Решение по делу № 2-3052/2016 ~ М-3415/2016 от 27.10.2016

Дело №г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14.12.2016 года а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего: Шепель В.В.

при секретаре: ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании садового домика пригодным для постоянного проживания,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании садового домика пригодным для постоянного проживания, мотивировав свои требования тем, что на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ, она является собственником земельного участка и садового дома расположенные по адресу <адрес>, <адрес> <адрес>. В указанном садовом доме она проживает постоянно, дом оборудован всеми необходимыми коммуникациями. В настоящий момент в связи с отсутствием нормативно правового акта о порядке признания жилых строений на садовых участках пригодными для постоянного проживания, она не может зарегистрироваться по месту своего жительства <адрес>, <адрес>.

Просит установить факт пригодности садового дома, расположенного по адресу <адрес>, <адрес> <адрес> для постоянного проживания.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержала требования и просила признать садовый дом, расположенный по адресу <адрес>, <адрес> пригодным для постоянного проживания.

Представитель заинтересованного лица ТП ОФМС Росси по <адрес> в <адрес> извещенный надлежащим образом о дате судебного заседания, в судебное заседание не явился. Причина неявки суду неизвестна.

С учетом мнения заявителя, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенного заинтересованного лица, признав причину неявки неуважительной.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с Конституцией РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27). Свобода выбора места жительства провозглашена и в Международном пакте о гражданских и политических правах (п.1 ст.12) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст.2 Протокола N4), которые в силу ст.15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Из ч.1 ст.27 Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст.35, согласно которой право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, ст.40, согласно которой каждый имеет право на жилище, а также ст.57, обязывающей каждого платить законно установленные налоги и сборы, и ст.59, закрепляющей защиту Отечества в качестве долга и обязанности граждан Российской Федерации, следует, что место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью, чем ни в коей мере не ограничивается его право на свободное передвижение и выбор места жительства.

Обращаясь в суд за защитой своего права в силу положений ст.12 Гражданского кодекса РФ, ФИО1 указала, что является собственником садового дома, общей площадью 114.3 кв.м. расположенного на земельном участке, общей площадью 541 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>. Право собственности заявителя на земельный участок и садовый домик зарегистрировано в установленном порядке и не имеет ограничений.

Указанный садовый домик оборудован всем необходимым для постоянного проживания, поскольку иного постоянного места жительства у нее не имеется. Признание садового дома пригодным для проживания необходимо истцу для дальнейшей регистрации в нем как по месту своего постоянного жительства.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание позицию Конституционного Суда РФ, высказанную в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан.

Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункты 1 и 2 статьи 209); в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам; количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункты 1 и 2 статьи 213).

Действующее гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации), которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").

Предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования пункта 2 статьи 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Между тем на назначении садовых земельных участков, находящихся на землях населенных пунктов, отразилось принятие Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно статье 85ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (пункт 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в статье 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11).

С учетом того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

С учетом изменения правового статуса садовых домиков, отражающего изменение их потребительского назначения в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений и означающего возможность постоянного проживания в них, норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", не предусматривающая в отличие от нормы абзаца четвертого той же статьи право регистрации проживания в жилом доме, каковым фактически может являться жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, т.е. вводящая дифференциацию граждан по признаку членства в садоводческом или дачном некоммерческом объединении, равно определяемых названным Федеральным законом как некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства и дачного хозяйства, противоречит конституционному принципу равенства.

На основании изложенного указанным Постановлением Конституционного Суда РФ признан не соответствующим Конституции РФ абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Таким образом, принимая во внимание приведенное Постановление Конституционного Суда РФ, в настоящий момент действующее в РФ законодательство не содержит ограничений для граждан, имеющих намерение постоянно проживать в садовых домиках, заявить требования о признании таких домов, отвечающих требованиям градостроительных норм, санитарным и противопожарным требованиям, пригодными для постоянного проживания, для последующей регистрации в них как по месту своего жительства.

Разрешая заявленные ФИО1 требования, суд принимает во внимание также следующее.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Ст. 2 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" при этом предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением. Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 14.04.2008г. N7-П, возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил.

Часть 2 ст.15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. N47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1, Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки.

При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

В рамках настоящего дела, судом была назначена судебно- строительная экспертиза. Согласно экспертному заключению техническое состояние садового дома, принадлежащее ФИО1 никакого вредного влияния на окружающую среду, угрозу жизни и здоровью людей не создает, технические решения, принятые при строительстве садового домика, соответствуют требованиям нормативных и технических документов (СП, СНиП, СанПиН, строительным нормам, принятым на территории РФ), а также соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований ФИО1 о признании садового дома жилым помещением, пригодным для постоянного проживания.

Принимая во внимание изложенное, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Установить факт пригодности садового дома, общей площадью 114.3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> для постоянного проживания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея, путем подачи жалобы через Тахтамукайский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья В.В. Шепель