Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-569/2021 ~ М-72/2021 от 13.01.2021

Дело № 2-569(2021)                                    копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2021 года                    г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Безматерных О.В., при секретаре Бондыревой К.В., с участием истца Калашниковой Л.Ю., представителя ответчика Цыганок Н.А., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калашниковой Любови ФИО14 к Администрации ЗАТО Звездный о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, о возложении обязанности заключить договор социального найма,

установил:

Калашникова Л.Ю. обратилась в суд с иском к Администрации ЗАТО Звездный о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, о возложении обязанности заключить договор социального найма.

Заявленные требования мотивированы тем, что она в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (ранее <адрес>) зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ. В 1977 году её супруг ФИО1 устроился на работу в КЭЧ в п.Звёздный. Ему предложили квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, п.Звёздный, <адрес>, в которой на тот момент проживали его сестра ФИО2 со своим супругом ФИО3. ФИО3 вместе с супругой ФИО2 в 1977г. убыли для прохождения дальнейшей военной службы в <адрес> и оставили ей с супругом ордер с бронью и ключи от спорной квартиры, в которой они и проживали по данному ордеру более 10 лет. В 1989г. ФИО3 снял бронь с жилого помещения по <адрес> целью получения справки об отсутствии на территории <адрес> жилого помещения. Никаких документов на пользование спорной квартирой ни с ней, ни с ФИО1 никто не оформлял. В 2002 году ФИО1 выехал из спорного жилого помещения и снялся с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ в связи с расторжением брака и получением иного жилого помещения на территории п.Звёздный. ДД.ММ.ГГГГг. она заключила с МУП ЖКХ «ФИО5» договор найма жилого помещения на квартиру по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГг. она направила почтой в администрацию ФИО5 Звёздный заявление с просьбой заключить с ней договор социального найма в отношении спорного жилого помещения, на что администрация ФИО5 Звёздный письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что правовые основания для заключения договора социального найма в отношении спорного жилого помещения отсутствуют. С момента вселения и до настоящего времени она проживает одна в спорном жилом помещении, несет бремя содержания, оплачивает жилищно- коммунальные услуги. Иного жилого помещения в пользовании или собственности не имеет. Отсутствие ордера либо акта органа местного самоуправления, либо иного юридического лица, предоставившего спорное жилое помещение ей для фактического проживания, являвшихся единственным юридически значимым документом в период вселения в жилое помещение, само по себе не может являться основанием для умаления прав гражданина, добросовестно исполняющего обязанности нанимателя квартиры, и не свидетельствует о её неправомерном вселении в жилое помещение. Законность проживания в спорном жилом помещении со времени вселения и до настоящего времени никто не оспаривал; администрация ФИО5 Звёздный мер к выселению из занимаемого жилого помещения не предпринимала, претензий к ней не предъявляла, фактически согласилась с её проживанием в данном жилом помещении. Полагает, что вселение в спорную квартиру и проживание в ней в течение очень длительного периода времени, добросовестное исполнение обязанностей нанимателя свидетельствуют о наличии сложившихся между ней и ответчиком правоотношений по пользованию спорным жилым помещением на условиях договора социального найма. На основании изложенного, просит признать за ней право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма; возложить на администрацию ФИО5 Звёздный обязанность заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Истец Калашникова Л.Ю. в судебном заседании просила удовлетворить иск по изложенным в исковом заявлении доводам.

Представитель ответчика Цыганок Н.А. в судебном заседании относительно исковых требований не возражала, пояснила, что вселение Калашниковой Л.Ю. администрация не оспаривает, администрация никаких действий по выселению истца не предпринимала. Фактически Администрация признает проживание истца в спорном жилом помещении на условиях социального найма. В соответствии с действующим законодательством, для заключения договора социального найма Калашниковой Л.Ю. необходимо признать самого себя малоимущей и поставить в очередь на улучшение жилищных условий. Ранее договор социального найма с истцом не заключался.

Представитель третьего лица МУП ЖКХ «Гарант» в судебное заседание представителя на направил, извещены о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Миграционный пункт межмуниципального отдела МВД России по ЗАТО Звёздный, на особо важных и режимных объектах Пермского края - в судебное заседание представителя на направил, извещены о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований этого же кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (часть 4 статьи 57 ЖК РФ).

Часть 1 ст. 60 и п. 1 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ возлагают на наймодателя обязанность передать жилое помещение по договору социального найма.

Следовательно, правоотношения по социальному найму жилого помещения подлежат юридическому оформлению путем заключения между сторонами таких правоотношений - наймодателем и нанимателем - договора социального найма в письменной форме.

В силу ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Согласно статье 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

На момент вселения истца в спорное жилое помещение действовали Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик (утв. Законом СССР от 08.12.1961), согласно статье 56 которых предоставление жилых помещений в домах местных Советов депутатов трудящихся производилось исполнительным комитетом местного Совета при участии представителей общественных организаций, а в домах государственных, кооперативных и общественных организаций - по совместному решению администрации и фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза, утвержденному исполнительным комитетом Совета депутатов трудящихся. Пользование жилым помещением в этих домах оформлялось договором найма жилого помещения с соответствующим управлением домом. Наравне с нанимателем жилого помещения члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, приобретали права и обязанности, вытекающие из договора найма.

В соответствии со статьей 54 ЖК РСФСР, действующего в исследуемый период, наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53 ЖК РСФСР) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Аналогичные требования в настоящее время содержатся в ст. ст. 67, 69, 70 ЖК РФ.

Подпунктом 1 части 1 статьи 67 ЖК РФ предусмотрено, что наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

В соответствии со статьей 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

По смыслу данной нормы, юридическим значимыми обстоятельствами для признания лица членом семьи нанимателя являются: вселение в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя, к которым относятся дети, родители и его супруг, либо иные родственники или граждане, которые совместно проживают с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. п. 25, 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Из материалов дела следует, что по сведениям книги учета забронированной площади за прапорщиком ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была забронирована двухкомнатная квартира в доме, принадлежащем Министерству обороны РФ по адресу: <адрес>48. На указанной забронированной жилой площади проживал ФИО11 с семьей в составе 4 человек.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МУП ЖКХ «ФИО5», по адресу: <адрес>, ФИО5, <адрес> (Мира), <адрес> была зарегистрирована ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с ней на регистрационном учете состояли, в том числе: ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.8).

Из содержания искового заявления, пояснений истца в судебном заседании, супруга ФИО3 – ФИО2 приходилась сестрой ФИО1 После убытия супругов ФИО12 для прохождения дальнейшей военной службы в <адрес>, оставив супругам ФИО11 ордер с бронью и ключи от спорной квартиры. По данному ордеру ФИО11 проживали более 10 лет, до 1989г., когда ФИО3 снял бронь с жилого помещения.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р в муниципальную собственность пос. ФИО5 переданы находящиеся в федеральной собственности объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения войсковой части 33492 Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе жилой дом по <адрес> (распоряжение Мингосимущества РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р).

Администрацией ФИО5 пос. ФИО5 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № вынесено постановление в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения передано МУП ЖКХ «ФИО5», что также подтверждается договором № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче муниципального имущества, согласно приложениям 1, 2, в перечне которых указан и адрес <адрес>.

Осинским бюро технической инвентаризации жилой дом по <адрес>-1 в пос. ФИО5 зарегистрирован БТИ ДД.ММ.ГГГГ по праву муниципальной собственности за Администрацией ФИО5 пос. ФИО5 на основании указанного распоряжения Мингосимущества РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р; записано в реестровую книгу под номером 7, инвентарное дело №.

ФИО1, состоявший на регистрационном учете постоянно по адресу: ФИО5, <адрес>48, снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой МУП ЖКХ «ФИО5» от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с выездом ФИО1, как основного квартиросъемщика, им было дано согласие на переоформление лицевого счета двухкомнатной квартиры по указанному адресу на ФИО4 По этой же причине ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ было дано согласие аналогичного содержания. Брак между ФИО1 и ФИО4 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.

На заседании общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 признана нанимателем жилого помещения по адресу: п. ФИО5, <адрес> вместо ФИО1 в связи с выпиской основного квартиросъемщика из данного жилого помещения.

По договору № найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МУП ЖКХ «ФИО5» и ФИО4 нанимателю ФИО4 и членам семьи (ФИО9, ФИО10) предоставлено жилое помещение, состоящее их двух комнат в отдельной квартире общей площадью 43,0 кв.м, относящееся к муниципальной собственности, расположенное по адресу: п. ФИО5, <адрес>. Настоящий договор заключен сроком на 5 лет (л.д.9-12).

Между МУП ЖКХ «ФИО5» и ФИО4 составлено дополнительное соглашение к договору № на предмет порядка производства расчетов и учета за потребленную холодную и горячую воду (л.д.13-14).

Решением Думы ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № на основании статьи 215 ГК РФ, пункта 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации утверждено положение б имуществе муниципальной казны ФИО5 <адрес>. В состав имущества казны могут включаться, в числе прочего, объекты недвижимости (здания).

В связи с передачей жилого фонда ФИО5 из хозяйственного ведения МУП ЖКХ «ФИО5» в муниципальную казну ФИО5 в соответствии с распоряжением Главы местного самоуправления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № наймодателем по договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ является администрация ФИО5, о чем ФИО4 было направлено уведомление (л.д.15).

Истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию ФИО5 с заявлением о заключении с ней договора социального найма на занимаемое ею жилое помещение по адресу: п. ФИО5, <адрес> (л.д.20). На данное заявление был дан ответ о том, что согласно справке МУП ЖКХ «ФИО5» она была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ. Однако факт регистрации лица по месту жительства является административным актом, наличие или отсутствие которого не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, в том числе права на жилое помещение. В настоящее время у администрации отсутствуют правовые основания для заключения с ней договора социального найма на жилое помещение (л.д.18-19).

В судебном заседании нашел свое подтверждение факт вселения Калашниковой Л.Ю. в спорное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя ЖуравельА.В.

Иного жилого помещения в пользовании или собственности истцы, как следует из материалов гражданского дела, не имеет.

Калашниковой Л.Ю. представлены выставленные ей счет-квитанции об оплате оказываемых коммунальных услуг по адресу: п. ФИО5, <адрес> за период 2020г., основанием для начисления которых указано «найм» (л.д.22-25), за поставку газа по указанному адресу за период 2020г. (л.д.26-27), за поставку тепла по указанному адресу за период 2020г. (л.д.28), за потребленную электроэнергию по указанному адресу за период 2020г. (л.д.29-30). Квитанции об оплате выписаны на имя ФИО4

Судом установлено, что с момента вселения (29.12.1979) и до настоящего времени истец в спорном жилом помещении проживает, зарегистрирована по месту жительства в спорной квартире, что было невозможно осуществить без согласия владельца жилого фонда, несет бремя оплаты жилищно-коммунальных услуг, осуществляет капитальный и текущий ремонт данного жилого помещения, требований о выселении из занимаемого жилого помещения к ней не предъявлялось.

Следовательно, требование истца о признании за ней права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, обоснованно и подлежит удовлетворению.

В силу статьи 5 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления жилого помещения Калашниковой Л.Ю., жилищный фонд включал: жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд); жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд); жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов; жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд); жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям.

В соответствии со статьей 47 этого же Кодекса на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдавал гражданину ордер, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда согласно статье 50 Жилищного кодекса РСФСР осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер (статья 51 ЖК РСФСР)

В силу статьи 7 Закона РФ от 24.12.1992 № 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" муниципальным жилищным фондом был признан фонд, находящийся в собственности района, города, входящих в них административно - территориальных образований, а также ведомственный фонд, находившийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.

Договор найма заключается местной администрацией, государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, общественными объединениями с указанными гражданами, проживающими в квартирах, иных жилых помещениях.

По смыслу положений статье 6, части 1 стати 60 ЖК РФ различием в условиях заключения договоров социального найма до и после 01.03.2005 является форма административного решения о предоставлении нуждающемуся гражданину жилого помещения: до 01.03.2005 оно предоставлялось на основании ордера, а после указанной даты - на основании решения органа местного самоуправления. Поскольку спорное жилое помещение было предоставлено ФИО12, в родственных отношениях с которыми состояла истец, на основании ордера до 01.03.2005, ответчик обязан заключить с истцом договор социального найма спорного жилого помещения.

Таким образом, исковые требования о возложении на ответчика обязанности заключить с истцом договор социального найма жилого помещения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Калашниковой ФИО15 удовлетворить.

Признать за Калашниковой ФИО16 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Пермский край, п. Звездный, ул. Бабичева, д. 1, кв.48, на условиях социального найма.

Возложить на Администрацию ФИО5 обязанность заключить с Калашниковой ФИО17 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, п. ФИО5, <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья: (подпись)                             О.В. Безматерных

    Мотивированное решение составлено 15 февраля 2021г.

Судья: (подпись)

Копия верна.

Судья:                    О.В. Безматерных

Подлинный экземпляр находится

в гражданском деле № 2-569(2021)

Пермского районного суда Пермского края

УИД 59RS0006-01-2021-000089-50