Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1701/2019 ~ М-863/2019 от 07.02.2019

№2а-1701/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2019 года

город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи М.Н. Картавых

при секретаре О.Д.Евцемяки

с участием представителя административного истца	Веретенникова Е.В., действующего на основании доверенности №Д-1/63 от 27.12.2018
административного ответчика	Патрова Д.С.,
помощника прокурора г. Петрозаводска	Ивановой О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Республике Карелия о продлении срока содержания иностранного гражданина Патрова Дмитрия Сергеевича, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что 10.11.2018 Патров Д.С. освобожден из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия условно-досрочно, российского гражданства не имеет, информация об обращениях Патрова Д.С. по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации отсутствует, документ, удостоверяющий личность и гражданскую принадлежность Патрова Д.С. отсутствует, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 14.07.2015 его пребывание (проживание) в Российской Федерации признано нежелательным и в отношении Патрова принято решение о возбуждении процедуры реадмиссии. Решением Петрозаводского городского суда РК от 12.11.2018 Патров Д.С. помещен в ЦВСИГ МВД по РК на срок до исполнения решения о реадмиссии, но не более чем на три месяца, то есть до 09.02.2019 включительно. Административный истец просит продлить срок пребывания Патрова Д.С. в специальном учреждении с 09.02.2019 до исполнения решения о реадмиссии, но не более чем на 3 месяца, т.е. по 08.05.2019 включительно.

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях настаивал.

Патров Д.С. возражал против продления срока его содержания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан, так как не доволен условиями содержания, просил позволить ему самостоятельно покинут РФ.

Заслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего необходимым требования удовлетворить частично, так как административный истец не предпринял всех необходимых мер для документирования административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Патров Д.С. осужден приговором Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 28.09.2012 за совершение преступления, предусмотренного ч.3 ст. 162 УК РФ, на основании ч.5 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения окончательно определено наказание в виде лишения свободы сроком на 10 лет без штрафа, без ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

10.11.2018 Патров Д.С. освобожден из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия решением Сегежского городского суда Республики Карелия от 30.10.2018 г. условно-досрочно на 2 года 4 месяца 3 дня.

В соответствии с распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 14.07.2015 №7761-рн пребывание (проживание) Патрова Д.С. в Российской Федерации признано нежелательным сроком до 03.03.2029.

На основании указанного распоряжения принято решение о возбуждении процедуры реадмиссии Патрова, о чем 07.11.2018 министром внутренних дел по Республике Карелия утверждено соответствующее решение.

С вышеуказанными решениями административный ответчик был ознакомлен и в установленном законом порядке их не обжаловал.

Согласно заключению МВД по РК об установлении личности от 07.11.2018 №21/138 личность и гражданская принадлежность Патрова Д.С. подтверждается копией паспорта серия АХ №718061 (срок действия до 16.09.2013г.), копией водительского удостоверения серия OIA №474893, сведениями АС ЦБДУИГ.

Действительный документ, удостоверяющий личность и гражданскую принадлежность Патрова Д.С., отсутствует. Патрову выдавалось разрешение на временное проживание сроком до 16.11.2007, последний гражданином Российской Федерации не является.

В установленном законом порядке с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации Патров Д.С. не обращался.

В соответствии с заключением проверки принадлежности к гражданству Российской Федерации от 18.01.2013 Патров Д.С. гражданином Российской Федерации не является.

Обстоятельств, препятствующих возвращению Патрова Д.С. на территорию Украины, в том числе, ввиду обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений у административного ответчика не имеется.

Решением Петрозаводского городского суда РК от 12.11.2018 Патров Д.С. помещен в ЦВСИГ МВД по РК на срок до исполнения решения о депортации, но не более чем на три месяца, то есть до 09.02.2019 включительно.

В целях документирования и установления гражданской принадлежности Патрова Д.С. 06.11.2018, 16.11.2018, 25.12.2018,. 24.01.2019 в Генеральное консульство Украины в Санкт-Петербурге направлены запросы на оформление свидетельства на возвращение в Украину Патрова Д.С. Согласно ответа консульства Патров Д.С. не значится зарегистрированным на территории Украины в связи с выездом на постоянное место жительства в Россию, ему рекомендовано оформить паспорт гражданина Украины для выезда за границу, оформление которого займет 3 месяца.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, пояснениями сторон и не оспариваются ими.

В соответствии со ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация иностранных граждан осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции (п. 4); иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п. 9); в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина (п. 11); исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12).

Порядок разрешения требований, являющихся предметом судебного разбирательства, урегулирован главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

КАС РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа в сфере миграции указать в административном исковом заявлении конкретный срок пребывания лица в специальном учреждении, а также привести мотивы целесообразности установления такого срока (часть 2 статьи 62, пункт 3 части 3 и часть 5 статьи 266 Кодекса).

Аналогичная обязанность процессуальным законом возлагается и на суд, который в своем решении должен определить и обосновать конкретный срок нахождения иностранного гражданина в специальном учреждении (часть 2 статьи 269 КАС РФ). При этом суд не связан доводами, изложенными в административном исковом заявлении, и вправе с учетом обстоятельств дела и личности административного ответчика установить более длительный или более короткий срок либо при отсутствии достаточных доказательств необходимости помещения лица в специальное учреждение или продления срока его содержания в таком учреждении отказать в удовлетворении требований уполномоченного органа (часть 1 статьи 84, часть 1 статьи 269 КАС РФ).

Административным истцом в качестве мотивов, по которым необходимо продление срока пребывания Патрова Д.С. в специальном учреждении на три месяца указано на направление запросов в консульство и отсутствие до настоящего времени необходимых для депортации документов, при этом для изготовления паспорта с биометрическими данными Патрова Д.С. потребуется значительное количество времени.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114- ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) установлено, что в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 указанной статьи Федерального закона № 115-ФЗ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.09.2014 № 1830-0, положения пункта 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» согласуются с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Таким образом, при решении вопроса о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении необходимо учитывать длительность нахождения в таком учреждении, а также достаточность и эффективность мер, принимаемых уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.02.1998 № 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Принимая во внимание, что фактическая возможность для передачи Патрова Д.С. государству его национальной принадлежности в настоящее время отсутствует, то, что административный ответчик не имеет действующего документа, удостоверяющего его личность, компетентные органы Украины не подтвердили его гражданскую принадлежность, а также учитывая, что в целях обеспечения исполнения решения о депортации и истечения срока по ранее принятому решению о помещении мигранта в специальное учреждение, конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

Необходимость дальнейшего содержания Патрова Д.С. в специальном учреждении обусловлена получением ответов по ранее направленным запросам, проверкой действительности персональных и биографических данных ответчика, длительной перепиской в рамках международного сотрудничества об оказании правовой помощи, обязательностью исполнения решения о нежелательности его пребывания на территории РФ и депортации в страну гражданской принадлежности.

Истребуемый срок дальнейшего содержания Патрова Д.С. в специальном учреждении отвечает требованиям разумности.

Определяя дату истечения срока, суд учитывает разъяснения, содержащиеся п. 3.3 Обзора практики рассмотрения судами ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и о продлении срока содержания под стражей, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 18.01.2017.

При этом также принимается во внимание, что в силу взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 2, пункта 2 статьи 10, абзаца второго пункта 2 статьи 32.2, пункта 4 статьи 35.1 Закона № 115-ФЗ (ст. 10, абз. 2 п. 2 ст. 32.2 Закона № 115-ФЗ,), мигрант, не имеющий документов, удостоверяющих его личность, подлежит содержанию в специальном учреждении до его передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

С учетом обстоятельств дела, необходимости реального исполнения решения суда, срока, на который размещается административный ответчик в специальное учреждение, суд, применительно к положениям части второй статьи 188 КАС РФ, полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению, поскольку вследствие особых обстоятельств замедление исполнения решения может нанести значительный ущерб публичным интересам и невозможности его исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 269, 296, 298 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Продлить срок пребывания Патрова Дмитрия Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего реадмиссии, в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Карелия (г. Петрозаводск, ул.8 Марта, д.40), до исполнения решения о реадмиссии, но не более чем на 2 месяца, то есть до 09 апреля 2019 года включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение десяти дней со дня принятия решения через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья М.Н. Картавых

Решение в окончательной форме изготовлено 07.02.2019.

Последний день подачи апелляционной жалобы – 18.02.2019.