Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-263/2021 ~ М-27/2021 от 11.01.2021

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

04 февраля 2021 года                                        г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи:         Лисиенкова К.В.

при секретаре судебного заседания:            Даниловой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2632021 по исковому заявлению прокурора города Салехард, действующего в интересах Абрамовой В.П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения № от 09.11.2020 года, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор города Салехард, действующий в интересах Абрамовой В.П. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (ГУ УПФР в г. Салехарде и Приуральском районе) о признании незаконным решения № от 09.11.2020 года, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. В обоснование исковых требований указал, что истец является получателем пенсии по старости, что подтверждается пенсионным делом №. Истец обратилась к ответчику с заявлением об оплате льготного проезда по маршруту «Салехард-Тюмень-Бийск-Новосибирск, Симферополь-Барнаул». Ответчиком принято решение об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно на сумму 7000 рублей, в компенсации остальной части расходов в отказано со ссылкой на то, что билету по маршруту Тюмень-Бийск не соответствует предъявляемым требованиям, по маршруту Бийск-Новособирск в виду отсутствия проездного документа и предоставления справки о стоимости проезда, по маршруту Новосибирск-Симферополь-Барнаул по причине того, что Симферополь является вторым местом отдыха. Данный отказ прокурор полагает необоснованным и просит компенсировать понесённые расходы по оплате проезда к месту отдыха и обратно в пределах территории РФ в оставшейся сумме 12 393,5 рублей.

Прокурор Усенова Б.А. в судебном заседании на удовлетворении требований иска настаивала в полном объеме, по основаниям, изложенным в поданном исковом заявлении.

Истец, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика Насирова К.Н., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что истец является получателем пенсии по старости, указанное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривалось и подтверждается информацией ответчика от 03.12.2020 года исх.№.

24.10.2020 г. Истец, через МФЦ г. Салехарда обратилась в ПФР с заявлением о компенсации понесённых расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно по маршруту «Салехард-Тюмень-Бийск-Новосибирск, Симферополь-Барнаул». К заявлению приложила проездные документы, подтверждающие проезд по данному маршруту.

Истец находилась на отдыхе в пределах РФ, следовал по указанному выше маршруту.

09.11.2020 г. ПФР принято решение № о частичной оплате истцу понесенных расходов в сумме 7000 рублей. В обоснование принятого решения, ответчик в ответе на запрос прокурора от 03.12.2020 года исх.№ указал, что в поданном заявлении заявитель указала место отдыха г. Бийск. Выплата на оплату стоимости проезда не произведена по маршрутам Бийск-Новособирск в виду отсутствия проездного документа и предоставления справки о стоимости проезда, по маршруту Новосибирск-Симферополь-Барнаул по причине того, что Симферополь является вторым местом отдыха..

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

На основании ст. 1 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

На основании ст. 1 Закона РФ от 19.02.1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам

В силу ст. 2 названного Закона перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967г. (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.04.2007 г. № 245) установлено, что Ямало-Ненецкий автономный округ относится к районам Крайнего Севера.

Из материалов дела следует, что истец проживает в г. Салехарде Ямало-Ненецкого автономного округ, который относится к районам Крайнего Севера и является получателем пенсии по старости.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 г. № 176, Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

На основании п.п. «б» п. 3 Правил, компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п. 10 Правил.

В соответствии с п. 9 и 10 Правил, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы, и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха.

Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Статься 34 названного Закона предусматривает, что компенсация по своей правовой природе является льготной, носящей компенсационный характер, имеющий целью создание условий, обеспечивающих реализацию пенсионерами, проживающих в районах Крайнего Севера, их права на отдых и оздоровление в более благоприятных климатических условиях, чем в тех, в которых они проживают, что, как правило, предполагает значительное удаление этих мест от места жительства пенсионера.

С учётом целевой направленности указанной правовой нормы предусматривается оплата транспортных расходов пенсионера, связанных не с любой желаемой поездкой, а лишь с проездом к месту отдых и обратно. При этом законодателем не ограничивается право пенсионера на проведение отдыха за пределами территории Российской Федерации.

По смыслу данной статьи решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки – отдых, а не форма его организации или нахождение места отдыха исключительно в пределах территории Российской Федерации.

Приведённые положения законодательства имеют прямое действие и не могут быть истолкованы иначе.

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что представителем ответчика не приведено доказательств, свидетельствующих, что истец не следовала к месту проведения отдыха по указанному ему маршруту, либо преследовала иную цель, не связанную с проведением самостоятельно организованного отдыха.

Из материалов дела следует, что истец отдыхала в двух местах, а именно в городах Бийск и Симферополь. В упомянутых выше Правилах прямого указания на то, в каком порядке осуществляются выплаты компенсаций гражданам, осуществляющим отдых в нескольких местах нет. В соответствии с ч.4 ст.1 ГПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи (далее также - суд) применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права). Сходные правоотношения регулируются в отношении лиц, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Так в соответствии с положениями п.39 Приказа Минтруда РСФСР от 22.11.1990 N 2 "Об утверждении Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами" если работник проводит время своего отпуска в нескольких местах отдыха, то ему возмещаются расходы по проезду только до одного избранного им места, а также расходы по обратному проезду от того же места кратчайшим путем. Решая вопрос о возмещении расходов к месту отдыха и обратно суд исходит из того, что истцу должны быть возмещены данные расходы при ее следовании к избранному ею одному месту отдыха кратчайшим путем. Истец в поданном заявлении избрала место отдыха Бийск, следовательно ей должны возмещаться расходы при ее следовании к месту отдыха и обратно до Бийска кратчайшим путем, при этом время отдыха в избранном месте отдыха заявителем не имеет правового значения, место отдыха избирается самим заявителем.

Приказом Минтруда России от 18.03.2016 N 118н "Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176" о применении п.10 Правил разъяснено, что в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Согласно ответа АО «ФПК» от 08.12.2020 года, стоимость проезда в плацкартном вагоне по маршруту Тюмень-Бийск без учета платы за пользование комплектом постельного белья на 28.01.2020 года составляла 2 281,9 рублей.

Согласно ответа ООО «Авиаспецтехнологии», тариф экономического класса обслуживания по направлению Тюмень-Салехард на август 2020 года составляет 7000 рублей.

Также согласно ответа АО «ФПК» на запрос о стоимости проезда железнодорожным транспортом пассажирского поезда в плацкартном вагоне кратчайшим путем без учета стоимости постельного белья по состоянию на август 2020 года по маршруту Бийск-Салехард и Биск-Тюмень, по маршруту Бийск-Тюмень в августе 2020 года проезд был возможен пассажирским поездом № сообщением Бийск-Бийск-Барнаул, отправлением со станции Бийск по нечетным датам до станции Тюмень. Стоимость проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда № по маршруту Бийск-Барнаул в августе 2020 года составляла 3111,6 рублей. По маршруту Бийск-Салехард (Лабытнанги) отсутствует прямое железнодорожное сообщение. Проехать по данному маршруту можно следующим вариантом: Бийск-Москва, стоимостью 7020,2 рублей и Москва-Лабытнанги, стоимостью 4596,4 рублей. Таким образом общая стоимость проезда к избранному истцом месту отдыха кратчайшим путем по маршруту Бийск-Тюмень (3111,6), Тюмень-Салехард (7000) является ниже, чем по маршруту Бийск-Москва (7020,2), Москва-Лабытнанги (4596,4).В связи с чем суд приходит к удовлетворению требований иска и взыскивает с ответчика в пользу истца оставшуюся сумму ее расходов к месту проведения отдыха и обратно 12 393,5 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Салехард, действующего в интересах Абрамовой В.П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения № от 09.11.2020 года, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа № от 09.11.2020 года.

    Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу Абрамовой В.П. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в пределах Российской Федерации в размере 12 393 рубля 50 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий                        К.В. Лисиенков