Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3/2017 (2-475/2016;) ~ М-544/2016 от 15.11.2016

Дело № 2-3/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 января 2017 года пос. Муезерский

Муезерский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Антонова Н.И.

при секретаре Натуриной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вишневской М.П. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Карелия «Межрайонная больница № 1» о взыскании денежных средств, затраченных на обучение,

установил:

Вишневская М.П. (далее истец, работник) обратилась в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Карелия «Межрайонная больница № 1» (далее ГБУЗ «Межрайонная больница № 1, ответчик, работодатель). Иск мотивирован тем, что истец работает у ответчика в должности <данные изъяты>. По специфике работы истцу необходимо проходить профессиональную переподготовку (повышение квалификации) не реже одного раза в пять лет, так как это является обязательным условием осуществления медицинской деятельностью. Обязанность по проведению профессионального обучение работника в таких случаях возложена на работодателя. Истцу ответчиком было предложено пройти обучение дистанционно в региональной академии делового образования» <адрес>. Считая, что прохождение дистанционного образования по курсу <данные изъяты> невозможно в связи с необходимостью получения не только теоретических знаний, но и практических, а также по причине отсутствия необходимых навыков пользования компьютером и необходимого компьютерного оборудования, истец отказалась от прохождения дистанционного образования (профессиональной переподготовки). В связи с чем, истец, в целях получения необходимого для продолжения работы сертификата, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ самостоятельно прошла курсы повышения квалификации в Государственном автономном профессиональном образовательном учреждении Республики Карелия «Петрозаводский базовый медицинский колледж», по итогам которого получила сертификат специалиста <данные изъяты>. Расходы истца по оплате стоимости обучения и проезда к месту обучения составили <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек (<данные изъяты>). Ответчик отказал в возмещении указанных расходов, обосновав свое решение отказом истца от прохождения переподготовки дистанционно, что, по мнению истца, незаконно.

Кроме того, для выезда на обучение с отрывом от работы истец была вынуждена использовать свой очередной отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была вынуждена взять отпуск без содержания.

Истец полагает, что период ее обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фактически является служебной командировкой, в период которой работодатель обязан выплачивать работнику командировочные расходы и среднюю заработную плату. По расчетам истца, с учетом полученных отпускных за ДД.ММ.ГГГГ, задолженность ответчика по заработной плате с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (47 дней) составляет <данные изъяты>. Командировочные расходы за данный период (47 дней, из расчета: суточные – 300 рублей в день, расходы по найму жилья без подтверждающих документов – 12 рублей) составляют <данные изъяты>.

Истец, увеличив исковые требования, просит суд:

- взыскать с ответчика в свою пользу расходы по оплате стоимости обучения и проезду на обучение в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек;

- признать период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служебной командировкой;

- взыскать с ответчика в свою пользу за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заработную плату в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, командировочные расходы в сумме <данные изъяты> рубля 00 копеек:

- взыскать с ответчика в свою пользу расходы по оплате услуг представителя в сумме <данные изъяты> рублей 00 копеек.

В судебном заседании истец и ее представитель Клевно С.Н. исковые требования поддержали в полном объеме на основании доводов, изложенных в иске. Истец подтвердила, что отказалась от прохождения предложенного работодателем дистанционного обучения в связи с отсутствием у неё навыков работы с компьютером и необходимого компьютерного оборудования, непредставление работодателем рабочего места, где она могла бы осуществлять занятия, а также по причине того, что считает невозможным дистанционное образование по курсу <данные изъяты>

Представители ответчика в судебном заседании исковые требования не признали, пояснив, что в целях реализации обязанностей работодателя по подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников в ДД.ММ.ГГГГ был сформирован, согласован, согласован с профсоюзным комитетом и ДД.ММ.ГГГГ утвержден руководителем учреждения План усовершенствования среднего медперсонала на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому мероприятия по повышению квалификации ответчика, в связи с отсутствием у учреждения достаточных финансовых средств и невозможностью обеспечения обучения с отрывом от работы, были запланированы на первый квартал ДД.ММ.ГГГГ в форме дистанционного обучения по сертификационному циклу «<данные изъяты>». Данная форма обучения не запрещена нормативными и правовыми актами. Условия и возможность получения образования по дистанционной форме учреждением для работников создаются, предоставляется возможность использования технических и информационных ресурсов учреждения. ДД.ММ.ГГГГ истец отказалась от прохождения данного обучения. Дистанционное обучение по специальности <данные изъяты> не запрещено действующим законодательством. В первом квартале ДД.ММ.ГГГГ с применением дистанционных образовательных программ прошли обучение два фельдшера ОСП учреждения. Представители ответчика считают, что работодателем исполнены возложенные законодательством обязанности по подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников, в связи с чем, оснований для компенсации работнику расходов по самостоятельному обучению, и признанию периода обучения служебной командировкой, не имеется. Просят отказать в удовлетворении иска в полном объёме.

Заслушав стороны, исследовав и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 196 ТК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.

Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Работникам, проходящим подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с получением образования, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее ФЗ № 323-ФЗ) право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста. В соответствии со ст. 100 ФЗ № 323-ФЗ до 01 января 2016 года указанным правом обладали лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.

Пункт 2 ч. 1 ст. 72 ФЗ № 323-ФЗ предусматривает право медицинских работников на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 73 ФЗ № 323-ФЗ медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 4 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденных приказом Минздрава России от 03.08.2012 N 66н, повышение квалификации, профессиональная переподготовка проводятся в том числе по индивидуальным формам обучения. Повышение квалификации работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности.

Повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет является одним из лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, в соответствии с пп. "г" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291.

Приведенные нормы закона свидетельствуют о том, что повышение квалификации специалистов не реже одного раза в 5 лет, работающих в медицинских учреждениях, является обязанностью работодателя, производится за его счет, является необходимым условием осуществления им лицензированной медицинской деятельности и обязательным условием для осуществления медицинской деятельности работником.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм права, направление на повышение квалификации медицинских работников не реже одного раза в 5 лет отнесено законодателем к обязанности работодателя, производится за его счет, является необходимым условием осуществления им лицензированной медицинской деятельности и обязательным условием для осуществления медицинской деятельности работником, при этом работникам предоставляются предусмотренные законом и локальными нормативными актами гарантии и компенсации, направленные на защиту их трудовых прав.

Обязанность по самостоятельному и за свой счет обучению на медицинских работников не возложена, поскольку решение данного вопроса отнесено к компетенции работодателя.

Возмещение работникам за счет средств работодателя понесенных личных расходов и затрат на самостоятельное повышение квалификации, без соответствующего направления медицинского учреждения, законодательством не предусмотрено.

Судом установлено, что истец состоит в трудовых отношениях с ответчиком и работает в должности <данные изъяты>.

Согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 г. N 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" к квалификации <данные изъяты> помимо необходимых квалификационных требований, необходимо наличие сертификата специалиста по специальности <данные изъяты>".

В силу требований действующего законодательства истец для осуществления деятельности по замещаемой должности обязана не реже одного раза в пять лет проходить соответствующую профессиональную подготовку по специальности "<данные изъяты>", по итогам которой выдается сертификат специалиста.

Согласно утвержденному плану усовершенствования среднего медицинского персонала ГБУЗ «Межрайонная больница № 1» на ДД.ММ.ГГГГ, согласованному с профсоюзным комитетом учреждения и утвержденному руководителем ДД.ММ.ГГГГ, обучение (переподготовка, повышение квалификации) ответчика было запланировано на первый квартал ДД.ММ.ГГГГ года в форме дистанционного обучения по сертификационному циклу «<данные изъяты>, что сторонами не оспаривается.

Заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ о её направлении на обучение для подтверждения сертификата в АОУ СПО РК «Петрозаводский базовый медицинский колледж» работодателем не удовлетворено, согласно визе руководителя, отделу кадров учреждения дано указание о дистанционном обучении ответчика (л.д. 80).

На предложение ответчика о прохождении дистанционного обучения по сертификационному циклу «<данные изъяты> в Частном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования «Региональная академия делового образования», имеющем соответствующую лицензию, истец ДД.ММ.ГГГГ отказалась, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 79).

Вопреки доводам стороны истца, законодательно установленного запрета на дистанционное обучение (переподготовку, повышение квалификации) по специальности <данные изъяты> не имеется.

Возможность использовать при реализации образовательных программ электронное обучение и дистанционные образовательные технологии установлена ст. 16 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании». При этом ч. 3 данной статьи предусмотрено, что Перечень профессий, специальностей и направлений подготовки, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Переченем профессий, специальностей и направлений подготовки, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 20.01.2014 № 22, не предусмотрена должность <данные изъяты> по специальности «<данные изъяты>».

Следовательно, предусмотренные ст. 196 ТК РФ обязанности по повышению квалификации ответчика, что является условием выполнения ответчиком деятельности по замещаемой должности фельдшера скорой и неотложной помощи, и по созданию необходимых условий для совмещения работы с получением образования, работодателем были исполнены.

В связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока действия сертификата, отказом от предложенного работодателем дистанционного обучения, по своему волеизъявлению и за счет собственных средств истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ самостоятельно прошла обучение в Государственном автономном профессиональном образовательном учреждении Республики Карелия «Петрозаводский базовый медицинский колледж», по итогам которого получила сертификат специалиста <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Обучение проходило в период очередного оплачиваемого отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в период отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, обучение в указанном образовательном учреждении производилось истцом по собственной инициативе, на основании заключенного между ней и образовательным учреждением договора, в период очередного отпуска и отпуска без сохранения заработной платы, без понуждения работодателем, а понесенные истцом расходы по оплате данного обучения и стоимости проезда в образовательное учреждение и обратно, в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, не подлежат возмещению работодателем.

Доводы истца об отсутствии навыков работы на компьютере и отсутствии у неё личного компьютерного оборудования, а также о том, что ей работодателем не предоставлена возможность использования компьютерной техники непосредственно в самом учреждении, не состоятельны и не могли служить основанием для отказа от прохождения обучения по предложенной работодателем форме. Более того, учитывая отказ истца от прохождения обучения в дистанционной форме, у работодателя не возникло обязанностей по предоставлению истцу возможности использования технических и информационных ресурсов учреждения.

Согласно ст. 166 ТК РФ служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В соответствии со ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Как установлено судом, обучение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец прошла по собственной инициативе период очередного отпуска и отпуска без сохранения заработной платы, без направления работодателя. Приказ о направлении истца в служебную командировку не издавался, командировочное удостоверение не выписывалось, обучение истца в Государственном автономном профессиональном образовательном учреждении Республики Карелия «Петрозаводский базовый медицинский колледж» ответчиком одобрено не было.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для признания периода обучения истца (включая день отъезда и приезда) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служебной командировкой, взыскания командировочных расходов и средней заработной платы, не имеется, требования истца в данной части не подлежат удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, расходы истца по оплате услуг представителя взысканию с ответчика не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Карелия «Межрайонная больница № 1» о взыскании денежных средств, затраченных на обучение, Вишневской М.П. отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Муезерский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья - Н.И.Антонов

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 18.01.2017.

Судья - Н.И. Антонов