозок грузов, утвержденных Приказом Минречфлота РСФСР от 14 августа 1978 года № 114.

Исходя из изложенного, селитра аммиачная является опасным грузом, на перевозку которой внутренним водным транспортом требуется лицензия.

Довод ОАО «Порт Тольятти» со ссылкой на паспорт безопасности химической продукции и сертификат оценки о том, что класс опасности на Аммония нитрат (Селитру аммиачную) ГОСТ 2-2013 не установлен и степень опасности химической продукции в целом не установлена, является несостоятельным, поскольку такой паспорт и сертификат не могут иметь большее юридическое значение, нежели положения закона, определяющие соответствующее вещество как опасное.

Обоснование отсутствия необходимости наличия лицензии для перевозки аммиачной селитры необязательностью соблюдения для ОАО «Порт Тольятти» ГОСТ 2-2013 не может быть признано состоятельным ввиду того, что наличие такой лицензии обусловлено не указанным ГОСТом, а требованиями Федерального Закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и иных вышеприведенных нормативных правовых актов.

Вопреки доводам жалобы, приложенная в дополнениях к жалобе копия письма РОСМОРРЕЧФЛОТА № АП-27/1802 от 16 февраля 2018 года не содержит сведений о том, что аммиачная селитра не является опасным грузом, не может создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей, кроме того, данное письмо не является нормативно-правовым актом и касается введенного Указом Президента РФ на период проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года запрета оборота только взрывчатых веществ и изделий, а также токсичных веществ в субъектах Российской Федерации, в пределах которых расположены объекты инфраструктуры, предназначенные для проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года.

Доводы, изложенные в жалобе, о недопустимости справки исследования АО «Волжский Оргсинтез» образца пробы, изъятого в ходе осмотра предметов (документов) от 30 ноября 2017 года (л.д. 102-104), заслуживают внимания, однако, ссылка мирового судьи в обжалуемом постановлении на это доказательство, на правильность выводов судьи о наличии в действиях ОАО «Порт Тольятти» состава вмененного правонарушения не повлияла, поскольку совокупность иных имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Утверждения в жалобе о том, что во время проведения проверки 24 ноября 2017 года сотрудниками Волгоградского ЛУ МВД РФ на транспорте ОАО «Порт Тольятти» не осуществляло деятельность по перевозке груза (аммиачная селитра), так как судно т\х <...> встало к причалу «Волжского порта» под выгрузку 20 ноября 2017 года в 19 часов 00 минут и после чего начался период выгрузки, который попадает под регулирование деятельности АО «Волгоградский порт» по выгрузке аммиачной селитры на причал Волжского порта, также не основаны на требованиях действующего законодательства, в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные.

Статьей 792 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевозчик обязан доставить груз, пассажира или багаж в пункт назначения в сроки, определенные в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами, а при отсутствии таких сроков в разумный срок.

В соответствии со статьей 785 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату. Заключение договора перевозки груза подтверждается составлением и выдачей отправителю груза транспортной накладной (коносамента или иного документа на груз, предусмотренного соответствующим транспортным уставом или кодексом).

Пунктами 1 и 2 статьи 67 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации установлено, что в соответствии с договором перевозки груза перевозчик обязуется своевременно и в сохранности доставить вверенный ему грузоотправителем груз в пункт назначения с соблюдением условий его перевозки и выдать груз грузополучателю или управомоченному на получение груза лицу, а грузоотправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату. Составленная в соответствии с требованиями правил перевозок грузов транспортная накладная и оформленные на ее основании дорожная ведомость и квитанция о приеме груза для перевозки подтверждают заключение договора перевозки груза. Стороны договора перевозки груза вправе предусмотреть применение коносамента в качестве транспортного документа, выдаваемого перевозчиком.

    В перевозку грузов, пассажиров и их багажа включаются операции по погрузке и выгрузке грузов и багажа, посадке и высадке пассажиров, на что указано в статье 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, содержащей основные понятия в целях настоящего Кодекса.

    Аналогичные положения содержит Международная конвенция об унификации некоторых правил о коносаменте от 25 апреля 1924 года, являющаяся обязательной для Российской Федерации в силу Федерального закона от 06 января 1999 года № 17-ФЗ, согласно п. «е» статьи 1 которой перевозка грузов охватывает период с момента погрузки грузов на борт судна до их выгрузки с судна.

Таким образом, 24 ноября 2017 года ОАО «Порт Тольятти» осуществляло деятельность по перевозке опасного груза внутренним водным транспортом без лицензии, соответственно, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел на момент рассмотрения дела и вынесения 21 февраля 2018 года мировым судьей постановления о назначении ОАО «Порт Тольятти» административного наказания, вопреки доводам жалобы, не истек.

Оснований признать эту деятельность длительным непрекращающимся невыполнением предусмотренных законом обязанностей не имеется, данное правонарушение не является длящимся, вместе с тем, выводы мирового судьи об обратном, не влекут отмену либо изменение обжалуемого постановления.

Тот факт, что выгрузку груза в порту осуществляла иная организация, не влияет на наличие в действиях ОАО «Порт Тольятти» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, выводы о виновности ОАО «Порт Тольятти» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.2 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости мирового судьи при рассмотрении дела, не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу об административных правонарушениях, а также возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, при рассмотрении дела и жалобы не установлено.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Назначенное ОАО «Порт Тольятти» административное наказание соответствует принципам законности, справедливости и определено с соблюдением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при этом мировым судьей был учтен характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие тяжких последствий, в связи с чем наказание было назначено в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ для юридических лиц.

При указанных обстоятельствах, считаю, что оснований для отмены, либо изменения постановления мирового судьи судебного участка №66 Волгоградской области от 21 февраля 2018 года о назначении ОАО «Порт Тольятти» административного наказания по части 1 статьи 14.1.2 КоАП РФ не имеется, в связи с чем жалобу ОАО «Порт Тольятти» следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 66 Волгоградской области Паулкиной Т.И. от 21 февраля 2017 года о признании открытого акционерного общества «Порт Тольятти» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей - оставить без изменения, а жалобу открытого акционерного общества «Порт Тольятти» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном для обжалования вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.    

Судья: подпись.