Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5805/2016 ~ М-4992/2016 от 30.05.2016

№2а-5805/16-24

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2016 года город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи М.Н. Картавых,

при секретаре М.О.Журковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шишкина С. Е. о признании незаконным решения государственного органа,

установил:

Шишкин С.Е. обратился в судебном порядке с административным иском об оспаривании решения № 1125 УФМС России по РК об отказе в продлении временного убежища на территории Российской Федерации от 29.04.2016, мотивируя свое обращение тем, что ему неправомерно отказано в продлении временного убежища на территории Российской Федерации, органы ФМС России при вынесении обжалуемого решения не исследовали обстоятельства, вынудившие заявителя обратиться в компетентные органы за продлении временного убежища, должным образом. Шишкин С.Е. просит признать незаконным, нарушающим права и свободы истца и отменить оспариваемое решение.

В судебном заседании Шишкин С.Е. заявленные требования поддержал.

Представитель УФМС России по РК, МВД РК Веретенников В.В., действующий на основании доверенностей, полагал административный иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в представленных суду отзывах.

Заслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, свидетелей Шишкину Ю.А., Шишкину И.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано обратиться с ходатайством в письменной форме в пограничный орган федеральной службы безопасности (далее - пограничный орган) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при пересечении данным лицом Государственной границы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Порядок предоставления временного убежища определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации", в соответствии с которым решение о предоставлении временного убежища принимается в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья).

Согласно п. 7 указанного Порядка решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья) до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

В силу ст. 1 Федерального закона "О беженцах" беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В судебном заседании установлено, что Шишкин С.Е. вместе с матерью Ш с 2004 года проживает в России. Со слов заявителя ему в 2009 году предоставлялось временное убежище, документальных сведений об этом не имеется. По данным ЦБДУИГ ФМС России (СПО «Мигрант-1») гр.Шишкин С.Е. въехал в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ через <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ административный истец законно находился на территории Российской Федерации. Решением УФМС России по Республике Карелия заявителю ДД.ММ.ГГГГ был оформлен патент.

ДД.ММ.ГГГГ Шишкин С.Е. обратился в МВД Республики Узбекистан с заявлением о подтверждении его принадлежности к указанному государству, ответа до настоящего времени не поступало. В материалах дела о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации на Шишкина С.Е. сведения о принадлежности к гражданству третьего государства отсутствуют.

По данным ЦБДУИГ ФМС России (СПО «Мигрант-1») Шишкин С.Е. приговором Калужского районного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ осужден по ст. <данные изъяты> лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии <данные изъяты>. Освобожден по постановлению Сухиничского суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ условно-досрочно на срок <данные изъяты>. Постановлением Петрозаводского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ судимость Шишкина С.Е. снята.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в УФМС России по Республике Карелия с заявлением о продлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Ранее заявителю решением УФМС России по Республике Карелия № 1125 от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ решением Петрозаводского городского суда РК по заявлению Шишкина С.Е. решение Управления об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ отменено, решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением УФМС России по Республике Карелия Шишкину С.Е. предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Шишкин С.Е. прошел обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию, обязательное медицинское освидетельствование.

В адрес УФСБ России по Республике Карелия направлена соответствующая информация для ведения учетов, проведены проверки по учетам ФМС России и МВД России.

С Шишкиным С.Е. были проведены индивидуальные собеседования с заполнением анкеты и опросного листа, в ходе которых он сообщил, что не состоял на военной службе, в настоящее время полиция или другие правоохранительные органы в каких-либо государствах его не разыскивают, не был вовлечен в инциденты с применением насилия. Шишкин С.Е. не состоял в политических, религиозных, военных или общественных организациях в государстве гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства), причин, являющихся основанием в отказе заявителю разрешения властей государства гражданской принадлежности (обычного местожительства) на возвращение не представлено, фактически не желает возвращаться в государство гражданской принадлежности из-за отсутствия жилья и желания.

Как на основания для продления временного убежища на территории Российской Федерации Шишкин С.Е. указывает на невозможность выезда к постоянному месту жительства и недействительность паспорта.

Поскольку административным истцом Шишкиным С.Е. не представлено достоверных доказательств того, что его незаконное пребывание в Российской Федерации явилось вынужденным, а также доказательства того, что его правам или охраняемым законом интересам угрожает опасность, решением УФМС России по РК № 1125 от 29.04.2016 Шишкину С.Е. отказано в продлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В мотивировочной части оспариваемого решения указаны следующие основания отказа в удовлетворении заявления: не представлено достоверных доказательств того, что незаконное пребывание в Российской Федерации административного истца явилось вынужденным, а также доказательства того, что их правам или охраняемым законом интересам угрожает опасность.

Вместе с тем при вынесении оспариваемого решения административный орган не учел некоторые обстоятельства. Административный истец длительное время проживает в Российской Федерации, связь с родиной утратил, в России обрел тесные родственные связи. Мать Шишина С.Е.- Ш имеет разрешение на временное проживание, жена Ш, является гражданкой Российской Федерации, брак зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ. Брат Шишкина С.Е. - Ш приобрел гражданство Российской Федерации, проживает на территории Краснодарского края, тетя Шишкина С.Е. - Б, а также ее дети также являются гражданами РФ, проживают в Петрозаводске.

В силу пп. 1 п. 2 ст. 12 Федерального закона "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено лицам, которые не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены за пределы России.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в продлении временного убежища вынесено по формальным основаниям и без достаточных к тому оснований.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как указано в ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение в отношении административного истца принято без учета фактических обстоятельств, а также свидетельствуют о чрезмерном и неоправданном вмешательстве государства в личную и семейную жизнь Шишкина С.Е., поскольку лишают его возможности общения с близкими родственниками, проживающими на территории Российской Федерации, и не оправдано крайней социальной необходимостью.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые административным истцом решение не отвечает требованиям закона, в связи с чем подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Шишкина С. Е. удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решение Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Карелия №1125 от 29.04.2016 об отказе в продлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 05 июля 2016 года