Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-134/2015 ~ М-84/2015 от 20.02.2015

Дело № 2-134/2015

                      Р Е Ш Е Н И Е

                          И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

    с. Старая Полтавка                             12 марта 2015 года

Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе:     председательствующего судьи             А.В. Полковникова,

при секретаре судебного заседания            Трусовой Е.В.,

    с участием заместителя прокурора Старополтавского района Волгоградской области                                   Надворного О.Ю.,            представителя ответчика по доверенности    Дьяченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области гражданское дело по иску прокурора Старополтавского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области об обязании разработать программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства,

                    у с т а н о в и л:

прокурор Старополтавского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области об обязании разработать программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В обоснование исковых требований прокурор в исковом заявлении указывает, что прокуратурой Старополтавского района проведена проверка исполнения администрацией Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Федерального закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», по результатам которой установлено следующее.

Так, Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №209-ФЗ) регулируются отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяются понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона №209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - поддержка) -деятельность органов государственной власти российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

С учетом части 2 статьи 6 Закона №209-ФЗ основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта.

В силу части 3 статьи 6 Закона №209-ФЗ основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В статье 11 Закона №209-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Из информации администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования не оказывается, муниципальные фонды поддержки предпринимательства и координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства не созданы.

Между тем Президент России Владимир Путин в своем Ежегодном послании Федеральному Собранию 04.12.2014 огласил главные принципы экономического развития страны на ближайшие 4 года. Он подчеркнул, что свобода развития экономики - лучший ответ на санкции, одновременно указав, что необходимо максимально снять ограничения с бизнеса, избавить его от навязчивого надзора и контроля, при этом частную собственность и свободу предпринимательства назвал базовыми консервативными ценностями, такими же как патриотизм. В число решений, призванных стимулировать в стране предпринимательскую активность нашлось место многим идеям сформулированным в институте Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей: введение четырехлетнего моратория на изменений в налоговой сфере, введение единого реестра проверок, трехлетний мораторий для предприятий не имевших серьезных нарушений, налоговые каникулы для малого бизнеса и других.

Таким образом, отсутствие муниципальной целевой программы, отсутствие анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноза развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципального образования, не образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления существенно нарушает права субъектов малого и среднего предпринимательства, гарантированные действующим законодательством и не способствуют созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства, что существенным образом сказывается на благосостоянии муниципального образования в целом.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных неопределенного круга лиц.

    Учитывая изложенное, руководствуясь положениями ст.ст.27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 22.12.2014) «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст.24, 45, 131-132, 254 ГПК РФ, просит обязать администрацию Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять муниципальную программу развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.

    В судебном заседании заместитель прокурора Старополтавского района Надворный О.Ю. исковые требования поддержал и просил суд обязать администрацию Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять муниципальную программу развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.

    Представитель ответчика администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области по доверенности Дьяченко А.В. в судебном заседании признал исковые требования в полном объёме.

    Выслушав заместителя прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Суд принял признание иска представителем ответчика администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области по доверенности Дьяченко А.В., поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

         В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

           На основании ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

    В соответствии с п. 4 ст. 104 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

           Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины, издержек, связанных с рассмотрением дела.

            Подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков.

           Учитывая, что администрация Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области относится к органам местного самоуправления, она подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

           На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

                                                             р е ш и л:

принять признание иска представителем ответчика администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Дьяченко А.В..

Исковые требования прокурора Старополтавского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области об обязании разработать программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства удовлетворить.

Обязать администрацию Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять муниципальную программу развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.

Ответчика администрацию Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от уплаты государственной пошлины освободить.

    Решение суда принято в окончательной форме 12 марта 2015 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

              Председательствующий: судья                                                  А.В. Полковников.