Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-84/2019 от 01.10.2019

Дело № 12-84/2019

РЕШЕНИЕ

    21 октября 2019 года                         город Колпашево Томской области

Судья Колпашевского городского суда Томской области Пойда А.Н.,

рассмотрев в Колпашевском городском суде в <адрес> в судебном заседании жалобу Замараева А.Г. на постановление ЖУАП № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное врио заместителя начальника ОМВД России по Колпашевскому району УМВД России по Томской области – начальником полиции К.О. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ЖУАП № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным врио заместителя начальника ОМВД России по Колпашевскому району УМВД России по Томской области – начальником полиции К.О., Замараев А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Замараев А.Г. обратился в суд с жалобой об его отмене, поскольку у него имеется временная регистрация.

В настоящее судебное заседание Замараев А.Г., а также врио заместителя начальника ОМВД России по Колпашевскому району УМВД России по Томской области – начальник полиции К.О., надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Ранее в судебном заседании Замараев А.Г. доводы жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным. Дополнительно пояснил, что регистрацию по месту жительства он имеет с 2016 года и постоянно продляет ее. Свидетельство о временной регистрации у него постоянно находится в паспорте, и в день составления протокола также было в паспорте. О том, что имеет временную регистрацию, сотруднику полиции сразу не сказал, так как был в состоянии опьянения.

Исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

        В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Из обжалуемого постановления следует, что оно вынесено ДД.ММ.ГГГГ, направлено Замареву А.Г. ДД.ММ.ГГГГ. При этом сведения о получении Замараевым А.Г. указанного постановления в материалах отсутствуют, что является процессуальным нарушением, не позволяющим установить правомерность обжалования вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, будучи не связанным с доводами жалобы, обязан проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Выполнение этих задач невозможно без исследования всех доказательств по делу, то есть сведений о фактах (фактических данных), на основании которых можно сделать в конечном итоге вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой.

Согласно части 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков – влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, образует проживание гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков, соответственно привлечение к административной ответственности возможно при наличии доказательств, подтверждающих проживание гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации.

Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выборе места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 определено, что местом пребывания являются - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно, а местом жительства являются - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Пунктом 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выборе места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлена обязанность регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно статье 5 названного Закона регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1, гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

В силу п. 9. Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов.

Согласно п. 16 Правил гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Таким образом, исходя из толкования положений указанных статей в их системной взаимосвязи, сроки, в течение которых гражданин Российской Федерации обязан обратиться в органы учёта, обусловлены моментом его прибытия к месту пребывания или месту жительства.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Таким образом, установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из представленных материалов, Замараев А.Г. привлечен к административной ответственности за то, что он проживает на территории Томской области без регистрации с ДД.ММ.ГГГГ. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением, рапортом.

Вместе с тем, согласно сведениям отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Замараев А.Г. был зарегистрирован по месту жительства по адресу <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания по адресу <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Однако, при вынесении врио заместителя начальника ОМВД России по Колпашевскому району УМВД России по Томской области – начальником полиции К.О. не были установлены все обстоятельства, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, что является процессуальным нарушением.

Допущенное должностным лицом при рассмотрении дела процессуальное нарушение является существенным, не позволившим полно и всесторонне рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности должностным лицом не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно его рассмотреть, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по делам данной категории, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк, полагаю, что дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в ОМВД России по Колпашевскому району УМВД России по Томской области.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении ЖУАП №, вынесенное врио заместителя начальника ОМВД России по Колпашевскому району УМВД России по Томской области – начальником полиции К.О. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Замараева А.Г. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей – отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Замараева А.Г. возвратить в ОМВД России по Колпашевскому району УМВД России по Томской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья: А.Н. Пойда

    Подлинный судебный акт подшит в дело №12-84/2019

    Колпашевского городского суда Томской области