Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-743/2017 (2-5263/2016;) ~ М-5083/2016 от 19.12.2016

Дело № 2-743/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 марта 2017г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего судьи         Иванова Д.Н.

при секретаре                 Водневой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фоменковой Я.А. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, администрации г.Смоленска о признании незаконными действий по исключению из сводного списка граждан-участников подпрограммы, понуждении к восстановлению в списках и предоставлении за сет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья,

установил:

Фоменкова Я.А. с учетом уточненных требований обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, администрации г.Смоленска о признании незаконными действий по исключению из сводного списка граждан-участников подпрограммы, понуждении к восстановлению в списках и предоставлении за сет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, указав, что имеет удостоверение и пользуется льготами как гражданин, выехавший добровольно из зоны отселения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Постановлением администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. она принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых за счет средств федерального бюджета и включена в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы. На основании протокола заседания Комиссии по вопросам реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» она была исключена из сводного писка граждан-участников подпрограммы. В соответствии с апелляционным определением Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. за ней признано право на получение государственного жилищного сертификата, как за лицом, выехавшим добровольно из зоны отселения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. На основании данного определения она восстановлена в сводном списке, однако письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ. ей было сообщено об отказе в выдаче сертификата путем исключения из сводного списка в связи с непредставлением заявления на получение сертификата. Считает такой отказ необоснованными, поскольку никаких уведомление и писем от администрации г.Смоленска о необходимости предоставления документов ей не поступало. Кроме того, при рассмотрении дела выяснилось, что постановлением администрации г.Смоленска от 10.11.2016г. № 2662-адм она исключена из списков очереди граждан, состоящих при администрации г.Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях, а постановлением от 29.11.2016г. – из состава участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, что противоречит вступившему в законную силу определению Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ Просит признать незаконными действия Департамента Смоленской области по социальному развитию по исключению ее из сводных списков получателей жилищных сертификатов и отказу в выдаче сертификата, признать незаконными действия администрации г.Смоленска по исключению из сводного списка, отменить вынесенные администрацией г.Смоленска постановления, обязать администрацию г.Смоленска восстановить ее в списках очереди граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях и составе участников «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию восстановить ее в сводном списке получателей жилищных сертификатов и выдать жилищный сертификат в 2017г., вынести частное определение в отношении администрации г.Смоленска.

В судебном заседании представитель Фоменковой Я.А. Фоменков А.А. требования поддержал.

Представитель администрации г.Смоленска Трегубова М.Ю. иск не признала, полагая вынесенные постановления и действия администрации г.Смоленска законными и обоснованными.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию Гапоненкова М.Н. требования также не признала, ссылаясь на то, что истицей не представлены документы, предусмотренные п.44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, что является основанием для отказа выдаче сертификата путем исключения из списка получателей сертификатов.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, Фоменкова (Ефименко) Я.А. является лицом, выехавшим добровольно из зоны отселения, что подтверждается удостоверением № №, выданного ФИО3 строительства и архитектуры Брянской области 30.04.2012г.

Постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. №-адм истица в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" принята на учет граждан, прибывших из зон отселения, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых за счет средств федерального бюджета.

Согласно уведомлению Жилищного управления Администрации г. Смоленска от 06.05.2015г. № истица включена в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № Департамент Смоленской области по социальному развитию сообщил истице об исключении ее из сводного списка граждан- участников подпрограммы в связи с отсутствием права на получение сертификата со ссылкой на то, что предоставление мер социальной поддержки, включая обеспечение жильем, предусмотренных ст.17 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" осуществляется гражданам, которые переселись после 30.06.1986г. на постоянное место жительства в зону отселения и впоследствии добровольно выехали из этой зоны на новое место жительства, связано с наличием такого условия как получение ими права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, тогда как Фоменкова (Ефименко Я.А.) права на досрочное назначение пенсии по старости по основанию, связанному с проживанием в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобольской АЭС не имеет, а в удостоверение серии АК №, выданное ей как выехавшей добровольно из зоны отселения, необоснованно внесена запись о проживании с 13.08.1988г. по 21.01.1990г. в населенном пункте <адрес>а <адрес>, который относится к зоне проживания с правом на отселение, ввиду чего данное удостоверение не может быть принято во внимание для предоставления мер социальной поддержки.

Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. исковые требования Фоменковой (Ефименко Я.А.) к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о восстановлении в сводном списке граждан- участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», признании права на получение жилищного сертификата, оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ отменено и принято новое, которым признаны незаконными действия Департамента Смоленской области по социальному развитию, связанные с исключением истицы из сводного списка граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы»; на Департамент возложена обязанность восстановить Ефименко Я.А. под тем же номером в сводный список граждан-участников подпрограммы, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году; за Ефименко Я.А. признано право на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» как за лицом, выехавшим добровольно из зоны отселения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Во исполнение данного апелляционного определения истица была включена Департаментом Смоленской области по социальному развитию в сводный список граждан – получателей государственных жилищных сертификатов в 2016г.

Одновременно ДД.ММ.ГГГГ в адрес жилищного управления администрации г.Смоленска было направлено письмо о необходимости проинформировать Ефименко Я.А. о включении в сводный список и в срок до 11.11.2016г. предоставить учетное дело, в материалах которого должны присутствовать документы, указанные в п.19, 44 Правил.

Однако постановлением администрации г.Смоленск от ДД.ММ.ГГГГ №-адм истица исключена из списков очереди граждан, состоящих при администрации г.Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях, а постановлением от 29.11.2016г. №-адм – из состава участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

Решением комиссии по вопросам реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» истице отказано в выдаче государственного жилищного сертификата путем исключения из сводного списка получателей жилищных сертификатов.

Данные действия ответчиков нельзя признать правомерными.

В силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Устанавливая принцип обязательности судебных постановлений, вступивших в законную силу, закон предусматривает неукоснительное, то есть безусловное, исполнение таких судебных постановлений на всей территории Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. за истицей признано право на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» как за лицом, выехавшим добровольно из зоны отселения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Исключая Фоменкову Я.А. из списков очереди граждан, состоящих при администрации г.Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях и состава участников, администрация г.Смоленска ссылается на те же обстоятельства, послужившие основанием для ее исключения из сводного списка граждан- участников подпрограммы Департаментом Смоленской области по социальному развитию в 2015г., которые были предметом судебной оценки и по ним имеется вступившее законную силу судебное решение.

    Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из судебного решения, установившего права и обязанности.

Поскольку таким решением за истицей признано право на получение государственного жилищного сертификата, вынесенные администрацией г.Смоленска постановления являются незаконными и подлежат отмене.

Вместе с тем, разрешая требования в части возложения на Департамент Смоленской области по социальному развитию обязанности выдать жилищный сертификат в 2017г., суд исходит из следующего.

Для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет документы, перечисленные в п. 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 153

При этом согласно п. 44.1 Правил в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат не выдается.

Поскольку данные документы в Департамент Смоленской области по социальному развитию не предоставлялись, поскольку администрация г.Смоленска не уведомляла истицу об этом, вопрос о выдаче ей сертификата в 2017г. является преждевременным, в связи с чем суд с целью восстановления нарушенных прав истицы возлагает на упомянутый орган обязанность повторно рассмотреть вопрос о выдаче Фоменковой Я.А. государственного жилищного сертификата.

Учитывая, что в силу ст.226 ГПК РФ решение вопроса о необходимости вынесения частного определения является прерогативой суда, и лица, участвующие в деле, не вправе требовать вынесения частных определений и могут лишь обратить внимание суда на наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости вынесения частного определения, оснований для удовлетворения требований в названой части не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Фоменковой Я.А. А удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить постановление администрации г.Смоленск от 10.11.2016г. № 2662-адм «Об исключении из списков очереди граждан, состоящих при администрации г.Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях, и отмене отдельных постановлений администрации г.Смоленска» в части исключения Фоменковой (Я.А., а также постановление от 29.11.2016г. № 2836-адм в части исключения Фоменковой (Ефименко) Яны Александровны из состава участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

Обязать администрацию г.Смоленска восстановить Фоменкову Я.А. на учете нуждающихся в жилых помещениях и в составе участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

Признать незаконными действия Департамента Смоленской области по социальному развитию в части отказа Фоменковой Я.А. А в выдаче государственного жилищного сертификата путем исключения из сводного списка получателей жилищных сертификатов.

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию рассмотреть вопрос о выдаче Фоменковой Я.А. А государственного жилищного сертификата, как участнику подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.

Председательствующий          Д.Н.Иванов